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2021-10-25
星期一

《中国审判》2017.18 172 出版日期:2017-06-25

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开拓创新 做公正司法的表率

文 | 刘庭梅

“巡回法庭要做司法改革的‘排头兵’,发挥好司法改革‘试验田’的作用,为全国法院司法体制改革积累经验。”2015131日,最高人民法院院长周强在第二巡回法庭(以下简称二巡)成立揭牌仪式上提出工作要求。第二巡回法庭庭长胡云腾表示,“要按照中央的部署和党组的要求,全面履行职责,努力不辱使命。”

第二巡回法庭以敢于担当的精神、勇于开拓的创新,对司法改革进行了诸多探索。如今二巡已成立两年多,二巡副庭长苗有水向笔者介绍了司法改革工作亮点,表示“会继承和发扬第二巡回法庭已探索出的可复制、可推广的良好改革经验以及科学的工作方法,在此基础上开拓创新,做公正司法的表率”。

“最后一问”:保障各方话语权

“双方还有问题吗?是否还有意见要发表?”

庭审过程中,每个问题或者每个事实询问完毕之后,主审或接待法官都坚持让各方当事人把话说完,是二巡著名的“最后一问”。

坚持“最后一问”看似可有可无,实际上则体现了对各方诉讼参与人的尊重,对于宣传法治,减少涉诉信访意义重大。

胡云腾庭长是“最后一问”的首倡者,曾有人质疑“最后一问”可能会导致诉讼拖延,对此,他回应说:“坚持‘最后一问’有时确实会相对延长庭审时间,但与取得的庭审效果相比,这种投入是非常值得的。”

如今,二巡的每一次开庭、询问,都坚持着“最后一问”的做法,在二巡信访接待室的内墙上,也有“最后一问”四个大字,提醒着法官要耐心倾听访民的心声,让访民把话说完。

“庭前释明”:维护司法权威

第二巡回法庭在审理“第一槌”案件时,就确立了庭前释明制度,明确要求诉讼参与人和旁听人员“维护司法权威,尊重司法礼仪,恪守诚信诉讼,排除一切干扰”,形成符合审判规律的司法价值理念。

宣传法治与司法礼仪释明。巡回法庭始终把庭审活动作为法治宣传和法学教育的“活教材”,注重司法礼仪培养的同时,尝试以庭审为基石,推动全社会形成崇尚法治的良好氛围。

排除干扰释明。法庭明确告知诉讼各方,凡是通过法院外部或内部人员干预过问案件的,合议庭将把此行为记录在案、存于正卷,并向其他当事人及时公开,而且将视情节追究相关人员的法律责任。

诚信诉讼释明。法庭始终倡导诚信诉讼,要求诉讼各方必须履行诚信诉讼的义务,保证在案件审理中所提交证据和发表意见的客观真实性,否则将视情节依法追究其法律责任。

在此后每起案件的开庭或询问中,二巡始终坚持此项工作机制。

“每案必询”:保障诉权

以往,法院在审理民事、行政再审案件中,对于当事人及其代理律师提出的事实证据争议如何进行审理没有形成一致做法。第二巡回法庭据此提出了“每案必询”这一举措。

所谓“每案必询”,是指对于当事人申请再审的案子,即使驳回,也要召集当事人进行询问,以给予双方当事人最后陈述的机会,保障其合法权利。同时,对申请再审的案件在进入再审程序前不调解,依法纠错,维护司法权威。

通过以上举措,增强了法官办理申请再审复查案件的亲历性和直接性,加强了法官与当事人及其代理律师之间的互动沟通,保障了当事人的诉权,有效解决了当事人的诉求。

在二巡,其他改革成果也不断:

坚持扁平化管理模式。据第二巡回法庭综合办公室主任赵春晓介绍,二巡综合办公室只有10个人,但却承担了除审判以外的所有事务,工作范围对应最高人民法院本部近12个局级单位。在“人少事多”的现实条件下,综合办充分发挥了每个人的主观能动性,实行“第一接触人负责制”,落实一岗多责,实现综合管理职能的高度统筹和充分整合,用高效集约的管理方式服务于“扁平化”构架的审判组织,为法官专心判案提供坚强后盾。

深化与法学院校合作模式。二巡切实履行谁执法、谁普法、让法治教育进课堂、进学校的要求,与东北地区七所法学院校建立了双向交流合作机制。既满足了缓解审判实践办案压力的现实需求,也满足了法律教学培养学生实践才干的愿望,最大限度地实现了审判实践与法律教学“双赢”的效果。

……

如今,司法改革迈入深水期,第二巡回法庭也随着新“二巡人”的到来而开启了新篇章。苗有水副庭长向笔者介绍了下一步的工作重点:一是要继续做好执法办案、涉诉信访和司法改革等工作。以最高人民法院司法责任制等综合改革试点工作的启动为契机,进一步提高案件审判质效、进一步做好息诉罢访工作、进一步创新巡回审判模式,紧紧围绕司法为民、公正司法工作主线,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。二是要继续做好对巡回区法院的审判指导工作。针对巡回区法院特点,通过坚持并不断创新刊发《二巡工作动态》、开展巡回审判、到下级法院讲解法律与司法解释适用等方式,进一步加强对巡回区各级法院的审判指导,从整体上提升巡回区内法院审判工作水平,统一巡回区内法院的裁判尺度。三是要努力做好服务东三省经济社会发展大局工作。第二巡回法庭下一步要以振兴东北老工业基地、服务东北三省经济社会发展为落脚点,充分发挥群众心目中“家门口的最高人民法院”的司法服务功能,努力为东北三省经济社会发展、为举世瞩目的“一带一路”建设提供有力的司法保障。


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