山西法院执行工作纪实

文、图 陈伟

执行指挥中心建设现场推进会

信息化建设显威力

   经过努力，山西省高级人民法院的执行指挥系统与查控系统于2016年1月建成并投入使用，全省12家中级法院有10家完成了指挥系统建设并投入使用，太原、吕梁两家中院待今年10月份迁入新址后即可进行设备安装。下半年，省高院将把基层法院指挥中心建设作为工作重点，力争到年底全省119家基层法院有一半以上建成指挥系统。

   在执行查控系统建设方面，省高院与省银监局联合召开了省内银行业金融机构工作协调会，转发了《人民法院、银行业金融机构执行查控工作规范》，有力地促进了查控网络连通工作的开展。目前，除5大国有银行连通外，还有山西省三禾村镇银行、山西省慧融村镇银行、长治银行、山西省太行村镇银行的22家村镇支行、山西省农村信用联社的全省134家农信社完成端口开发、测试等环节，其余银行业金融机构的连接工作也在有序进行中。执行信息工程的建成、开通运行，已在全省执行工作中渐显威力。截至6月底，全省法院利用查控系统已查询案件25403件，查控个人及单位29280个，查询资金318934万元，控制金额16322万元，有效地提升了执行效率。

执行会战持续发力

   为进一步落实最高人民法院的部署，山西法院决定从2016年5月上旬至10月底在全省开展一次为期半年的集中执行大会战。此次执行大会战的主要任务就是继续深入清理“涉民生、涉金融、涉特殊主体、立案一年以上有财产未结案件”。通过摸底，全省总计有涉民生案件1480件，案件标的11608万元；涉金融债权案件686件，案件标的额157718万元；一年以上未结案件2029件，案件标的额369845万元。执行大会战行动以来，涉民生案件结案209件，执结标的额1051万元，结案率为14.12%；金融债权案件结案73件，执结标的额6270万元，结案率10.64%；一年以上未结案件结案107件，结案标的额9827万元，结案率5.27%，取得了阶段性成果。

   山西法院在执行大会战中，同步启动执行案款清理活动。在最高人民法院对清理执行案款专项活动作出部署安排后，山西高院第一时间与山西省人民检察院进行工作联系，联合成立了执行案款清理工作领导小组，由法检两院院领导担任负责人，制定了《清理执行案款专项活动实施方案》，下发全省各级人民法院、检察院，要求各级法院立即开展清理工作，主动通报清理情况，依法接受人民检察院的监督。截至6月底，省高院清理出8案，涉及金额41878.08万元，已全部发放；辖区法院清理出涉执行案款案件688案，到账1475笔，金额91853万元，其中案款已对应863笔，金额89645万元，发放231笔，发放金额3116万元，完成了阶段性任务。

重典惩治拒执“老赖”

   山西省各级法院积极创新，不断加大对失信被执行人的惩戒力度。有的法院利用广播电视、报纸杂志以及互联网等媒体曝光“老赖”，有的法院在公共场所的户外电子屏滚动播放失信被执行人信息，有的法院通过贴布告、发放传单等方式，提高失信被执行人名单信息覆盖面。截至今年6月，全省共录入失信被执行人名单34229例，发布率为24.52%；屏蔽数为2664例，屏蔽率为7.79%；撤销数为2281例，撤销率为6.67%。今年3月，省高院还与两家省内媒体进行合作，宣传报道执行工作、曝光失信被执行人。目前，两家媒体已刊登发布失信被执行人1万余人，有效地扩大了社会影响，压缩了失信被执行人的“耍赖”空间。

   为进一步突出法院执行工作的强制性，打击拒执犯罪行为，省高院要求全省法院要在6月10日至20日、8月10日至20日、10月10日至20日3个时间节点集中“拘留一批、罚款一批、移送一批、宣判一批”，坚决依法制裁暴力抗拒、规避执行、妨碍执行等行为，改善当前执行环境，为基本解决“执行难”“清场铺路”。在执行大会战第一个阶段，全省法院司法拘留1660人，移送公安机关立案侦查203案186人，判处拒执罪20案21人，通过采取强制措施后结案112件，极大地震慑了“老赖”。

继续创新向未来

   在两到三年内基本解决“执行难”，是推进全面依法治国的具体举措，山西法院如何在今后推进执行工作，如何破解和解决执行过程中存在的问题和困难，山西法院提出了6个方面的思路。

   一是继续深入贯彻落实最高人民法院为实现基本解决“执行难”的总体目标部署的各项工作任务，强化监督力度，用足用活各项工作措施，确保各项任务、措施在全省法院落实落细。二是依据全国法院集中清理执行案款活动的实施方案，对已清理出来的执行案款逐案逐笔核对，及时依法发放当事人；督促全省法院建立执行案款台账，采取强有力措施，确保集中清理活动不留死角，为基本解决“执行难”甩掉包袱。三是全面推动执行信息化建设工作，要求今年10月底，中级法院要全部完成指挥中心的建设，实现省高院与中级法院的视频指挥功能的覆盖；根据省不动产统一登记工作的进展情况，推进执行查控网络与省级不动产统一登记、交易平台的对接，并做好使用人民法院执行案件流程节点管理系统的准备工作。四是建立健全基本解决“执行难”问题联席会议制度，充分发挥联席会议的优势，把各有关职能部门纳入到人民法院执行查控网络，实现信息共享、专线查控、联合惩戒的功能。五是结合全省开展的集中执行大会战行动，继续严厉打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为，开展督导检查，抓好典型案例；进一步规范执行行为，下大力气解决消极执行、乱执行等问题，实行精细化管理，全方位监督；进一步完善信访案件办理机制，建立执行救助制度，争取化解大部分涉执信访案件，完成最高人民法院交办的执行案件。六是创新执行理念与方式，推进执行体制改革，研究现代强制执行理念，摸索执行信息化背景下的执行新模式、新方式，比如建立专职的民事保全执行队伍；坚持标本兼治，适时扩大试点范围，打造一支专业化、能力强、清正廉明的执行队伍，为执行工作的未来谋划新的路径方法。