文 | 刘庭梅

截至2017年6月底，两年多来第二巡回法庭共受理案件3099起，结案2931起，在取得如此亮眼成绩的背后，是所有“二巡人”的辛勤与努力。

创新

“我不是那么安分的人。”在谈及当初为什么主动报名来到二巡工作时，郭修江这样形容自己，“巡回法庭给了法官一个巨大的平台，第二巡回法庭胡云腾庭长也给我们每位法官很大的空间，让我们大胆地闯，大胆地试。”

2015年至2017年，在二巡主审行政案件的郭修江被称为“办案冠军”，并在2016年荣获“全国优秀法官”称号。前不久，2017年6月27日，他被任命为最高人民法院第一巡回法庭副庭长。

两年多来，郭修江除了审理案件，还注重积累经验、探索创新，不断提升办案质量。

在第二巡回法庭工作初期，郭修江发现传统的行政诉讼案件通知书过于繁杂，常常是一份通知书几万字，文字表述也不够规范，当事人较难理解，便琢磨着如何改进。

“一开始我们想多写些理由，但感觉当事人看了可能还是不够明白。”2015年3月至8月，处于初期摸索阶段的裁判文书还不够成型。“到2015年8月时已审理了100多件案子，那时候就开始整理第一批指导性案例，在整理过程中我们逐渐摸索出方向。我突然领悟到，裁判文书是不是也能像典型案例的裁判要旨一样来写？10月以后，收到一件申请再审案件，我们首先写清案件事实、一二审判决结果，然后写清当事人申请再审的理由，再写本院对案件的意见，这样一个裁定就能把案件事实和整体审判过程反映得非常清楚。从2015年10月起，我们就开始坚持使用这一格式。”

将传统的通知书改为裁定书后，文字更简练，统一了说理的基本模式，内容也更容易被当事人理解。新的裁定书形式经郭修江探索推广开来后，大大提升了工作效率，促进了法律适用标准的统一，对当事人而言，也更容易理解并接受。

二巡受理的行政类案件中，占较大部分的是房屋拆迁案、集体土地征收案这些案件类型。郭修江坚持认为，审理案件“和稀泥”是得不到结果的，“要把法律关系吃透，把法律关系解释给当事人听，即便是文化程度不高的农民也是讲法的。道理讲通了，百姓也能够通情达理。只要坚持依法办案，调解工作就能做好。”

推进

“千余名来访者涌入诉访大厅，场面险些失控。”谈起两年多前刚到第二巡回法庭时的工作情景，齐素法官仍感到历历在目。接待来访的刑事案件申诉人、化解涉诉信访矛盾，是她到巡回法庭后的第一项工作任务。通过与群众面对面的接触、聆听申诉人的诉求，齐素深刻地感受到，群众利益无小事，接访不仅仅是一个被动的收案平台，对她而言，还是一个做群众工作、化解涉及刑事诉讼矛盾纠纷的平台，是送上门来的调研，有助于发现巡回区人民法院在刑事案件事实认定、法律适用、公正审判等各方面值得关注的问题。

信访压力缓解后，齐素回归本职，开始办理刑事申诉案件，两年多来，通过再审纠正的几起案件都取得了较好的社会效果和法律效果：李刚故意伤害再审一案，采取由第二巡回法庭牵头，辽宁高院、沈阳中院协调配合的三级联动工作机制，使案件得到圆满的处理；孙宝国、孙宝东等故意杀人，组织、领导、参加黑社会性质组织等再审一案，案情重大疑难复杂，社会高度关注，引发公众对公平正义、对大法官审案的讨论。

两年多来，齐素和同事们抓住每一次办案的机会，用一个个有代表性的案例，潜移默化地指引着东北地区乃至全国的法院，推动着法治进程，得到巡回区法院的充分肯定和人民群众的拥护。

传播

在审判实践中，如何更好地实现巡回法庭的职能定位、让人民群众有更多司法获得感是困扰张能宝法官的难题。

“人民法院每年审理将近3000多万起案件，各地法官都在加班加点，但实际上老百姓对司法的认同感并不强。”为解决这一问题，作为民事案件主审法官，张能宝严格落实“四个释明”“最后一问”的庭审制度，让程序公正更加鲜明化，体现司法的温度与对当事人的关怀；在审判中坚持“五断”，即价值判断、事实判断、法律关系判断、行为判断和案例判断，在说理中坚持说清事理、法理、学理、情理、文理，力求“五理”并茂结合，增强判决书的说服力；贯彻“巡回审判”理念，每月前半个月定期巡回，了解百姓心声。“当你真正走到老百姓身边的时候，其实你也就走到了他的心里。”最近，张能宝法官到辽宁省朝阳市巡回审判，既方便了百姓诉讼，也得到百姓的赞同。当事人感动地说，“感觉二巡是东北老百姓的靠山。”

为促进法学教育与司法实践相结合，深化司法公开，第二巡回法庭推进“庭审走进法学院”活动，“以前，在本部我没有开过超过30个人的庭，而最近的一次开庭有1700多人参与旁听。”张能宝向笔者介绍道，这也是贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制的重要体现。

“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”一位位像郭修江、齐素、张能宝的“二巡人”，用辛勤的工作、负责任的审判，书写第二巡回法庭的一笔笔优异成绩，将人民法院的公正形象树立在百姓心中。