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2021-10-21
星期四

《中国审判》2017.21 175 出版日期:2017-07-25

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北京二中院: 着力打造人民陪审员参审新格局

文 | 王要勤

广泛选任:让更多群众有机会参审

20151028日,梁方舟前往北京二中院,作为人民陪审员宣誓履职。

8月份,我接到一个陌生电话,说被随机抽选为人民陪审员候选人。经过提交材料、面试审查等程序,接到了正式任命通知,感觉很神圣。”梁方舟笑着说。

梁方舟能成为人民陪审员,得益于人民陪审员制度改革。为突出改革本意,丰富候选人渠道,北京二中院确定了“广泛随机抽选”模式,让更多社会民众有机会参与到司法活动中来。

北京二中院在科学测算出需选任180名人民陪审员后,从辖区8000余名常驻居民和部分社区选民中“第一次随机抽选”,并经过电话征求意见及资格审核、资料审查、面试审查、走访调查等全方位审核,确定了407名人民陪审员候选人。20158月,该院会同北京市司法局,采取电脑摇号方式,“第二次随机抽选”出了130名人民陪审员拟任人选。加上原有的50名人民陪审员,20159月,北京市人大常委会通过了180名人民陪审员的任命。至此,该院人民陪审员的总数比改革前增长了2.5倍,实现了“人民陪审员的倍增计划”。

完善机制:真正落实随机抽选

一天,某医院退休人员张跃和某保险公司员工刘清元早早来到二中院。作为人民陪审员,他们将参与张某等两人诉北京市政府、房山区政府信息公开一案的审理。

北京二中院采用“3名法官+2名人民陪审员”的大合议庭陪审模式审理此案。

庭审中,人民陪审员围绕案件事实认定,积极独立发问,目标清晰、重点突出,并认真听取各方当事人的意见,在调解阶段从普通民众的视角向当事人释法析理,有效地安抚了当事人的情绪。

庭审结束后,合议庭当即评议,两名人民陪审员均围绕案件事实认定独立发表了意见,特别是发表了他们作为普通民众,对征地拆迁的了解、认知和意见。最终,合议庭在全面依法审查被诉行政行为、充分联系大众情感的基础上达成一致意见,案件顺利审结,实现了案结、事了、人和。

“人民陪审员参审是提高司法公信力的重要措施。越是重大敏感疑难复杂的案件,越有必要让人民陪审员参审。二中院的做法值得肯定。”北京市高级人民法院院长杨万明对北京二中院的人民陪审员工作作出批示。

除了大合议庭陪审模式,该院还根据陪审规律和工作实际,明确了适宜人民陪审员参审的案件范围,建立了均衡参审、随机抽选、当事人告知及人民陪审员回避等一系列参审制度。根据近年一审案件数量和人民陪审员人数,该院确定人民陪审员每年每人参审案件上限为20件。

该院建立了专业案件“大随机+小随机”参审机制,建立人民陪审员专业背景分类库,实行大随机滚动抽选与小随机专业抽选的双渠道模式,使专业案件的审理既能有效注入普通人的社会道德观念,同时有效弥补法官专业知识的短板。

明确职权:保障深度参与事实审

在成为人民陪审员之前,马兰从未想过会和一桩21亿元的遗产纠纷案发生关系。

著名画家许麟庐遗产纠纷案涉及72件名人字画,标的高达21亿元。许麟庐生前通过书面遗嘱将其所有财产留给妻子王龄文,但两人的部分子女不承认遗嘱的真实性,要求法定继承许麟庐的所有遗产,双方争执不下。案件经一审、二审、再审,历经4年之久,受到社会和媒体的广泛关注。

北京二中院采用“32”大合议庭陪审模式审理了此案。马兰正是其中一名人民陪审员。她充分发挥人民陪审员参与事实审理的作用。在庭审阶段,她本着对事实负责的态度,积极发问。在评议中,她从社会生活常识和家庭亲情出发,在法官之前,对事实争议焦点—遗嘱的真实性作了有力论证,促进了民意基础和法律基础的融合。

“改革之后,人民陪审员的参审职权有了新的界定。要发挥他们丰富的社会阅历和某一方面的专业特长,深度参与事实审,不再参与法律层面的认定。这样更符合人民陪审员的实际情况和审判规律。”北京二中院副院长苏丽英说。

为保障人民陪审员全程实质参审,该院不断总结实践经验,建立了庭前阅卷、庭前会议、法官指引、评议程序、监督互评等多项机制。

培训保障:说话更有底气

20168月,陈永新在其他人民陪审员面前分享了自己的陪审经验。2015年,陈永新成为了一名人民陪审员,这是她第3次参加这样的培训。

“被任命后,我进行了岗前培训,主要学习三大诉讼法、人民陪审员权利义务以及工作流程等,还签订了《廉政保密承诺书》。没想到自己能坐在台上和大家交流陪审经验。”陈永新说。

北京二中院着力加强人民陪审员的履职培训力度,做到了全员培训、逢训必测,取得了良好的培训效果。

“人民陪审员培训主要围绕基本法律制度及诉讼程序、人民陪审员制度改革、审判规则等方面,目的是增强人民陪审员对证据意识、规则意识、诉讼意识和法律精神等方面的把握,提高他们参与案件共同调查,在庭审中直接发问、认定事实问题的能力。”该院办公室主任刘海东说。

为了给人民陪审员提供充分的履职保障,让他们说话更有底气,北京二中院还创新管理模式,逐步构建了以“管理精细化、参审全程化、监督常态化、活动多样化、服务人性化”为核心的“五化”管理保障机制。

北京二中院通过微信群、微信公众号,以及走访、发送慰问信、邀请人民陪审员参加重大活动等形式,及时宣传法院亮点工作,随时开展沟通交流,保障人民陪审员的知情权,增强他们的责任感和使命感。

“下一阶段,我们将进一步纵深推进人民陪审员制度改革,并与审判权运行机制改革、司法责任制改革等形成整体系统推进的集成效应,力争打造包括人民陪审员制度改革在内的北京二中院综合性改革样本。”该院院长鲁桂华表示。


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