上海一中院破解“执行难”显威力

文 | 李潇

2016年3月，最高人民法院周强院长提出“向执行难全面宣战”并要求“用两到三年时间基本解决执行难”。2017年是上海一中院开展破解“执行难”工作专项行动的第二年，也是破解“执行难”的关键之年、决胜之年，该院聚焦短板、聚力重点、凝聚士气，大力推进执行“规范化、信息化、实效化”建设，全力破解“执行难”，取得良好成绩，该院执行局连续两年荣获上海法院集体一等功。

2017年全年，该院共收执行案件2171件，同比上升16.91%；结案2149件，同比上升16.22%；初执到位金额82.12亿元，同比上升129.71%；利用系统查询财产线索9250次，发布失信被执行人名单468条，限制高消费令132条，限制出境68人次，网拍成交61件，成交额达7.3亿余元。这份执行成绩单是该院一年多来迎难而上、毫不松懈的执行攻坚路的缩影，彰显着保障胜诉权益、捍卫公平正义的司法公信与权威。

以信念迎接挑战

以行动彰显威力

“报告局长，我们已经到达现场了。”

“吊车、卡车都已到位，随时准备切割设备。”

上海一中院执行局局长汤兵生的手机里接连不断弹出新消息，“一中执行”微信群里此刻热闹非凡，执行小分队正通过微信群实时报道现场执行情况。

这是2017年8月上海一中院执行局开展的“百日奋战”集中执行活动缩影。当天，执行法官、法警、人大代表、陪执员等近30人分赴上海闵行、奉贤等地现场执行，完成了20余件大型机器设备交接、股权及不动产查封、拍卖前清场准备等事项。知道法院“动真格”，“老赖”们“能拖则拖”的办法眼看不管用了。

“你们必须履行，否则我们将采取强制执行措施。”出发前，执行法官张华松在电话里义正言辞地告诫被执行人匹凸匹金融信息服务（上海）股份有限公司。

“张法官，你们不用过来了，我下午就去把钱交了。”

当天，全国首例证券支持诉讼案的被执行人匹凸匹金融信息服务（上海）股份有限公司迫于压力主动缴款320万余元，14名申请人赔偿款全额执行到位。

2017年7月，上海一中院执行局制定了《上海市第一中级人民法院关于开展破解执行难“百日奋战”活动的实施方案》，对“百日奋战”活动进行全面部署，以加强执行强制措施的应用、提升执行质效指标、推进并完善相关执行制度等为工作抓手，以实现年底全面破解“执行难”目标。在开展破解执行难“百日奋战”的基础上，该院又全力投入上海高院组织的“上海法院执行会战100天行动”，成效显著。

在这两项专项活动中，执行局除执结了一批大案要案外，一大工作亮点就是对执行代管款进行了集中清理。为有效落实执行规范化要求，该院开展案款清理专项活动，对所有执行代管款集中清理，严格实行“一人一案一账号”。同时，对一些汇入该院账户但未明确指明所属具体案件的款项即不明案款彻底清查，实现全市法院不明案款率先清零，真正做到底数清、账目明。

有力的执行举措，离不开全院的高度重视和紧张有序的执行氛围。自2016年4月该院启动破解“执行难”专项治理活动起，该院就将破解“执行难”作为全院工作的重点，确定“全院一盘棋”的大执行格局，以该院陈立斌院长提出的“内外兼修、有力有为、大干一番、大见成效”为总要求，全力推进“执行难”攻坚战。

以智慧引领执行

以能动化解难题

“你公司持有的相关股票已经被冻结了。如果你们继续拖延，我们将通过抛售股票偿还债务。”上海一中院执行法官给被执行人某资产管理公司发出最后“通牒”。

某旅游公司等与某资产管理公司因股权转让发生纠纷，上海高院下达民事调解书，责令某资产管理公司向某旅游公司等支付股权转让款及利息等共计人民币3.1亿余元。调解书生效后，某资产管理公司未履行义务，旅游公司等遂向上海一中院申请强制执行。经调查，某资产管理公司完全有能力清偿债务，却消极拖延、怠于履行。

为使本案执行到位，该院毫不手软，当即打出三记重拳：一是迅速冻结股票；二是充分发挥“黑名单”威力，将其纳入失信被执行人名单；三是以抛售股票方式形成有力威慑。

得知没有任何商量的余地，某资产管理公司迅速全额支付了3.1亿余元执行款，本案圆满执结。

“要充分发挥执行职能部门的主体作用，发挥千山万水跑线索、千辛万苦控财产、千言万语做工作、千方百计想对策的‘四千’精神，攻坚克难，建立一支高素质、有战斗力的执行队伍。”陈立斌院长对执行法官的能力和素质提出更高的要求。

如何加强对具体案件的精准把握，穷尽手段，刚柔相济，发挥主观能动性，争取在最大程度上兑现胜诉权益，这无不考验着执行法官的工作智慧。在另一起执行中，执行法官就是运用了“放水养鱼、生道执行”的方式，巧妙化解了执行难题。

“如果厂房被拍卖，我公司有可能因资不抵债而倒闭，大量员工面临失业，后果不堪设想。”某创新企业听闻厂房即将被司法拍卖，心里万分焦急。

2013年11月，上海某银行与某创新企业签订了抵押贷款合同，银行出借1.85亿元给创新企业。由于创新企业逾期还款，银行向法院提起诉讼，要求其偿还本息。法院判决创新企业向银行支付本金1.79亿元及逾期利息，但创新企业因内部资金问题迟迟未偿还，抵押厂房面临被拍卖的风险。

考虑到被执行人的可持续偿付能力、经济的健康发展以及社会的和谐稳定等多个维度，该院决定采用“放水养鱼”的思路，给予中小企业生存发展机会。该院执行法官召集双方进行协商，明确了创新企业的还款诚意，并经双方同意，根据创新企业的经营状况和还款能力，为其量身定制还款方案，最终申请执行人表示同意免去创新企业部分利息，创新企业则愿意积极履行还款义务，双方达成和解协议。申请执行人得以受偿，创新企业也得到喘息的机会，维持了正常的运转。

以改革焕发生机

以规范强基固本

“对于恶意利用执行异议妨害执行的当事人，执行局和执行裁判庭需要共同商讨、制定相关的制约、惩罚机制，联手清除执行道路上的重重阻碍。”在该院常规的执裁会商例会上，执行裁判庭周林安庭长谈到了合作化解纠纷具体措施。

2016年7月，上海一中院举行了执行机构改革宣布会，将原裁决组从执行局内设机构中划出，以此为基础组建执行裁判庭，负责诉讼程序中的涉执行诉讼审判及执行程序中的执行裁决，同时组建执行法警大队负责执行警务保障。这项改革实现了裁判权与执行权相分离，对执行工作起到监督作用，有助于执行行为更加规范，程序更加透明，提高了执行案件的公信度，保证了裁决的公平性。

“分家”是为了程序更公正，“会商”是为了工作更高效。该院持续推进和完善执行工作机制改革，努力做好裁执分离的后续工作，形成了执裁会商的良好机制。执行局与执行裁判庭进行多次协商，就执行异议中的职权分工、破解“执行难”过程中的执裁协作等问题进行了深入沟通，确保了执行实施权与执行裁决权有效衔接。

除继续推进执裁分离机制建设外，上海一中院深入研究并完善立审执兼顾机制，通过建章立制确立工作规范，提升执行工作效率。2017年9月，该院出台新版《关于加强立案、审判、执行兼顾工作的若干规定》，根据该院审执工作实际需求，增加了一些实用性条款，如点对点查控财产的衔接、电子送达、静态证据调查和恢复执行的规范、审执人员工作失职的责任追究等，进一步推进破解“执行难”工作。

此外，该院还率先制定《执行警务保障若干规定（试行）》，建立执行法警大队统一送达市内文书、办理简单执行事务制度，更好发挥执行法警作用，拓宽其工作领域，分解执行人员压力。制定出台《财产保全操作实施指引》，有效提高保全事务操作的统一性和规范性。又如，由执行裁判庭对执行异议与执行复议案件进行审查，实现了对本院及基层法院执行行为的有效监督和规范。2017年该院共审结执行异议复议案件149件，撤改、发回20件，撤改、发回率达13.4%，有效发挥了其应有功能。

以网拍开辟新路

以宣传树立品牌

“17套房产整体网拍成功，成交价1.368亿元，申请执行人的6300万执行款可以一步到位了！”2017年11月8日一大早，执行局从该院网络司法拍卖办公室得到了这个令人振奋的好消息。

在本次集中网络司法拍卖中，上海一中院将执行所涉的位于北京的7套房产及与上述7套房产位于同一楼层的浦东新区法院执行所涉10套房产整体网拍。最终，这17套房产被竞买人北京某公司以1.368亿元竞得，创下该院开展网络司法拍卖工作以来最高成交价格。

网络司法拍卖能够切实保障执行的效率和质量，促进司法拍卖公开透明，实现当事人利益最大化，是“互联网＋”形势下破解“执行难”的新思路。2017年下半年，该院连续开展多场集中网络司法拍卖，为确保公众能清晰了解拍卖标的的大致情况，吸引更多人参与竞拍，前期通过公拍网、淘宝网以及该院微信公众号等多种渠道对拍卖标的进行公告，在公拍网和淘宝网上多方位展示拍卖标的，并由辅助机构在标的所在地设立咨询服务站进行宣传。

在2017年8月18日首场网络司法拍卖中，经过激烈的竞拍，参与拍卖的15套房产全部成交，总竞价轮次1667次，平均每件竞价111次，成交价格普遍超出评估价，最终成交金额9922万元，相比评估价溢价10%，相比起拍价溢价57%。

考虑到网拍的优越性，该院对此十分重视并积极推动，迅速成立网络司法拍卖办公室，设专人负责网拍的日常管理和维护工作，分工更加细化、专业化，助力解决“执行难”问题。此外，还设立网络司法拍卖推进工作小组，从全院层面推动网拍工作统一管理与常态化运作。为了积极推动网拍工作的实际操作，执行局与网拍办联手，在2017年常规网拍的同时，进行了“8·18”“8·28”“12·4”三次集中网拍，取得了较好的效果。

“由于实行了执拍分离的原则，原来由执行法官承担的大部分财产拍卖的功能，现在由网拍办来承接，这样使得财产的处置更加阳光。”执行局法官顾建清在接受采访时说。

为了公众更加了解执行工作，上海一中院充分利用电视、报刊、网络媒体以及该院自有微信公众号、微博等平台，加大对执行工作的宣传力度，向社会大众推介破解“执行难”的“一中做法”，树立“一中品牌”。

该院新闻宣传部门响应“全院一盘棋”的号召，全力配合执行工作。该院与上海电视台联合拍摄执行专题片《追款接力战》，生动再现了6任法官执行接力，千里追踪8000万执行款的真实事迹，引起良好的反响。此外，该院自编自导的《法眼观象》微视频栏目推出三期以典型执行案例为素材的短视频，通过该院院外电子屏、微信公众号、微博等渠道向社会公布，以法官说法的形式给予百姓有益的法律提示。

该院微信公众号专门开设“执行在行动”“执行冲锋号”栏目，专门刊登破解“执行难”的专题稿件21篇，并联手该院品牌栏目“欣法官在线”，发布有关执行的法律问答，向社会普及涉执行法律常识。此外，该院还积极与媒体沟通，如联系上海电视台、法治天地频道拍摄集中执行电视新闻、电视曝光失信被执行人人员信息及其案件、集中网络司法拍卖、司法拘留被执行公司法定代表人、司法拘留一虚假租赁妨害执行的案外人和立案不到10天涉自贸区执行案等。一方面起了到监督的作用，另一方面借助媒体的力量壮大执行声威，向社会传播了执行“正能量”。