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2023-01-27
星期五

《中国审判》2016.19 149 出版日期:2016-10-05

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为解决“执行难”“清场铺路”

山西法院执行工作纪实

文、图 陈伟

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执行指挥中心建设现场推进会

信息化建设显威力

   经过努力,山西省高级人民法院的执行指挥系统与查控系统于2016年1月建成并投入使用,全省12家中级法院有10家完成了指挥系统建设并投入使用,太原、吕梁两家中院待今年10月份迁入新址后即可进行设备安装。下半年,省高院将把基层法院指挥中心建设作为工作重点,力争到年底全省119家基层法院有一半以上建成指挥系统。

   在执行查控系统建设方面,省高院与省银监局联合召开了省内银行业金融机构工作协调会,转发了《人民法院、银行业金融机构执行查控工作规范》,有力地促进了查控网络连通工作的开展。目前,除5大国有银行连通外,还有山西省三禾村镇银行、山西省慧融村镇银行、长治银行、山西省太行村镇银行的22家村镇支行、山西省农村信用联社的全省134家农信社完成端口开发、测试等环节,其余银行业金融机构的连接工作也在有序进行中。执行信息工程的建成、开通运行,已在全省执行工作中渐显威力。截至6月底,全省法院利用查控系统已查询案件25403件,查控个人及单位29280个,查询资金318934万元,控制金额16322万元,有效地提升了执行效率。

执行会战持续发力

   为进一步落实最高人民法院的部署,山西法院决定从2016年5月上旬至10月底在全省开展一次为期半年的集中执行大会战。此次执行大会战的主要任务就是继续深入清理“涉民生、涉金融、涉特殊主体、立案一年以上有财产未结案件”。通过摸底,全省总计有涉民生案件1480件,案件标的11608万元;涉金融债权案件686件,案件标的额157718万元;一年以上未结案件2029件,案件标的额369845万元。执行大会战行动以来,涉民生案件结案209件,执结标的额1051万元,结案率为14.12%;金融债权案件结案73件,执结标的额6270万元,结案率10.64%;一年以上未结案件结案107件,结案标的额9827万元,结案率5.27%,取得了阶段性成果。

   山西法院在执行大会战中,同步启动执行案款清理活动。在最高人民法院对清理执行案款专项活动作出部署安排后,山西高院第一时间与山西省人民检察院进行工作联系,联合成立了执行案款清理工作领导小组,由法检两院院领导担任负责人,制定了《清理执行案款专项活动实施方案》,下发全省各级人民法院、检察院,要求各级法院立即开展清理工作,主动通报清理情况,依法接受人民检察院的监督。截至6月底,省高院清理出8案,涉及金额41878.08万元,已全部发放;辖区法院清理出涉执行案款案件688案,到账1475笔,金额91853万元,其中案款已对应863笔,金额89645万元,发放231笔,发放金额3116万元,完成了阶段性任务。

重典惩治拒执“老赖”

   山西省各级法院积极创新,不断加大对失信被执行人的惩戒力度。有的法院利用广播电视、报纸杂志以及互联网等媒体曝光“老赖”,有的法院在公共场所的户外电子屏滚动播放失信被执行人信息,有的法院通过贴布告、发放传单等方式,提高失信被执行人名单信息覆盖面。截至今年6月,全省共录入失信被执行人名单34229例,发布率为24.52%;屏蔽数为2664例,屏蔽率为7.79%;撤销数为2281例,撤销率为6.67%。今年3月,省高院还与两家省内媒体进行合作,宣传报道执行工作、曝光失信被执行人。目前,两家媒体已刊登发布失信被执行人1万余人,有效地扩大了社会影响,压缩了失信被执行人的“耍赖”空间。

   为进一步突出法院执行工作的强制性,打击拒执犯罪行为,省高院要求全省法院要在6月10日至20日、8月10日至20日、10月10日至20日3个时间节点集中“拘留一批、罚款一批、移送一批、宣判一批”,坚决依法制裁暴力抗拒、规避执行、妨碍执行等行为,改善当前执行环境,为基本解决“执行难”“清场铺路”。在执行大会战第一个阶段,全省法院司法拘留1660人,移送公安机关立案侦查203案186人,判处拒执罪20案21人,通过采取强制措施后结案112件,极大地震慑了“老赖”。

继续创新向未来

   在两到三年内基本解决“执行难”,是推进全面依法治国的具体举措,山西法院如何在今后推进执行工作,如何破解和解决执行过程中存在的问题和困难,山西法院提出了6个方面的思路。

   一是继续深入贯彻落实最高人民法院为实现基本解决“执行难”的总体目标部署的各项工作任务,强化监督力度,用足用活各项工作措施,确保各项任务、措施在全省法院落实落细。二是依据全国法院集中清理执行案款活动的实施方案,对已清理出来的执行案款逐案逐笔核对,及时依法发放当事人;督促全省法院建立执行案款台账,采取强有力措施,确保集中清理活动不留死角,为基本解决“执行难”甩掉包袱。三是全面推动执行信息化建设工作,要求今年10月底,中级法院要全部完成指挥中心的建设,实现省高院与中级法院的视频指挥功能的覆盖;根据省不动产统一登记工作的进展情况,推进执行查控网络与省级不动产统一登记、交易平台的对接,并做好使用人民法院执行案件流程节点管理系统的准备工作。四是建立健全基本解决“执行难”问题联席会议制度,充分发挥联席会议的优势,把各有关职能部门纳入到人民法院执行查控网络,实现信息共享、专线查控、联合惩戒的功能。五是结合全省开展的集中执行大会战行动,继续严厉打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为,开展督导检查,抓好典型案例;进一步规范执行行为,下大力气解决消极执行、乱执行等问题,实行精细化管理,全方位监督;进一步完善信访案件办理机制,建立执行救助制度,争取化解大部分涉执信访案件,完成最高人民法院交办的执行案件。六是创新执行理念与方式,推进执行体制改革,研究现代强制执行理念,摸索执行信息化背景下的执行新模式、新方式,比如建立专职的民事保全执行队伍;坚持标本兼治,适时扩大试点范围,打造一支专业化、能力强、清正廉明的执行队伍,为执行工作的未来谋划新的路径方法。


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