访海南省高级人民法院院长陈凤超

文 | 本刊记者 沈洋

三十而立，蓄势待发。2018年4月，海南迎来了建设自由贸易试验区、探索自由贸易港建设的重大历史使命。这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。

面对这一历史性机遇，在过去一年多的时间里，海南省三级法院如何落实习近平总书记的重要讲话精神，推动海南自贸区（港）建设和法院自身建设的？为此，《中国审判》杂志社记者采访了海南省高级人民法院党组书记、院长陈凤超。

《中国审判》：面对历史性的机遇和使命，作为国家审判机关，承担着为自贸区（港）建设保驾护航的重任，海南省三级法院是如何迅速统一思想，凝聚共识的？

陈凤超：建设海南自由贸易试验区和自由贸易港的消息传来，海南省三级法院上下群情振奋、欢欣鼓舞。我作为海南高院党组一把手，到海南履新不到半年，能赶上这样的机遇，我备感荣幸，也深感压力。我以身作则，先学一步、学深一层，与省高院领导班子成员一起学习习近平总书记“4·13”重要讲话和“中央12号文件”精神，并深入开展思想交流，深刻认识法院在自贸区（港）建设中的历史使命。

海南高院党组认为，学深悟透习近平总书记“4·13”重要讲话精神是海南省三级法院统一思想、凝聚力量的关键。在省高院的带领下，海南全省三级法院迅速掀起学习“4·13”重要讲话精神的热潮。通过领导带头学、专家辅导学、印制口袋书随时学、以考促学等各种方式，学深悟透、学以致用，全面把握精神内涵，切实把思想统一到党中央、海南省委的重大决策部署上来。

通过学习，海南省三级法院干警充分认识到党中央赋予海南全面深化改革开放新使命的重大战略意义；认识到海南面临着千载难逢的发展机遇；认识到在海南全面深化改革开放中必须发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。克服了“等、靠、看、慢”等无所作为的思想，凝聚起海南法院人的共识：“国家战略，海南担当，海南振兴，必有我功”，激发了干事创业的空前热情。

海南高院统一了全省三级法院干警的思想，凝聚了奋发有为、迎难而上的共识。院党组将高瞻远瞩和脚踏实地相结合，围绕海南自贸区自贸港建设实际，通过“大学习、大调研、大行动”找准工作的切入点，扛起责任担当找准工作的立足点，以制度创新为核心找准工作的增长点，加强“五化”队伍建设找准工作的支撑点，迅速掀起融入海南全面深化改革开放大潮的新篇章。

《中国审判》：海南高院党组是如何带领全省三级法院找准工作的切入点，理清工作思路，确定法院未来工作主线的？

陈凤超：面对自贸区（港）建设这项新课题，海南省三级法院决定开展“大调研”，先后3轮派出调研组分赴广东、上海、浙江等地调研学习，找准了服务自贸区（港）建设的切入点，理清了自贸区（港）法院建设的发展思路，确定了“法院工作如何服务自贸区（港）建设”和“如何建设与自贸区（港）相适应的人民法院”两条工作主线。

“法院工作如何服务自贸区（港）建设”要求海南省三级法院充分发挥审判职能作用，紧紧围绕营造安定有序的社会环境、安全诚信的营商环境和优质高效的司法环境，紧盯自贸区（港）建设的实际需求，提供强有力的司法服务和保障。

“建设与自贸区（港）相适应的人民法院”要求海南省三级法院既要建立中长期规划，制定出切实可行的时间表、路线图，又要抓好当前工作着力点，加强海南法院自身建设。

海南自贸区（港）法院建设没有先例可循，需要大胆探索。为此，海南高院与中国（海南）改革发展研究院合作，成立海南自由贸易港司法研究中心，共同调研《海南自贸区（港）法院建设五年规划》，为海南法院建设提供了明确的方向。

《中国审判》：自贸区（港）建设对法院工作提出了非常高的标准和要求，海南省三级法院如何扛起责任担当，并以此为立足点服务和保障自贸区（港）建设？

陈凤超：海南省三级法院牢记习近平总书记“打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”指示，紧盯大局，多措并举，主动服务海南自贸区（港）建设。

审判执行办案质量是衡量海南省三级法院能力水平的关键。为此，我们聚焦审判主业，提出了“质量是根本、效率是保障”及执法办案必须坚持合目的性、合规则性、合理性“三性统一”的司法理念，通过采取强化业务培训、推广类案参考、对口业务指导、发改案件意见反馈、案件质量评查通报、主动接受监督、严查以案易利等各项措施，全省三级法院办案质效稳中有升，执法办案的政治效果、法律效果、社会效果进一步显现。截至目前，2019年海南省三级法院共收案件230894件，同比上升12.87%；新收案件217454件，同比上升9.55%；审结案件199177件，同比上升15.46%，结案率86.26%。其中，全省三级法院共收诉讼案件168783件，结案145335件，诉讼案件结案率为86.11%；调撤案件61742件，调撤率为31%。全省三级法院共收执行案件62111件，结案53842件，执结率为86.69%。

一是有效防控和化解风险。针对海南省房地产、金融等领域的涉稳风险案件，海南高院及时成立防控风险领导小组，并分别设立4个专项风险应对小组，对存在风险的106个房地产案件分别建立台账，形成“集中排查、系统分析、统一政策、联动处置”的工作机制，有效把控和化解了一大批涉及稳定的重大敏感案件。

二是支持总部经济建设。围绕自贸区（港）总部经济建设及海口江东新区所需要的用地及规划开展调研，及时提出并实行“让利不让地”等支持全局发展的司法政策，海南高院专门成立了涉海口江东新区土地行政案件协调工作小组，有力地保护与保障政府对江东新区国有闲置土地依法处置等工作。

三是深入开展“扫黑除恶”“禁毒会战”等专项斗争。坚持“政治高压线和法治底线相结合”，坚持“严到位、宽有度”的司法政策，坚决打击“砂霸”“菜霸”“运霸”等黑恶势力犯罪及毒品犯罪，推进平安海南、法治海南、和谐海南建设。自2018年开展专项斗争以来，海南省三级法院一审共审结黑恶案件199件1051人，二审共审结黑恶案件69件552人。其中，审结了长期盘踞在江东新区的甘波和昌江的黄鸿发等145人涉黑团伙案、制毒数量高达1.05吨的郑湘雄等人特大涉黑涉毒案等一批有影响的重大案件，有效地净化了社会环境。

四是践行司法为民宗旨，增强便民利民司法功能。推行“一站式”诉讼服务，运用智慧法院成果，开通海南移动微法院，满足了海南人民和来琼投资者的“最后一公里”司法需求；全省三级法院已形成当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案相结合的立体化立案工作新格局；与省残联协作加强残疾人合法权益保护，为残疾人提供优先、及时、便捷、高效的司法服务；持续开展特色便民巡回审判，继续发挥好旅游、交通、医疗、扶贫、城管、物业等巡回便民解纷的作用。

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五是加强产权保护，健全产权保护制度措施。完成知识产权专家库工作意见联签，推动知识产权审判“三合一”。加强金融、破产清算案件审判，印发《关于对强制清算与破产案件实行由中级法院集中管辖的通知》《关于“执转破”案件快速审理的若干意见（试行）》。出台《海南法院关于为促进民营经济健康发展提供司法服务和保障的意见》，强调要平等保护各类市场主体合法权益，慎用刑事手段及强制措施，最大限度地减少对企业正常经营的影响，让民营企业家放心投资、安心经营、专心创业。

六是打响“基本解决执行难”攻坚战。海南省三级法院心往一处想，劲往一处使，采取过硬措施，攻坚克难，取得了执行攻坚的丰硕成果。我们以壮士断腕的勇气更换了执行管理系统，确保执行数据与最高人民法院的有效对接。集中清理终本不合格案件，终本案件合格率由2018年初的不足20%提升至95.99%。切实加大沟通协调力度，仅去年，涉党政机关为被执行人的案件执行到位金额就达23.35亿元，执行到位率从全国倒数第二跃升为全国第一。“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工作大格局在海南已经形成。加强执行信息化智能化建设，全省三级法院执行工作实现统一管理、互联互通。2018年，海南三级法院自评已经达到评估考核各项指标要求，评估组对法院执行工作给予了高度评价。

七是提出了司法改革“精装修”的理念，推动改革向纵深发展；坚定不移推进司法责任制改革，按照“放权到位、控权有效”的改革原则，司法责任制在海南得到全面贯彻、平稳推进；坚持院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件，2018年院庭长人均办案171件，2019年院庭长人均办案达到181件。依法规范院庭长监督管理职能，解决院庭长不敢监督和滥用管理权的问题；海南高院重新修订了《审判委员会议事规则》，规范了议事程序，提升了会议质量，将司法责任制向审判委员会延伸。出台了《关于深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，该项改革走在全国前列。

《中国审判》：习近平总书记在“4·13”重要讲话中提出制度的要求，海南省三级法院是如何抓好落实并健全完善相关制度的？

陈凤超：围绕服务“三区一中心”（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区）建设，按照“最高人民法院16号文件”精神，加强制度创新。其中，有关环境资源审判的创新案例在海南省发布。截至目前，海南省三级法院建立健全各项制度措施共80余项，为服务自贸区（港）建设提供制度依据。

同时，海南高院对办案规范化、管理规范化、考核规范化3方面24项具体问题开展深入调研，起草《海南省高级人民法院关于建立执行长效机制的实施纲要》，对《关于办理无财产可供执行终本案件管理办法》等42项制度重新梳理修订，出台46项实施意见。

在最高人民法院的有力指导下，在海南省委、省政府的领导支持下，一系列自贸区（港）法院建设的重点项目陆续落地。海口知识产权法庭和海南第一、第二涉外民商事法庭于2019年9月26日正式揭牌运行，海口知识产权法庭敲响“第一槌”—公开审理两宗分割外观设计专利权纠纷案件；推进海上巡回法庭和岛屿审判点建设，以司法的手段维护国家南海主权；2019年6月下旬，开通了自贸区（港）投资者司法服务绿色通道，免费为在自贸区（港）投资兴业的投资者提供司法征信咨询等服务。目前已接入审判执行案例110多万件，逐渐形成了品牌效应。

《中国审判》：队伍建设是人民法院工作的根本和保证，海南省三级法院在队伍建设中如何突出自贸区（港）的特色？成效如何？

陈凤超：建设国内一流和具有国际标准的审判队伍是海南省三级法院必须高度重视的基础性、根本性问题。为此，海南高院党组提出了“以政治建设为统领，以班子建设为关键，以能力建设为基础，以廉政建设为保证，以文化建设为底蕴”的队伍建设思路，法院队伍建设取得新进展。

在加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的基础上，结合海南全面深化改革开放实际，提出了建设“国际化”审判队伍的要求，着力打造“五化”队伍。

一是把政治建院摆在首位。院党组提出了“树立五观、注重五个把握”（即树立正确的政治观，把握好政治方向；树立与时俱进的时代观，把握新形势新变化；树立正确的法治观，把握好中国特色社会主义法治要旨；进一步筑牢大局观，把握海南经济社会发展的新要求；树立正确的政绩观，把握好继承与创新的关系）的要求，及时向最高人民法院、海南省委、省委政法委及省人大等上级单位请示报告工作，牢牢把握人民法院正确政治方向，力争把海南法院建设成为党和人民放心的新时代国际化法院。

二是加快国际化审判团队建设。在海南省省长沈晓明的大力支持下，海南法院突破当前财政体制机制方面的制约，采取项目委托制，借助国内一流法学院校的科研优势，对审判团队进行封闭式集中培训。2019年与中国人民大学法学院合作，举办了首期国际化审判团队培训班，挑选百名业务骨干，对涉外民事诉讼、国际商事仲裁司法审查、涉外审判实务、法律英语等课程进行了为期一个月的培训，培养了海南第一批国际化审判力量。通过集中培训的辐射作用，有效调动了海南法院学习国外法律和语言的热情。2019年11月，海口海事法院英文门户网站正式开通上线，为自贸区（港）建设开启了新的窗口。

三是加强国际司法交流合作，提升国际化视野。在最高人民法院支持下，法官国际交流中心海南基地于2019年在三亚挂牌成立，在海南开启了首轮外事培训，成功举办尼泊尔法官研修班，为加深两国之间务实有效的司法交流搭建了平台。先后组织出访团组8批32人次，分别赴丹麦、荷兰、英国、香港等10个国家和地区参加交流、培训，进一步开阔了干警的国际化视野。

下一步，海南省三级法院将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚决贯彻落实中央、最高人民法院和海南省委的各项工作部署，紧紧围绕服务自贸区（港）发展，加强自贸区（港）法院建设，以标准化、规范化、信息化“三化”建设为载体，持续深入开展调查研究，不断推出新政策、新举措，为建设美好新海南、加快自贸区（港）建设作出新的更大的贡献！