河北法院全力开展环境资源审判工作侧记

文 | 丁立新 史风琴

《京津冀协同发展规划纲要》为京津冀的长远发展描绘了一幅壮丽蓝图，环保是三地协同发展的一个重要突破口。河北省作为“京津冀生态环境支撑区”，在当前和今后一个时期，不断改善生态环境，为京津冀区域可持续发展提供保障是工作的重中之重。这为河北法院环境资源审判工作带来了空前的机遇和挑战，也提出了更高的新要求。

河北省高级人民法院院长卫彦明表示：“要深入学习贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设与绿色发展的新理念、新思路、新论断，准确把握服务和保障生态文明建设与绿色发展的目标任务，充分发挥环境资源审判在救济环境权益、制约公共权力、终结矛盾纠纷和形成公共政策等方面的功能作用，推动生态环境质量不断改善，促进经济社会可持续发展，维护环境正义和代际公平。”

近年来，河北的大气污染治理取得显著成绩。2016年，河北空气质量平均达标天数是207天，比2013年增加了78天；PM2.5平均浓度大幅度下降，超额完成国家下达的指标。这一成绩的取得，也有河北法院的一份功劳。

环境资源审判工作再上新台阶

2015年11月，河北高院出台了《关于为京津冀协同发展提供司法保障和服务的指导意见》，为河北法院充分发挥审判职能、推动中央《京津冀协同发展规划纲要》和河北省委、省政府《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》的贯彻落实提出了明确要求。

环境资源审判是国家环境治理体系的重要环节，在生态文明建设与绿色发展中发挥着重要作用。为此，河北高院采取各种有效措施，大力加强环境资源审判工作。

2015年3月4日，河北高院成立了环境保护审判庭，核定编制24名。在河北高院的大力推动下，石家庄、保定、唐山、张家口等8个中级人民法院，以及定州、辛集等16个基层人民法院的环境保护审判专门机构相继成立。目前，河北法院已经设立了25个环境保护专门审判庭、62个专门合议庭，共有280多名专门审判人员。河北高院和中级人民法院成立的环境保护审判庭，都按照“三审合一”集中审判模式确定工作职责，并积极推进环境资源刑事、民事、行政案件统一归口审理；基层人民法院建立的环境保护审判机构，根据实际情况采用“三审合一”或“二审合一”的审判模式。

河北高院积极探索环境资源案件的跨区域集中管辖，明确各中级人民法院在本辖区内选定环境资源案件数量多、审判力量强的2-5个基层人民法院，设立环境保护审判庭或环境保护合议庭，审理一审环境资源相关案件；确定由张家口市中级人民法院为集中管辖的试点，先行先试，稳步推进，渐次展开；报经最高人民法院批准，确定石家庄、保定、唐山、邢台、张家口5个中级人民法院为环境公益诉讼案件集中管辖法院。

河北高院主动与京津法院沟通联系，签署了《京津冀环境资源审判协作框架协议》，对推进京津冀环境资源审判工作再上新台阶、开创京津冀环境资源审判协作交流新局面、促进京津冀生态环境协同发展具有重大而深远的意义。

2017年5月，河北高院举办了“京津冀环境资源保护审判培训班”。在历时5天的培训中，全国知名环境法学者、最高人民法院及相关法院的专家型法官应邀授课，三地法院从事环境资源审判工作的90多名业务骨干参加了培训。这是河北高院组织的首次京津冀三地法院培训班，为三地法院提升审判人员业务素质、在环境资源审判中统一裁判尺度等方面奠定了良好基础。

>>2017年6月5日，河北高院环境保护审判庭举行环保法制宣传活动

除采取上述措施外，河北高院还出台了《关于进一步加强环境资源审判工作的指导意见》，明确了环境资源审判工作的指导思想、基本原则和目标任务，并对河北法院发挥环境资源审判职能、专门机构建设、案件审理模式、受理案件范围、案件集中管辖、公益诉讼案件审理以及相关工作机制建设等方面作出了具体规定，提出了明确要求。

按照河北高院的要求，河北各级法院立即采取相应措施，大力加强环境资源审判工作。2015年1月至2017年7月，河北法院依法审理环境资源刑事案件2020件，判处被告人3463人；审理环境资源民商事案件108件；审理环境资源行政案件162件。这些案件的审理，有效地维护了环境正义和代际公平。

四部门携手“利剑斩污”

生态环境保护是一个系统性综合工程，需要相关部门的通力合作。因此，河北法院积极推动建立与检察机关、公安机关和环境保护行政执法机关之间的环境执法协调联动机制。

2015年5月11日，河北高院与河北省人民检察院、河北省公安厅、河北省环保厅共同召开座谈会，就协调联动机制建设有关事宜进行协商，并达成了一致意见。四部门联合下发了座谈会纪要和《关于进一步建立实施环境司法执法联动工作机制的意见》，建立了环境司法执法联席会议、环境违法案件联动办理、环境执法司法联动工作等制度，形成了各司其职、相互衔接、协调配合、联动互动的工作格局。随着各项工作的推进，协调联动工作逐步实现常态化，联合开展了多个专项整治活动，制定下发了多个实施意见，环境保护行政执法与刑事司法的衔接更加顺畅、高效。

与此同时，四部门自2015年起联合开展“利剑斩污”专项行动。河北各级公安、环保、检察、法院等部门全力以赴、通力协作，严厉打击各类环境违法犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

在2016年11月至2017年4月的“2016利剑斩污”专项行动中，四部门在深入研判河北环境污染形势的基础上，研究制定了《“2016利剑斩污”专项行动实施方案》。环保部门采取现场检测、远程执法相结合的执法手段，加大对重点区域、重点企业、重点污染源环境违法行为的打击力度，全面提高环境执法的威慑力，使环保法律法规真正发挥了威力；各级公安机关根据环境犯罪的新形势、新动向，不断调整打击策略，升级打击手段，成功侦办了一批“链条完整、组织严密、影响恶劣”的大要案件；各级检察机关开辟了案件办理“绿色通道”，对环境污染犯罪分子依法从快批捕、起诉，对重大刑事案件依法提前介入，对给国家、集体财产造成损失的，依法提起刑事附带民事诉讼；河北法院对环境污染刑事犯罪坚持定罪从重、量刑从重，在依法适用主刑的同时，加大财产刑的判处力度，用足、用好罚金、没收财产等刑罚手段，通过追缴违法所得、收缴犯罪工具等措施，从经济上剥夺犯罪分子再次犯罪的能力和条件，有力地惩治和震慑了犯罪。在专项行动期间，四部门联合印发了10万余份《关于严厉打击环境污染违法犯罪活动的通告》《致广大废品回收业经营者的一封信》，在河北各地村镇、社区和企业广泛张贴，引导涉污企业和相关从业者远离违法犯罪、依法合规经营，营造了威慑环境违法犯罪行为的强大声势。在“2016利剑斩污”专项行动中，河北公安机关共立案侦办环境污染刑事案件593起，破获523起，抓获犯罪嫌疑人1132人；河北检察机关共审查起诉案件337件667人，监督行政机关移送案件19件20人；河北法院共受理环境污染刑事案件143件，判处罪犯276人；河北环保部门共行政处罚涉污企业2064家，责令整改1480家，挂牌督办25家，通过媒体曝光47起，处罚总金额约8400万元。

此外，河北高院还与河北省检察院、河北省公安厅、河北省环保厅联合开展了打击大气污染犯罪专项行动和打击涉危险废物环境违法犯罪专项行动。

为打造良好生态提供司法保障

随着北京冬奥会和雄安新区建设等重大国家战略的落地实施，河北高院向河北各级人民法院提出要求：“要牢牢把握这一重大历史机遇，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感为北京冬奥会的筹办、雄安新区的规划建设提供司法保障和司法服务。”

据介绍，2017年8月，由河北高院牵头，北京、天津、河北三地高院及相关中院召开了京津冀环境资源审判协作工作会议，专门讨论会商环境资源审判服务和保障北京冬奥会筹办等问题，建立纵向沟通协调机制，在立案、审判、执行等各个环节加强沟通协调，确保上下一盘棋，为冬奥会的筹办和举行营造良好生态环境提供有力司法保障。三地法院将进一步打破行政区域限制，开展生态环境污染联合防治，形成强大工作合力。同时，充分发挥人民法院环境资源审判职能作用，积极回应冬奥会筹办过程中不同群体的司法需求，大力推进环境整治和持续改善，为举办地营造良好的生态环境。

河北高院还起草了《关于京津冀法院环境资源审判服务保障雄安新区生态文明建设的实施意见》，提出要深刻认识新区规划建设“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念和“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”的战略定位，保护好雄安新区的生态环境安全，努力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

张家口法院和保定法院迅速行动，全面加强环境资源刑事、民事、行政审判。

2016年1月至2017年7月，张家口法院审理污染环境、破坏资源犯罪案件33件，判处被告人39人；审结环境资源行政案件6件；审结环境资源民商事案件3件。

2017年1月至7月，保定法院审理污染环境、破坏资源犯罪案件42件，判处被告人92人；审理环境资源行政案件5件；审结环境资源民商事案件9件。

深入开展环保法制宣传活动

河北法院在全力开展环境资源审判的同时，利用多种形式，深入开展环保法制宣传活动，教育广大人民群众自觉遵守法律法规，自觉保护生态环境，有效防范和减少环境污染、生态破坏类犯罪的发生。

河北法院适时召开新闻发布会，主动向新闻媒体发布环境资源审判工作情况，通过新闻媒体广泛宣传人民法院的环境资源审判工作。2016年6月2日，河北省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，河北高院常务副院长杨泰安向新闻媒体通报了河北法院2015年以来的环境资源审判工作情况，引起了媒体和社会的广泛关注。

此外，河北法院还以“6·5环境日”为契机，积极开展形式多样的宣传活动。2017年6月，河北高院联合河北省检察院、河北省公安厅、河北省司法厅律师协会等有关部门，举行了主题为“绿水青山就是金山银山”的环保法制宣传活动。在活动现场，来自不同部门的40多名工作人员挂横幅标语，安放展板，发放普法书籍、传单、环保法律知识印本、环保海报等。通过丰富多彩的宣传形式和内容，活动吸引了众多市民到场。许多市民针对环境保护相关法律知识以及如何维护自身环境权益进行了现场咨询，并就如何更有效地开展环保宣传工作提出了有针对性的意见和建议。