2013年年末，珠海市横琴新区人民法院挂牌成立。横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，处于珠江口西侧，毗邻澳门，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。根据国务院《关于横琴开发有关政策的批复》，横琴实行“特殊的税收优惠”“支持粤澳合作产业园发展”等具体优惠政策，故被称为“特区中的特区”。依托毗邻澳门的区位优势，从2014年9月1日起，广东省珠海市除法律规定专属管辖以外的所有涉外、涉港澳台民事一审案件，由横琴新区人民法院集中管辖。

    根据中央和最高人民法院关于司法体制改革的精神，横琴法院的筹建目标是：打造综合改革示范法院。2014年一年来，横琴法院紧跟中央最新的司法改革精神，在全国法院率先推进法院综合改革，积极探索建立法院工作新模式。“只要看准了，就大胆去做，敢做第一个吃螃蟹的人！”横琴法院院长蔡美鸿说。

    一年来，横琴法院用实际行动推进革新，首创法官会议制，取消案件审批制，推行立案登记制，探索执行裁决权与实施权相分离⋯⋯在笔者看来，这些都是横琴法院吃下的“螃蟹”。

不设审判庭

推动法官平等议事

    横琴法院从成立时起就没有按照传统法院的模式设立审判庭，而是按照去行政化要求，实现法院管理工作民主决策，法官自我管理，法官会议成为法院的“神经中枢”。法官会议并不是简单的会议机构，而是有决策权的机构，行使了传统法院院长、副院长和院党组的一些职能。设立法官会议的目的在于，在不设审判庭、减少行政层级的情况下，实现法官自我管理，通过民主决策机制管理审判和行政事务，以充分调动法官的工作积极性，提升审判管理的专业化水平，实现法官工作负担均衡化。

    法官会议不同于传统法院管理模式的一个重要特点在于，法官在法官会议中平等议事，院长、副院长作为兼任行政职务的法官，在法官会议中不享有特权，和专职法官有着同等的投票权和发表意见的权利。

    自从2014年4月初召开第一次全体法官会议以来，横琴法院至今已经召开了6次全体法官会议。此前经过全体法官会议的决定，横琴法院确定了分案机制，所有法官承办的案件都由诉讼服务中心按照既定的分案机制来操作，把受理的案件分派给不同的法官负责审理，即使是院长也不能对其主审的案件进行挑选。横琴法院审管办主任李磊明介绍，横琴法院在确定年度分案方案时，先由法官自报职业专长，提出适合自己办理的一到两类案件，然后在法官之间进行案件类型、受案数量的协调和平衡，最终确定法官主办的案件类型和候补的案件类型。这样一来，分案的规则已经事先制定，排除了事后分案，即使院长也没有权力直接改变法官会议确定的分案方案，从而避免了外部的干预，有效保障了司法程序的公正。

    横琴法院副院长曹如波说：“法院的事务管理，不再是院长一个人说了算，法官会议实际上是‘革了院长的命’。原先很多由院长办公会甚至院党组确定的事，现在基本由法官会议来商定。法官会议制度在根本上确立了法官的主体地位，实现了法官的自我管理、自我监督。”

取消案件审批制

改革审委会运行机制 

    传统法院均按案件类型设置刑事、民事、商事和行政等各类审判业务庭，实行行政化的管理模式，部分案件的裁判要经过庭长、院长的层层审批，导致审者不判、判者不审的权责分离现象，违背了审判规律。横琴法院的内设机构不设审判庭，法官依法独立公正行使审判权，不隶属于任何内设机构，从而使案件审批制失去了生存的土壤。横琴法院法官独任审理的案件，裁判文书由独任法官签发；合议庭审理的案件，裁判文书由合议庭成员签发。院长、副院长不参加审理的案件，对裁判不行使审批权。

    与取消传统的案件审批制相呼应，横琴法院还对审判委员会运行机制进行了改革。一是审判委员会由会议制转为审理制，建立审委会委员组成合议庭直接审理案件的常态化机制。严格限制会议制审理案件的数量，凡是审理结果直接对外的原则上采取审理制，即由审委会委员组成合议庭审理案件。审委会委员组成合议庭审理的案件，一般不再提交审判委员会讨论，确有必要上会讨论的案件，应先经专业法官会议讨论。二是建立重大疑难案件识别机制，确保审判委员会委员审理重大疑难案件，特别是有重大社会影响的案件。

率先实行法官员额制

打造审判团队 

    横琴法院在成立之初就摒弃了传统法院对法官员额不加限定的做法，综合考虑保障审判质量、法官能力等因素，以每位法官年均办案250件为标准确定法官员额。横琴法院副院长曹如波表示，实行法官员额制符合党的十八届三中、四中全会精神，与中央的司法改革精神完全一致。员额制保证了横琴法院的法官都是专家型法官，契合了法官职业化的发展方向。根据法官员额制的要求，现有专职法官空缺时，才能补充法官，收案数量变化明显时，才能调整员额，从而严格控制法官的数量。在实行员额制的同时，严格法官选任程序。横琴法院的专职法官均为审判员，为副处级，编制8名，主要从法官以及其他法律专业人士中公开选任。

    为保证法官专心审案，每名法官配3名助理、1名书记员。“法官+法官助理+书记员”的审判团队，助理和书记员以法官为中心，通力合作，为法官分担庭前准备、调查取证、协商调解以及文书起草等工作。

执行裁决权与实施权分离

着力解决执行难

    横琴法院在内部实现执行审查权和实施权的彻底分离，执行局仅设执行员，不设法官；执行员负责执行实施权，执行审查权由专职法官负责。由法官负责审查和处理执行异议、申诉以及决定执行管辖权的移转等审查事项，执行员负责实施事项，包括财产调查、控制、处分、交付、分配以及罚款、拘留措施等。横琴法院审管办主任李磊明表示：“实行执行裁决权与实施权相分离是由横琴法院的机构设置、人员分类管理的整体设计决定的，也是在横琴法院模式下顺理成章的必然选择。”法官员额制决定了法官有限，不可能像普通法院那样在执行局也设执行法官，横琴法院的执行案件作为一类案件，由法官会议决定由哪个法官承办。执行员在人员分类管理体系中，属于审判辅助人员序列，执行局长在必要的时候可以召集执行员全体会议。

    横琴法院的司法改革举措，为广东乃至全国的司法改革积累了许多成功的、可复制的先进经验，横琴法院改革模式初见成效。上海高院、我国台湾地区“法务部”等50多家法院和部门前来考察交流。珠海市中级人民法院院长敖广恩说，2015年，珠海法院将以横琴法院为全市法院改革窗口，把横琴法院建设成对接一国两制模式、与港澳台和中西方法院成功经验接轨的全国综合改革示范法院，做精、做优、做特、做强，为全省、全国法院改革提供可复制、可推广的经验