文 欧阳九林

位于八桂大地中部的柳州市鱼峰区人民法院曾荣获“全国法院集体一等功”“全国法院模范集体”“全国优秀法院”等荣誉称号，是广西壮族自治区高级人民法院确定的民商事案件繁简分流改革试点法院。该院充分发挥主观能动性，遵循审判规律，推行民商事案件繁简分流、立案速裁、简案快审、多元化解等多项改革举措，走出了一条改革创新的“鱼峰之路”。

2017年7月，在全国法院繁简分流和调解速裁工作培训会上，鱼峰法院的经验介绍受到各地法院关注，其成功经验被誉为司改的“鱼峰模式”正在全区推广。

鱼峰区因企业改制、征地拆迁、房地产开发等原因引发的民商事纠纷较多，法院案多人少的矛盾尤为突出。2013年至2016年，该院案件从4629件急剧上升至8693件，增幅高达87.79%，而人员编制数只从95个增加到102个，增幅仅为7.37%。面对如此严峻的形势，鱼峰法院深刻认识到，单靠加班加点无法从根本上解决案多人少问题，对现有审判模式进行科学改革才是唯一出路。

繁简分流：科学甄别划分繁简案

如何科学认识和划分繁简？这是民商事案件繁简分流首先要考虑的问题。鱼峰法院提出了自己的见解：民商事案件繁简分流初分应放在立案窗口，再由速裁中心根据案件审理的进展二次甄别和划分；民商事案件繁简不应以案由、标的、法律关系多少、审理程序来划分，而应以个案的法律关系是否清楚、是否提出反诉、是否追加当事人、是否评估鉴定、是否公告送达等因素综合判定。

立案窗口法官根据当事人提交的起诉书、证据，填写案件信息要素表，初步判断使用何种审理程序，并录入案件管理系统。将普通程序案件分流至审判业务庭，将简易程序、小额诉讼、特别程序、公示催告程序、督促程序、实现担保物权、诉前调解的案件分流至速裁中心。

进入速裁中心调解组的案件，由调解组法官、实习律师、人民调解员组织调解，对双方达成调解协议的，当天立案并出具调解书；对调解不成的，退回立案窗口正式立案并由立案法官按照新收案件标准进行初次繁简分流，分流至速裁中心的速裁组或者业务庭。

进入速裁中心速裁组的案件，在审理过程中出现案件需要鉴定、评估或追加当事人的，被告提出反诉的，案件退出速裁组并移送业务庭审理，以此完成案件繁简二次分流。如被告下落不明需要公告送达，但事实清楚、权利义务明确的案件，仍属简单案件，由速裁组继续审理。2016年6月1日正式推行繁简分流改革以来，至2017年10月31日，立案庭繁简分流民商事案件3817件，转为复杂案件移送业务庭35件，繁简分流准确率达到99.08%。

立案速裁：

弯道超车驶上“办案高速路”

鱼峰法院在立案庭成立了5个由1名法官+1名法官助理+1名书记员＋1个速裁法庭组成的速裁团队，专门审理民商事简单案件。按照该院简易案件的流程，立案庭将简单案件分流至速裁中心，该中心将速裁案件分配到各速裁组，法官助理立即安排送达和庭前调解，能调则调，不能调则及时安排开庭时间。进入速裁程序的案件，征求当事人同意后，可压缩举证期、答辩期，通过短信、电话等方式进行送达和调解。对于案件事实、法律关系清楚的案件，被告到庭领取诉讼材料的同时可立即进行调解或开庭审理。

2017年1月至10月31日，立案庭5个速裁组共受理民商事案件1523件，审结935件；员额法官人均收案305件，人均结案187件。平均审理期限为43天。

简案快审：

打牢庭审基本功

鱼峰法院速裁中心，专司简单案件审理，推行民事简易案件快速审判机制，提高办案质效。如2017年10月，该院速裁组法官陈莹对40件商品房预售合同纠纷案件进行开庭审理，庭前对当事人的身份信息进行核对、交换证据，开庭审理时只对有争议的事实和证据进行审理，整个庭审只用了不到2个小时。法院高效的庭审模式得到了双方当事人和代理律师的高度评价。

简案快审案件，首先在立案阶段做足文章。根据诉状的诉讼请求、结合相关证据判断是简易案件、疑难案件还是小额诉讼案件，在证据清单上写明证据名称、数量、类型和证明目的，为证据交换和庭审提供便利。其次，诉前调解功不可没。数量众多的系列案件在征求当事人同意的情况下，立案前安排诉前调解，通过调解了解双方当事人争议的焦点所在，如果调解不成功，引导当事人完成举证、准备诉讼。再次，做足庭前工作。在庭前核对好双方当事人身份信息，证据交换时归纳双方没有争议的事实和证据，庭审时只对有争议的事实和证据进行质证。第四，试行标准化、类型化诉讼庭审方式。根据双方当事人向法院提交的材料（诉状、证据、答辩状、质证意见等），开庭前打好笔录模板，加快开庭审理进度。

陈莹法官介绍，简案快审既充分保障当事人和诉讼参与人的诉讼权利，又旨在建立简约的审判机制，节约司法资源，缩短办案周期，减少当事人诉累。

多元化解：发挥“金刚堤”作用

解决立案登记制背景下带来的“诉讼浪潮”，案件繁简分流起到了都江堰“鱼嘴分水”作用，而多元调解发挥了“金刚堤”的作用，提升了调撤率和服判息诉率，降低了上诉率和涉诉信访率。

鱼峰法院诉讼服务中心除了一楼的诉讼服务大厅外，在二楼和三楼都设有调解室。去过该院的人都有一个疑问，三楼设有调解区，为何在二楼还要设第三方调解区？该院立案庭庭长唐月琴道出其中的奥妙，速裁中心有一个特殊的调解组，调解组是由1名员额法官带领N名实习律师、人民调解员、退休法官、志愿者组成的调解团队。这个“1+N”的调解团队负责对当事人同意调解的民商事案件进行诉前调解，并根据纠纷性质对不同类型案件分组分类调解。

该院立案庭副庭长、速裁中心调解组组长周灿法官介绍，2017年1月至10月，该调解团队成功调撤各类民事案件620件，使大量案件在诉前得到成功化解，节约了审判资源。

鱼峰法院院长罗金新表示：“创新，给了鱼峰法院全新的动力和不断进取的源泉；改革，解放了生产力，提高了办案质效，使群众感受了到更多的司法获得感。”