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2021-10-25
星期一

《中国审判》2017.18 172 出版日期:2017-06-25

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雄关漫道真如铁 勇挑重担迎难上

文 | 刘庭梅

截至20176月底,两年多来第二巡回法庭共受理案件3099起,结案2931起,在取得如此亮眼成绩的背后,是所有“二巡人”的辛勤与努力。

创新

“我不是那么安分的人。”在谈及当初为什么主动报名来到二巡工作时,郭修江这样形容自己,“巡回法庭给了法官一个巨大的平台,第二巡回法庭胡云腾庭长也给我们每位法官很大的空间,让我们大胆地闯,大胆地试。”

2015年至2017年,在二巡主审行政案件的郭修江被称为“办案冠军”,并在2016年荣获“全国优秀法官”称号。前不久,2017627日,他被任命为最高人民法院第一巡回法庭副庭长。

两年多来,郭修江除了审理案件,还注重积累经验、探索创新,不断提升办案质量。

在第二巡回法庭工作初期,郭修江发现传统的行政诉讼案件通知书过于繁杂,常常是一份通知书几万字,文字表述也不够规范,当事人较难理解,便琢磨着如何改进。

“一开始我们想多写些理由,但感觉当事人看了可能还是不够明白。”20153月至8月,处于初期摸索阶段的裁判文书还不够成型。“到20158月时已审理了100多件案子,那时候就开始整理第一批指导性案例,在整理过程中我们逐渐摸索出方向。我突然领悟到,裁判文书是不是也能像典型案例的裁判要旨一样来写?10月以后,收到一件申请再审案件,我们首先写清案件事实、一二审判决结果,然后写清当事人申请再审的理由,再写本院对案件的意见,这样一个裁定就能把案件事实和整体审判过程反映得非常清楚。从201510月起,我们就开始坚持使用这一格式。”

将传统的通知书改为裁定书后,文字更简练,统一了说理的基本模式,内容也更容易被当事人理解。新的裁定书形式经郭修江探索推广开来后,大大提升了工作效率,促进了法律适用标准的统一,对当事人而言,也更容易理解并接受。

二巡受理的行政类案件中,占较大部分的是房屋拆迁案、集体土地征收案这些案件类型。郭修江坚持认为,审理案件“和稀泥”是得不到结果的,“要把法律关系吃透,把法律关系解释给当事人听,即便是文化程度不高的农民也是讲法的。道理讲通了,百姓也能够通情达理。只要坚持依法办案,调解工作就能做好。”

推进

“千余名来访者涌入诉访大厅,场面险些失控。”谈起两年多前刚到第二巡回法庭时的工作情景,齐素法官仍感到历历在目。接待来访的刑事案件申诉人、化解涉诉信访矛盾,是她到巡回法庭后的第一项工作任务。通过与群众面对面的接触、聆听申诉人的诉求,齐素深刻地感受到,群众利益无小事,接访不仅仅是一个被动的收案平台,对她而言,还是一个做群众工作、化解涉及刑事诉讼矛盾纠纷的平台,是送上门来的调研,有助于发现巡回区人民法院在刑事案件事实认定、法律适用、公正审判等各方面值得关注的问题。

信访压力缓解后,齐素回归本职,开始办理刑事申诉案件,两年多来,通过再审纠正的几起案件都取得了较好的社会效果和法律效果:李刚故意伤害再审一案,采取由第二巡回法庭牵头,辽宁高院、沈阳中院协调配合的三级联动工作机制,使案件得到圆满的处理;孙宝国、孙宝东等故意杀人,组织、领导、参加黑社会性质组织等再审一案,案情重大疑难复杂,社会高度关注,引发公众对公平正义、对大法官审案的讨论。

两年多来,齐素和同事们抓住每一次办案的机会,用一个个有代表性的案例,潜移默化地指引着东北地区乃至全国的法院,推动着法治进程,得到巡回区法院的充分肯定和人民群众的拥护。

传播

在审判实践中,如何更好地实现巡回法庭的职能定位、让人民群众有更多司法获得感是困扰张能宝法官的难题。

“人民法院每年审理将近3000多万起案件,各地法官都在加班加点,但实际上老百姓对司法的认同感并不强。”为解决这一问题,作为民事案件主审法官,张能宝严格落实“四个释明”“最后一问”的庭审制度,让程序公正更加鲜明化,体现司法的温度与对当事人的关怀;在审判中坚持“五断”,即价值判断、事实判断、法律关系判断、行为判断和案例判断,在说理中坚持说清事理、法理、学理、情理、文理,力求“五理”并茂结合,增强判决书的说服力;贯彻“巡回审判”理念,每月前半个月定期巡回,了解百姓心声。“当你真正走到老百姓身边的时候,其实你也就走到了他的心里。”最近,张能宝法官到辽宁省朝阳市巡回审判,既方便了百姓诉讼,也得到百姓的赞同。当事人感动地说,“感觉二巡是东北老百姓的靠山。”

为促进法学教育与司法实践相结合,深化司法公开,第二巡回法庭推进“庭审走进法学院”活动,“以前,在本部我没有开过超过30个人的庭,而最近的一次开庭有1700多人参与旁听。”张能宝向笔者介绍道,这也是贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制的重要体现。

“惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。”一位位像郭修江、齐素、张能宝的“二巡人”,用辛勤的工作、负责任的审判,书写第二巡回法庭的一笔笔优异成绩,将人民法院的公正形象树立在百姓心中。


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