福建省漳州法院破解“执行难”工作纪实

文、图 刘荫花

   8月26日8时30分，福建省漳州市漳浦县人民法院执行干警兵分多路，前往各乡镇开展执行案件清理行动。这是该院今年开展的第22次“执行攻坚战”。今年以来，漳州法院运用“点多、面广、联动”的“互联网+”模式，立体化、全方位的信用惩戒，公检法联合“宣战”打击拒执行动，促进了执行工作提速提效，推动了执行积案的“深度”清理，最大限度地实现了人民群众的合法权益。

“查控+曝光” 360度执行

   案件逐年递增、“案多人少”矛盾突出，这是法院执行工作面临的一个普遍性问题。尤其在财产查控方面，因为时间上的滞后性，不仅给被执行人留出了规避执行的足够空间，更严重影响到申请执行人“纸上权益”的变现。如何破解“执行难”？漳州法院依托信息化建设，走出了一条“互联网+”的破冰之旅。

   “这是我们在执行‘微创新’过程中新研发的一款软件，替代被执行人财产人工查询操作，可批量自动提起‘点对点’网络查询，速度比以前提高了8倍。”软件研发者华安县人民法院执行局法官王佳鹏边演示边介绍说。司法查控“小机器人”是漳州法院执行信息化的又一次创新。该软件界面简洁、操作简单，只需要在指定路径的EXCEL表格中录入相应案号，一键即可自动逐案点击查询，随时可终止弹出结果。对于无法在工作时间内完成的查询任务，还可实行8小时外自动挂机查询，实现所有案件查询全覆盖、24小时不间断运行。经过进一步优化升级，目前，“小机器人”自动查询软件已在福建全省法院推广运用。

   漳州法院探索“互联网+”执行，源于2013年。漳州中院在全省中级法院率先建成执行指挥中心，形成集远程指挥、网络查控、短信执行、咨询监督和案件管理5大功能为一体的执行“中心枢纽”，特别是“点对点”网络查控系统，查控范围涵盖全省各主要商业银行存款、工商、车辆、船舶、户籍以及全市房产等财产和身份登记等信息，彻底改变了原人工查询模式效率低、成本高的顽疾，成为破解“执行难”、提质提效的一把“金钥匙”。截至目前，漳州法院已查控财产465万次、车辆信息3.63万条、土地1.3万宗，涉及案件2.97万件，冻结银行存款3.407亿元。

   此外，漳州法院还推行“360度”的信用惩戒模式，为倒逼“老赖”主动执行加足了马力。

   “请把曝光信息尽快撤销，实在丢不起这人。”近日，藏匿了近3年的被执行人林某急匆匆赶到龙海法院，主动缴纳了全部执行款。林某因民间借贷纠纷被申请强制执行，执行法官多次查找财产线索无果。在多次动员、劝说自动履行期间，林某态度极度蛮横无理，即使被纳入失信黑名单，仍然拒不履行。2016年3月，漳州法院在微信公众号“漳州之窗”全方位曝光失信被执行人，内容涵盖被执行人的姓名、年龄、照片、应履行的义务等，该“老赖曝光台”信息被微信朋友圈疯狂转发。迫于“榜上有名”，信息公布的第3天，林某就主动上门偿还了4.4万元执行款。

   漳州中院执行局负责人介绍说，漳州法院运用“线上+线下”带头像曝光模式，给被执行人带来强大的震慑力。自2013年10月实施失信被执行人名单制度以来，漳州法院累计发布失信被执行人名单29806名，促成4479位失信被执行人自动履行了义务。漳州中院被最高人民法院确定为“全国有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。

“打击+威慑”立体惩戒

   6月22日，一起非法处置查封的财产案在南靖县人民法院依法宣判，陈某被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

   两年前，王某借给陈某8万元，追偿未果，遂向法院提起诉讼。为避免陈某恶意逃债，王某向法院申请对陈某养殖的61头生猪进行财产保全。法院对61头生猪依法进行查封，查封期限一年。后法院判决陈某返还8万元借款及利息。因陈某未履行义务，该案进入执行程序。而此时，原查封的生猪却已被陈某部分出售。2015年5月19日，陈某因涉嫌拒不执行判决、裁定罪，被移送南靖县公安局立案侦查。尽管在立案侦查后，陈某与王某达成了分期归还欠款的执行和解协议，且已全部还清欠款，但仍难逃刑事责任。南靖法院经审理认为，被告人陈某明知财产已被司法机关依法查封，仍故意以变卖的方式非法处置，情节严重，行为已构成非法处置查封的财产罪，遂作出上述判决。

紧追被执行人

   漳州法院采取了“打击+威慑”的立体惩戒模式，充分运用查封、冻结、扣押、罚款、拘留、限制高消费等强制措施，打出强制执行的“组合拳”。特别是2015年，漳州市中级人民法院与市检察院、公安局联合制定《关于严厉打击非法处置查封、扣押、冻结财产、拒不执行等违法犯罪活动的实施意见》，明确法院、检察院、公安局的职责要求及分工协作，进一步规范案件移送、立案侦查、审查起诉、提起公诉等节点，形成打击违法犯罪的强大合力。

   据介绍，2015年以来，漳州法院共依法司法拘留890人，限制出入境115人次，移送追究涉执犯罪案件77件85人，判决拒不履行人民法院生效判决裁定罪17件18人，对“老赖”形成了强大的威慑力。

“救助+考评”联动用力

   对生活确有困难的执行当事人实施司法救助，这是漳州法院人性化执行的真实写照。2013年，在党委政府的大力支持下，漳州市中级人民法院在全省率先设立每年财政预算300万元的国家司法救助资金，并推动各基层法院也相继设立司法救助资金，为生活面临急迫困难的群众打开了求助之门。漳州中院副院长陈志福介绍说，今年7月，漳州市委市政府还专项拨款30万元，启动成立“悬赏举报被执行人资金”，为打好执行攻坚战提供了强有力的保障。

   破解“执行难”，离不开党委政府的高度重视。近年来，漳州党委政府先后召开各级政府主要负责人参加的专题会，研究基本解决涉及特殊主体案件“执行难”问题；将法院执行指挥中心建设和司法救助资金纳入漳州“法治惠民”五大工程；推出“案件执行年”活动，将案件执行质效纳入各县（市、区）党政领导季度综治考评内容，制定考评办法和实施细则，实行每月考评，每季度综合分析，排名通报、末位问责，共同推动执行案件清理，进一步净化社会诚信环境，提升司法公信力。