莆田法院“决胜‘基本解决执行难’”成绩单

文 | 詹旋江 林萌

2017年以来，福建省莆田市人民法院吹响了全面决胜“基本解决执行难”的冲锋号，以决战决胜之念和坚韧攻坚之力，强责任、敢担当，出重拳、亮实招，破除单打独斗、消极执行、“信息孤岛”等短板，交出了一份实实在在的成绩单。2017年至今，全市两级法院受理各类执行案件30413件，同比上升16.20%；执结21971件，同比上升13.87%；执行到位标的50.08亿，同比上升213%。“正鼎地产”系列执行案例入选“2017年全国法院十大执行案例”。

敢执行 强化责任重担当

2018年4月12日，莆田中院大会议室座无虚席。全市法院决胜“基本解决执行难”誓师大会正在举行。会上，莆田中院院长苏建平对各地法院执行工作情况逐一进行点评，言辞犀利，一针见血，不留情面。

“苏院长的点评让我们既看到了成绩与优势，也看到了问题与不足，进一步明确了工作的目标和任务要求。我们一定要全力做好‘基本解决执行难’‘冲刺’‘决战’‘收官’各项工作，努力交出合格成绩单。”参会法院执行干警表示。

一切难题，只有在实干中才能破解；一切愿景，只有在实干中才能实现。莆田中院把执行工作作为法院工作的重中之重来抓，把解决执行难作为“一把手”工程。莆田5个基层法院都成立了以“一把手”为组长的执行攻坚战领导小组，纷纷立下“军令状”，既挂帅，又出征。同时，莆田中院还建立完善落责、问责、追责机制，对执行工作中行动迟缓、措施不力的法院和工作作风不扎实、不规范的执行人员，以及乱执行、消极执行、选择性执行等现象，采取通报批评、约谈“一把手”、诫勉谈话、纪律处分等形式进行监督问责。层层压实责任、传导压力。

既坚持多方案灵活施策，又注重多手段调执并举。这是莆田法院提升执行质效的重要途径。在涉及债务60亿的“泽润系”系列案件中，被执行人原为市区大型商场，受电商冲击后一蹶不振。考虑到企业有一定规模的资产和较为成熟的产业链，法院组织双方当事人和解，暂缓处置被执行人资产，并协调引进国内知名投资管理人进行重组。现商场已重新策划装修，并吸引了众多知名品牌入驻，重组进展良好。

善执行 构建联动大格局

“感谢法院法官，让我们企业重新扬帆起航。”2017年10月，眼见新楼盘开盘就出现火热的场景，莆田正鼎房地产公司董事长张先生满怀感激地说。

原来，正鼎公司是莆田的明星企业，曾连续5年荣获“莆田市纳税超千万元大户”称号。然而由于投资过快，资金链骤然断裂，债权人纷纷诉至法院。莆田中院执行局法官多次深入走访调查，发现公司开发的楼盘占地34.78万平方米，若按每平方米1.4至1.5万元销售，完全可以达到40多亿元的销售额，企业起死回生不在话下。可该企业已将该楼盘的土地使用权抵押给上海某公司，抵押金额5.75亿元本金及利息。在这种捉襟见肘之际，何来资金归还抵押得来的款项？且该案已经在上海高院进入执行程序，楼盘将被依法拍卖。怎样才能让该企业的近40亿元预期收益得以兑现呢？

莆田中院对此高度重视，加大与莆田市委、市政府的沟通协调；受市委委托，莆田市人大常委会主任阮军多次协调。在衡量企业暂时资金周转困难、但资大于债的前提下，莆田中院紧紧依靠党委领导，坚持用善意执行手段，将查封土地变更为查封房产，使政府5亿元资金顺利通过抵押融贷方式注入，盘活了近40亿元资产的房地产公司。该案的有效化解，不但使得标的达8.38亿元的125件系列案件得到妥善处理，债务人权利得到切实保障，同时维护了400多户购房者的切身利益，保证了正鼎集团其他楼盘3425户业主产权证件的办理。更为关键的是，有效避免楼盘烂尾的金融风险和社会矛盾的发生，为此类案件的化解提供了可复制可推广的经验，一举多得。

解决执行难是一项系统工程，离不开党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和全社会方方面面力量的支持配合。莆田法院积极发挥主办作用，强力推动构建综合治理执行难工作大格局，形成了破解执行难强大合力，最大限度地压缩了失信人生存空间。

为了确保对“老赖”进行精准打击，进一步加强公检法三家在处理“拒执”犯罪问题上的沟通协调，达成共识，形成惩治“拒执”犯罪的高压态势，今年以来，莆田法院司法拘留被执行人229人，曝光失信被执行人1249名，移送8件拒执犯罪线索。

智执行 科技助力提效率

近日，莆田中院再出“亮招”，与移动、联通、电信三家运营商签订了《执行联动战略协作协议》。明确对拒不履行法院已生效判决、裁定或仲裁机关已生效仲裁文书所确定义务，在法院作出拘留决定后去向不明的被执行人、拒不报告财产情况，在人民法院作出拘留决定后去向不明的被执行人等5种情形，可由法院出具拘留决定书和协助执行通知书，三大网络运营商在5个工作日内出具手机定位信息反馈单。在这个手机实名普及化的数据时代，手机定位无疑给那些习惯藏头露尾的“老赖”来了一记重创。

 “基本解决执行难”，关键是破解“查人找物”难题，畅通被执行人及其财产发现渠道。以科技助推执行工作就成为法院的必然选择。莆田法院始终坚持建设与运用并重，狠抓执行工作信息化，促进信息化与执行工作的高度融合，实现传统执行模式向现代执行模式转变。为解决执行难提供科技支撑。

创新是恒久的发展驱动力。莆田法院创新案件悬赏执行措施，制定了《关于案件悬赏执行的规定》，累计吸引数十万人次浏览关注，做法和经验得到福建高院肯定并在全省法院推广。同时，莆田法院与中国人保莆田公司签订协议，在“悬赏执行”的基础上再创新，首创“执行无忧”悬赏保险制度。悬赏执行开展以来，群众参与热情高涨，对“老赖”形成高压态势，“人民风暴”的威力逐渐显现。全市共公开悬赏三批次共17件，涉及被执行人21人，已成功拘留被执行人1人，有12件案件通过“执行悬赏无忧保险”得到化解。

在“互联网+”时代，把现代信息技术不断融入法院执行工作，是人民法院解决执行难的新方向、新举措。为了让执行财产变现不再难，莆田中院努力开创网络司法拍卖新局面，在传统媒体、淘宝网、人民法院诉讼网、法院微博和微信平台同步发布拍卖公告信息。自开展网络司法拍卖工作以来，全市两级法院共上传各类拍品499件，成交271件，成交金额11.51亿元，为当事人节省佣金3043余万元。

“要以敢打必赢的决心和信心，紧盯目标，挂图作战，倒排时间，步步推进，谱写‘基本解决执行难’的崭新篇章，增强人民群众获得感。”莆田中院院长苏建平如是说。

安溪法院

攻坚解决执行难突出问题

文 | 徐志林 陈伟南

近年来，福建省安溪县人民法院围绕“基本解决执行难”工作目标，强化责任担当，聚焦发力，狠抓落实，推进破解执行难工作不断取得新发展。2017年以来，全院共执结案件7504件，到位金额3.28亿元，同比增长12%和44.5%。

执结一批“骨头案”

“莫道君行早，更有早行人。安溪法院着力破解执行难题，维护司法权威，应该点赞。”2018年6月21日上午，福建省人大代表张顺儒在朋友圈感叹。

当天5时20分，在张顺儒等4位省市人大代表现场监督见证下，安溪法院组织开展第四次执行专项行动。50余名干警兵分三路，对80个案件的被执行人采取查询财产、扣划存款、拘留拘传等强制措施，共传唤被执行人38人，拘留21人，查封轿车6辆，执结21件，执行到位金额77.45万元。

近年来，安溪法院以开展专项执行行动为突破口，综合运用各种强制措施，集中攻坚，执结了一批群众反映强烈、耗时较长的“骨头案”，取得了良好的社会效果。

加大“老赖”信息曝光力度

“杨某某有多起民事诉讼案件未了结，被法院列入失信名单，建议取消其获奖成绩及相应奖项。”2017年年底，首届“安溪工匠”选拔暨技能挑战赛获奖选手杨某某得知被列入失信名单会影响其获奖后，立即到法院还清了欠款。

2017年以来，安溪法院针对特定社会群体分群聚类、量身定制惩戒措施，就干部提拔、代表选举、村两委换届等提供信用审核6250人次，在入党考核、职务晋升、各类重要奖项参评等方面实施信用规制，让失信者寸步难行。

该院还加大失信被执行人信息曝光力度，联合安溪移动、电信、联通三大运营商，推出惩戒失信被执行人的“闽南语版”失信彩铃，男女老少都听得懂。

据统计，2017年以来，安溪法院已累计曝光失信被执行人并限制高消费14560人次，1300余名“老赖”迫于法律的权威和诚信的压力主动到法院履行了给付义务。

形成打击拒执犯罪合力

2018年2月9日，随着法槌的落下，安溪县直某单位职工易某炎与其妻陈某桂因拒不执行法院生效判决，双双获刑。

陈某桂未能按期足额还清银行贷款，与其丈夫易某炎共有的房产被依法查封拍卖。但两人拒不将该房产腾空，反而将涉案房产出租给他人。于是，法院将陈某桂、易某炎涉嫌拒不执行判决、裁定罪的线索移送公安机关。

决战决胜“基本解决执行难”号角吹响后，安溪法院在全省首创公检法“快速执行协作办公室”。建立定期通报、信息共享机制，规范拒执犯罪案件诉讼对接程序，推进“快侦、快捕、快审”，形成打击拒执犯罪合力。2017年以来，移送公安立案侦查8人，受理自诉案件4件，审结拒不执行判决、裁定犯罪案件7件，判处8人，营造打击“老赖”、制裁失信的社会氛围。