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2024-03-05
星期二

《中国审判》2019.23 237 出版日期:2019-12-15

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打造海南自贸区(港)的司法“新高地”

海南法院助推自贸区(港)建设综述

文 | 本刊记者 沈洋 图 | 黄叶华

“中国对外开放是全方位、全领域的,正在加快推动形成全面开放新格局。中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试、大胆闯,加快推进海南自由贸易港建设,打造开放新高地。”2019115日,习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲,再次向全世界宣示中国将“加快推进海南自由贸易港建设,打造开放新高地”。

这一重要讲话充分体现了以习近平同志为核心的党中央对海南全面深化改革开放的高度重视和深切期望,也为海南改革开放和加快发展注入了强劲的动力,令海南广大党员干部群众振奋不已、深受鼓舞。

改革是海南与生俱来的基因。伴随着新中国70年筚路蓝缕、砥砺奋进的发展历程,海南实现了从封闭落后的边陲海岛到改革开放的重要窗口的历史性巨变,在新时代的新征程上,海南又扛起了全面深化改革开放的新使命。

“在自贸区(港)的背景下,强调的是软环境、制度环境,顶层是市场化,核心是法治化、国际化、便利化。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧在接受本刊记者采访时表示,法治保障程度有多高,自贸区(港)的开放程度就可能有多大。因此,人民法院的司法保障,对法治化营商环境的优化至关重要。

重任在肩,砥砺前行。海南省高级人民法院党组认真学习领会党中央、最高人民法院和省委的部署要求,深刻认识人民法院在自贸区(港)建设中的历史使命,海南高院院长陈凤超提出“国家战略、海南担当,海南振兴、必有我功”的要求,团结带领全省法院干警奋勇拼搏、锐意进取,创新工作机制和思想理念,各项工作取得了明显进展和良好成效。

司法体系创新的重大举措

当前,海南国际交流及经济活动日趋频繁,涉外商事纠纷逐渐增多。作为打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措,2019926日,海南第一、第二涉外民商事法庭和海口知识产权法庭正式挂牌成立。

据悉,海南涉外民商事法庭,是全国首次设立的省级跨区域集中管辖涉外民商事案件的专门法庭,对海南自贸区自贸港建设具有十分重要的标志性意义。

“这两类专门法庭的设立,既是落实中央战略部署的要求,也是海南创新开展工作,推进自贸区自贸港法治建设的重要举措。”海南省高级人民法院副院长张玉萍对记者表示。据悉,海南涉外民商事法庭将集中管辖诉讼标的额50亿元以下的第一审涉外、涉港澳台民商事案件。

“海南是目前全国唯一的自贸港试验田,此次设立的涉外民商事法庭拥有许多其他地区不具有的特殊优势。”海南第一涉外民商事法庭负责人苏志辉对记者表示,在涉外民商事法庭实行立审执一体化,这在全国尚属首创。这样的机制有利于建立更为流畅的审判运行模式,以标准化、规范化的方式提高审判质效。

“作为全国第一个省级中院内设的、跨区域集中管辖的涉外民商事法庭,相比其他跨区域管辖试点的法院或法庭,我庭管辖的范围更为广泛,对涉外专业化集中审判机制改革得更为彻底。”苏志辉介绍,“法庭的工作人员来自全省三级法院,经过层层选拔,比较年轻,富有朝气,素质较好,专业化程度较高。法庭在硬件设施、制度建设等方面也打下了良好的基础,为后续工作开展提供了很好的条件。”

“涉外法庭的设立还将有助于‘大三亚’的区域协调发展,有助于三亚在海南自贸区(港)建设中打造标杆。”三亚市中级人民法院院长张光亲对记者表示,在三亚设立海南第二涉外民商事法庭不仅是服务保障海南自贸区(港)建设的需要,更是三亚推进在国际贸易、国际金融、国际物流等重点产业发展中创造公平高效市场环境的现实需求。

在海南第二涉外民商事法庭负责人马雪涛看来,打铁还需自身硬。法官需要加强学习,开阔视野,不断提升涉外司法审判能力。“我们要把每起案件都办得扎实,让中外双方当事人充分感受到公平正义,通过司法裁判展示我们国家的良好形象。”马雪涛满怀信心地说。

在采访中,海南第一涉外民商事法庭法官王好与记者分享了到任新法庭后的感受:“短短一个多月的时间里,我感觉新法庭立审执一体化的运行机制对个人的影响很大。以前在审判庭只需要考虑案件实体处理和裁判文书的写作,视野相对比较狭窄。现在从立案阶段开始接触案件,对纠纷发生的原因、立审执不同诉讼阶段间的关系与衔接、纠纷解决的着力点等问题都有了不同的思考,看问题的维度和深度都有了变化。可以说,现在能够站在一个更全面的角度去看待法院和法官的工作。”

记者了解到,为支持海南总部经济区和作为自贸区集中展示区的海口市江东新区建设等政府重大建设项目用地需求,海南高院创造性地实行“让利不让地”司法政策,对政府收回土地的决定一般予以支持,以确保规划区统一性和完整性。同时,依法保障投资人的投资权益得到补偿。这一政策受到了海南省人大代表、政协委员的一致点赞。

知识产权案件集中管辖

目前,海南自贸区(港)建设正稳步推进,如何营造一流的法治化营商环境成了海南省三级法院的重中之重。

在海口市中级人民法院新设立的海口知识产权法庭应运而生,2019926日在海口市西海岸正式挂牌成立,目前13名知识产权审判法官和相关辅助人员已经配备齐全并入驻办公。这是海南省三级法院贯彻落实《关于为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的意见》的一项重要举措,对营造法治化、国际化、便利化的营商环境及公平、开放、统一、高效的市场环境,推动、保障海南自贸区(港)建设将具有重大的意义。

据悉,揭牌当天,海口知识产权法庭马上投入实体化运行,公开开庭审理了某厨卫股份有限公司诉三亚某洁具商行的两起侵害外观设计专利权纠纷案件,敲响了法庭成立后的“第一槌”。庭后,经过合议庭耐心调解,双方当事人就该两起案件和双方另外两起侵害实用新型专利权纠纷案件达成和解协议,并当场履行完毕。原告收到和解款项后,立即向法庭提交了撤诉申请书,使4起侵害专利权案件以撤诉结案。

海口中院副院长、海口知识产权法庭庭长宋家法认为,随着海南自贸区(港)建设不断推进,知识产权、国际贸易、国际金融等领域案件会随之增多。知识产权案件审判工作,关乎创新驱动发展战略和中外商投资合法权益保护。在海口设立知识产权法庭,对海南全省的知识产权案件进行集中管辖,既是知识产权审判体制机制创新,也是司法服务保障海南自贸区(港)建设的重要举措。

“我们在海口、三亚、琼海乐成国际医疗先行实验区、澄迈软件园、洋浦经济开发区等地设立了专门的知识产权调解对接中心和巡回办案点,有效地促进了知识产权法庭工作高质量地开展。”海口知识产权法庭副庭长苏慧对记者说。

“下一步,我们将继续加强与行政主管部门、行业协会及创新企业的联系,打造知识产权纠纷多元化解平台,为企业发展提供司法保障和法律指导服务。进一步做精做细诉调对接中心和巡回办案点,为自贸区(港)建设发挥更大的作用。”苏慧说。

扫黑禁毒保琼州一方平安

黑恶势力和毒品问题是海南发展过程中的两大毒瘤。据介绍,在“扫黑除恶”“禁毒三年大会战”专项斗争中,海南省三级法院坚持“一把手”抓、抓“一把手”的督导常态化机制和长效问责机制,对工作不力的人员予以约谈,对充当“保护伞”的人员绝不姑息,对海南突出的“菜霸”、“砂霸”、电信诈骗等予以重点打击。

“以贩卖毒品罪,判处符某丰、梁某港死刑……”2019626日,海口中院举行毒品犯罪案件集中公开宣判活动,对4宗案件15名毒贩进行一审公开宣判,分别判处死刑、无期徒刑和有期徒刑。

这仅是海南省三级法院发挥审判职能作用,推进全省“禁毒三年大会战”的一个缩影。

201611月以来,海南开展声势浩大的全省“禁毒三年大会战”,掀起全面禁毒的新高潮。三年来,全省三级法院坚持从重从快审判,始终保持对毒品犯罪的高压态势,为全面打赢“禁毒三年大会战”作出了应有的贡献。

在扫黑除恶专项斗争中,海南省三级法院同样交上了一份满意的平安“答卷”。

20181221日,盘踞在海口江东新区20余年的甘波黑社会性质组织在这一天彻底覆灭。海口中院一审对甘波等54人涉黑团伙进行宣判,团伙成员因十二宗罪名,纷纷获刑。“黑老大”甘波获刑二十五年。

记者了解到,从开庭到当庭宣判,该案仅用了6天时间。该案是近年来海南省涉黑案件中涉案人数最多、涉案金额最大和犯罪宗数最多的一起涉黑犯罪案件。

“当前,扫黑除恶专项斗争已进入‘船到中流浪更急’的深水区、攻坚期,海南省面临的形势依然严峻。”海南省委政法委副书记、秘书长、省扫黑办主任刘诚告诉记者,自中央扫黑除恶专项斗争第18督导组督导反馈问题后,海南省正以更坚决的态度、更有力的行动、更扎实的措施、更严格的要求,推动扫黑除恶专项斗争向更深层次发展。

科技引领法院步入“智时代”

点一下鼠标便可精准锁定“老赖”名单,轻触屏幕便可轻松进行网上立案,裁判文书实现网上浏览和下载,案件庭审实现网络视频直播……当前,海南省三级法院正步入“智时代”。

“收转、扫码、生成、纠错等10项功能,智慧审判系统一键可以实现。‘量刑规范化智能辅助系统’辅助法官办案,并着力破解量刑公正难题。”在海南省第一中级人民法院,记者感受到海南智慧法院建设所取得的实实在在的成果。

“以前纸质卷宗一般都在主审法官手里,合议庭其他成员查阅案卷要轮流排队。现在有了电子卷宗,合议庭成员可以同时阅卷。”海南高院刑一庭法官王丹丹告诉记者。海南阳光岛律师事务所律师陈剑对记者表示,电子卷宗也为律师等提供了便捷。“以前到法院调阅卷宗,需要提前申请,现在拿律师证就可以调阅了。”

其实,这只是海南省三级法院提升信息化应用水平、建设智慧法院的一个缩影。当前,全省三级法院正在积极拥抱大数据和人工智能技术,以网络化、阳光化、智能化为标志的智慧法院格局已基本形成。如今,一根网线,就能将法官、被告和远在千里之外的原告相连。

记者了解到,随着海南第二涉外民商事法庭的揭牌成立,标志着设立于该法庭内的海南省首家互联网法庭正式投入使用。2019926日上午,海南第二涉外民商事法庭副庭长李宁通过该互联网法庭,就原告李某某与被告王某某、李某某委托合同纠纷一案,与双方当事人召开了一次庭前会议。

在这起涉外案件中,原告李某某为美国公民,现居住于美国俄亥俄州哥伦布市,受地域条件限制,难以前往法庭参与案件庭审。审判团队在征得原、被告同意后,决定运用互联网法庭,突破地域限制。

马雪涛告诉记者,在互联网法庭,原被告双方均无需到庭,只要通过网络就能“进入”庭前会议现场,“出现”在审判席对面的显示器上。法官在核实双方身份后,只需利用庭内的全流程一体化在线服务平台,通过实时画面、声音,就可以组织远在千里之外的当事人,有序“隔空”举证、质证。会议期间,现场画面清楚、声音清晰、秩序井然,会议过程全程录音录像并完整保存。整个过程进展流畅,庭审质量和效果与传统庭审无明显差异。

据介绍,海南省首家互联网法庭的运用,一方面通过审判流程在线化、智能化改造,从根本上解决异地诉讼难、诉讼累等问题,真正实现了让数据“多跑路”、让当事人“少跑腿”;另一方面是将“互联网+”的理念融入智慧法院建设当中,有效解决了时空地域对庭审的限制,节约了司法资源,提高了诉讼效率,让案件得到更高效、更快捷的审理。

国际范、专业范十足的海事审判

20191113日,海口海事法院英文门户网站上线,大大拓宽了司法公开的范围,构建更加开放、动态、透明的阳光司法机制,为外国受众了解海南海事司法动态和自贸区(港)建设开启了新的窗口。

据了解,这只是海口海事法院系列创新举措中的一项。近年来,海口海事法院通过在西沙晋卿岛设立岛屿审判点,在中国海监执法船挂牌成立海上巡回法庭,依法审结发生在南沙华阳礁海域的海上保险合同纠纷案,宣示了海洋主权,助力营造自贸区(港)法治化、国际化、便利化营商环境。

201911月,法国巴黎银行在可以选择管辖法院的情况下,主动选择向海口海事法院提起诉讼,在法院主持下自愿达成调解协议,充分展示了中国司法的良好形象。

据介绍,依照当事人之间的协议,法国巴黎银行可选择英国、新加坡、中国香港等国家和地区的法院来管辖涉案纠纷,但最终选择海口海事法院来处理纠纷。

法国巴黎银行代理人朱璐对记者表示,海口海事法院在扣押船舶期间所展现的公正严谨的司法作风和专业的司法技能,使其对中国海事司法充满信心,相信该案在海口海事法院能够得到公正审理。

最终,在海口海事法院主持下,双方达成调解协议同意拍卖价款用于偿还欠款。1120日,海口海事法院通过网络平台以人民币4.033亿元的价格成功拍卖“光汇宝石”轮,创造了淘宝司法拍卖平台开通以来成交金额最高的船舶拍卖纪录。

“这起案件的圆满解决充分体现了海南建设自贸区(港)在国际社会上的影响力。”海口海事法院院长徐亚辉告诉记者,法治是最好的营商环境,海事司法作为法治建设的重要组成部分,在海南自贸区(港)建设中发挥着越来越重要的作用。

异地管辖实现“看得见的正义”

201811月,居住在海口市美兰区的贾某伟夫妇如期收到海口市龙华区人民法院的行政判决书,随即向案件承办法官表示服判息诉,被告美兰区人口和计划生育委员会(现更名为美兰区卫生健康委员会)亦未上诉。一审判决发生法律效力。

这是一宗2016年国家实行全面二孩政策的背景下,涉及独生子女政策执行问题的民告官案件。根据海南高院在海口地区推行的行政案件跨行政区域异地管辖的规定,此案由龙华法院审理。

据介绍,从201871日至2019630日,在海口地区4个基层法院开展行政案件跨行政区域异地管辖改革试点。原由秀英法院管辖的一审行政诉讼案件(含非诉行政执行案件),由琼山法院管辖;原由琼山法院管辖的由美兰法院管辖;原由美兰法院管辖的由龙华法院管辖;原由龙华法院管辖的由秀英法院管辖。海口市辖区内的环境资源行政案件,仍由琼山法院集中管辖。

统计数据显示,201871日至2019630日,4个试点法院共受理行政案件1299件,结案1030件,行政机关败诉161件。经过一年的试点,改革效果凸显,得到了当事人和社会各界的广泛认可。实践证明,在一定区域内实施“轮转式”异地管辖是一种效果较好、成本最低、相对更优的异地管辖模式,努力走出了一条契合海南实际、体现海南特色的行政诉讼管辖改革路径。

海南高院副院长张光琼表示,推进该项改革,有助于屏蔽不当行政干预,依法保护行政相对人合法权益,让人民群众通过制度公正感受到“看得见的正义”,让国内外投资者感受到省委省政府建设法治海南的决心,感受到海南以实际行动营造法治化营商环境的诚意,增强在海南长期投资、长远发展的信心,对于保障和服务海南自贸区(港)建设,推动依法行政,改善司法环境具有十分重要的意义。

“改革试点有效阻却了地方人财物关系对行政案件处理的利益关联和影响力,通过‘小调整’带动‘大变革’,实现了‘看得见的正义’,走出了一条新的改革路径。”海南高院行政庭庭长钱冰告诉记者。

打造一流的国际化审判团队

201910月,海南省三级法院首期国际化审判团队高级研修班在国家法官学院海南分院圆满结业,全省三级法院遴选的一百多名学员同时获得中国人民大学法学院和国家法官学院海南分院颁发的结业证书。

本次研修班的举办恰逢其时,它是顺应海南省三级法院系统服务国家“一带一路”倡议和海南自贸区(港)建设的需要,推进海南高院“审学研一体化”的具体实践。

据悉,本次研修班为期近一个月,是海南省三级法院有史以来,举办时间最长、教师团队规格最高、讲授内容最为系统的涉外民商事及知识产权审判培训班。

“学到了知识,开阔了视野,掌握了方法,收获了信心。”这是经过一个月高强度培训后,学员们表达的学习收获。

谋定而后动。为了应对国际化审判对高素质人才的需求,海南高院积极创新人才培养机制,与中国人民大学签订框架合作协议,借助人民大学资源优势,强化针对性、系统性培训,破解海南省三级法院人才短缺的难题,提升法官的素质能力。

此外,海南省三级法院也注重加强与各国司法的交流合作,积极学习借鉴国外法治新经验。20192月,“最高人民法院法官国际交流中心海南基地”在三亚挂牌成立;5月,成功承办尼泊尔法官研修班,为加深两国法官之间的了解、互信和友谊打下了坚实的基础;10月,丹麦哥本哈根大学法学院国际经济法研究团队访问海南高院,就涉外民商事审判、国际商事仲裁、知识产权审判、环境资源审判等与海南高院法官进行座谈交流。

张湧认为,海南省三级法院应加强与国内其他自贸试验区法院的交流互动,充分借鉴域外法院先进的司法经验,加强国际交流与合作,不断开阔国际视野,完善创新海南自贸试验区和自贸港法院制度体系。同时,他还建议,海南省三级法院应充分发挥在自贸区(港)建设中的司法引领作用和辐射效应,以司法服务对外开放和制度创新为重点,立足中国国情和海南省情,树立国际视野,不断提升国际影响力。

“请到海南来,这里永远是春天。”在自贸区(港)建设的春风里,这座火热之岛正成为企业发展的投资宝地、人民生活的幸福家园。海南省三级法院从此时,从此地,再出发。


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