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2023-01-27
星期五

《中国审判》2018.13 203 出版日期:2018-07-15

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福建法院决胜执行攻坚纪实

编者按

    依法惩治拒执犯罪,强化信用惩戒,运用网络查控、网络拍卖等信息化手段……在“基本解决执行难”的决战之年,福建法院祭出杀手锏,加大执行力度,充分提高了执行效率和威慑力,越来越多的“老赖”从“花招百出”逃避执行转向自觉履行,“基本解决执行难”攻坚战取得明显成效。

亮剑八闽成效显 决战决胜执行难

文 | 詹旋江

2018525日,烈日炎炎,气温高达38摄氏度。比高温更热切的是龙岩市永定区某机械制造公司111名农民工的心情。永定法院执行干警来到工厂,将167.48万元执行款送到他们手中。拿到工资的农民工激动地将“情系农民工,讨薪路畅通”的锦旗送给执行干警。

今年以来,福建法院深刻认识到“基本解决执行难”的重大政治、法治、经济与社会意义,咬定目标不放松,盯紧指标不放手,抓实工作不放过,以非常之势、非常之举、非常之力,不断把决胜执行攻坚推向深入,向人民群众交出一份靓丽的成绩单。20181-6月,全省法院新收执行案件15.37万件,执结8.63万件,执行到位标的482.27亿元。全省法院执行质效指标进一步优化,执行攻坚突破与机制创新进一步深化,“基本解决执行难”大格局进一步完善,聚焦执行、支持执行、认同执行的强大声势和浓厚氛围进一步形成。

领率出征显担当

2018612日晚,海上丝绸之路起点、美丽的滨海城市泉州夜色朦胧,福建省泉州市丰泽区人民法院大院内灯火通明,80名干警整装待发。

“行动开始!”随着福建省泉州市中级人民法院院长陈明一声令下,丰泽法院院长杨武能带领干警兵分多路,分头出击。4个小时后,第9期“夜鹰行动”突击执行活动落下帷幕,共强制执行案件21起,当场履行3起,和解4起,依法拘留4人,涉案金额600余万元。这是福建各级法院一把手领率出征、身先士卒开展执行攻坚众多场景中的一幕。

火车跑得快,全靠车头带。决胜执行攻坚,关键在“一把手”。福建高院党组立足高站位,把基本解决执行难作为“一把手”工程,坚持“一把手抓,抓一把手”,要求各级法院院长切实担负起第一责任人的责任,扑下身子,狠抓落实。

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福建高院吴偕林(左二)院长到龙文法院执行指挥中心调研。

福建省高级人民法院院长吴偕林坚持理念引领攻坚、高点谋划推进,担任福建高院执行难攻坚指挥部指挥长,领率出征、引领决战、靠前指挥:

2018329日全国法院动员部署会召开后,次日即主持召开党组专题会议,研究确定执行攻坚14个重点问题;

43日,召开全省法院决胜基本解决执行难誓师大会,与各中院、厦门海事法院、平潭法院“一把手”签订责任状;

54日,召开全省法院执行创新引领工作推进会,专门作出批示;

622日,第一时间主持召开党组专题会议,学习传达全国高级法院院长座谈会精神,研究部署贯彻落实举措;

72日,主持召开党组专题会议,听取最高人民法院专项巡查反馈情况报告,逐项研究,“挂图”整改。

吴偕林院长多次到福建法院执行指挥中心,现场了解工作情况,调研督导执行工作。十余次深入基层调研,每到一地都坚持执行工作必听、指挥中心必去、挂图作战必看、质效管理必究,面对面帮助解决执行攻坚中的困难和问题。

福建各级法院院长严格落实“责任状”要求,既挂帅又出征,真正做到重要举措“一把手”部署、重大方案“一把手”把关、关键环节“一把手”协调、落实情况“一把手”督查,确保了执行攻坚战政令畅通、令行禁止。不少法院院长身先士卒、靠前指挥,带队深入一线执行,带头办理老案难案。

72日,福州市鼓楼区人民法院院长苏维海带队成功执行3起案件,35万名网友在线观看了执行直播。今年,他多次带队啃难案。据不完全统计,今年以来,全省各级法院院长带队执结案件901件,标的1.95亿元,营造了全省法院上下齐心决战决胜执行难的浓厚氛围。

党委重视聚合力

“行动开始!”201873日上午915分,随着福州市台江区人民法院院长高学健一声令下,台江法院40余名干警迅速出发,掀起“亮剑八闽”执行攻坚新高潮。在一片法院制服中,一个着便装的身影特别显眼。台江区委常委、政法委书记吴勤也来到执行一线,现场督导、全程参与执行行动。

台江法院在执行中国农业银行股份有限公司福州台江支行与福州某贸易有限公司等金融借款合同纠纷一案中,依法冻结了被执行人名下位于福州市渔阳大厦的办公房产。73日,台江法院对房产进行强制腾房。当执行干警来到执行现场,却发现被执行人违规将名下房产租赁给第三方。受到蒙骗的承租人看到法院干警,情绪十分激动。

看到这个情形,吴勤立即走上前去主动表明身份,与执行法官一起做承租人的思想工作,与其真诚沟通,耐心解答其法律困惑,缓解其对抗情绪。最终,承租方表示愿意配合执行。

在福建南安、鼓楼、晋安……各地政法委书记纷纷来到执行指挥中心或执行一线,督导执行工作,看望慰问干警,为大家撑腰鼓劲。

福建各地党委、政府高度重视执行攻坚,书记挂帅督战,部门联动配合,为全省法院执行攻坚提供了强大动力和坚强后盾。

福建省委政法委全力支持执行攻坚,多次牵头召开推进会加强统筹协调,将“基本解决执行难”的综治考评分从2分提高到3.5分,将省直单位落实联合惩戒机制情况纳入平安单位考评。

全省各地党委书记有的定期听取执行工作汇报,有的专门批示加强执行工作,还有的深入法院执行指挥中心现场办公……宁德市委常委、福安市委书记每周专题听取法院执行工作汇报,及时研究协调解决遇到的问题。今年以来市委市政府领导参与协调解决执行难题25次,涉及执行案件116件,执行标的额达9700余万元。东山县委书记协调推进“执行网格化”,充分发挥县网格化服务管理中心“一张网、全覆盖”的优势,实现执行线索“网”中找,执行案件“格”中办,促使38件案件顺利执结或达成和解,执行到位标的额达40.6万元。

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据悉,由福建省委政法委牵头、省发改委建设的福建省失信被执行人联合惩戒平台已建成并投入使用。省国土厅等多家联动单位已将业务系统接入,实现了对失信被执行人“六个自动”功能,联合惩戒的网络越织越密。

在如今的福建,“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难大格局不断巩固、深化、拓展,全社会广泛理解、支持执行攻坚的良好氛围已经形成。

挂图作战强攻坚

2018年6月29日,福建法院执行指挥中心热火朝天,电话铃声此起彼伏,工作人员正在紧张地忙碌着。2070英寸高清大屏幕上,“三个90%”目标图、质效展示图、执行案件消耗存量图、责任清单分解图、短板弱项分析图一字排开,一行行数据不停跳动。全省法院执行数据在这里实时汇集、实时集中、自动统计,全省法院执行质效和管理指标的实际情况一目了然,尽在掌握。

据介绍,福建法院坚持挂图作战、定点督战、销号作战,将“基本解决执行难”的目标任务、时间节点、重要举措、业绩情况等以数据形式直观地展现在墙上。数据及时更新,直接展示各地法院办案进度和质效。用对比展示差距,用差距拉动竞争,在全省法院形成你追我赶的良好氛围。

为提高执行攻坚工作的针对性、实效性,福建法院坚持问题导向与目标导向并举、工作较真与数据较真并重、攻坚决胜与机制建设并行,对照目标责任清单建立执行攻坚问题台账管理制度,采取对号入座、全程监控;分类处置、优先办理;对账“销号”、问题清零等措施,确保了执行工作情况明、数字准、无遗漏、可监管,真正把攻坚“基本解决执行难”各项部署要求落地落细落实。

据了解,福建法院紧盯“案件大户”和“末位法院”,定点督导、综合施策,推动全省执行指标整体向好;着力抓两头带中间,突出抓好10万元以下的小标的案件和1000万元以上的大标的案件,带动提高全省执行案件质效;着力抓重点攻难点,突出抓好有财产可供执行案件的法定期限内结案率,规范终本案件等,推动执行工作实现良性循环。

一些基层法院以月为单位制定目标图,明确每个执行干警及所在执行小组的目标任务和完成情况,进度表张贴在执行局会议室的墙上。一方面确保每个干警对自己承办的案件情况了如指掌,对案件完成进度做到心中有数;另一方面时时提醒执行干警执行攻坚,不可有懈怠思想,并接受群众的监督。

“新的执行模式,使每个指标体系细化到案,责任到人。用指标体系倒逼执行进度,效果明显。”执行局一位工作人员幽默地告诉记者,自从这个执行攻坚工作进度表上墙公示以后,看进度表成了他每天上班的第一件事。

与此同时,福建高院还建立落责、问责、追责机制,实行全省执行质效情况通报制度。对行之有效的工作经验做法及时总结推广,对工作表现突出的及时表彰奖励,对工作落实不到位、敷衍塞责、慵懒懈怠的,及时约谈,倒逼执行进度,取得了良好效果。据统计,今年45月,福建高院挂牌督办的254件执行案件中,已执结167件。

“我们认真贯彻落实院党组要求,加强实时动态监督管理,巩固领先指标、加力中间指标、深究落后指标,真正将目标进度树起来,质量标准硬起来,责任分工明起来,确保打好有把握之仗!”福建高院执行局局长许寿辉表示。

创新手段提质效

“看到他们,请立即联系罗源法院!”2018530日,福建省罗源县城关东方国际影城所有电影正片放映前,一份120名“老赖”名单吸引了众多观众的眼球。罗源县人民法院联合县电视台、罗源东方国际影城精心制作了全省首条院线失信被执行人名单公益广告,“老赖”姓名、现住地址、涉案金额和照片等相关信息一应俱全。

这是福建法院创新失信“曝光”形式,推进失信被执行人信息“进影院、进宾馆、进闹市、进车站、进社区、进彩铃”的又一尝试,已在全省法院推广。

今年以来,福建法院持续发扬改革创新精神,不断推进法院执行工作思路创新、方法创新、机制创新、载体创新、模式创新,好经验好做法层出不穷:

福建高院与税务机关联合印发《关于建立法院和税务机关执法协作机制工作方案》,着力解决制约执行转破产、执行财产变现中的涉税问题。

莆田中院与移动等三大运营商签订《执行联动战略协作协议》,与供电供水部门签署中止供电供水会议纪要等,有力促进了查人找物、腾房退居高效顺畅运转。

漳州法院举行“不忘初心、牢记使命、全力攻坚执行难”擂台赛,全市11个县、市、区法院院长上台“打擂”,晒成绩、晒亮点、晒方法、晒措施,现场接受提问,现场评委打分,形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。

石狮法院推出“1234”执行工作法,平潭法院推出司法网络拍卖政府询价机制,福清法院推出司法拍卖按揭贷款,霞浦法院引入第三方网拍辅助服务等。

泉港法院在全省率先与保险公司建立执行救助险机制,投保的救助基金总额能增益至1.31.5倍,已为首批4名申请人发放15万元执行救助保险理赔款。

闽侯法院将进入执行程序的案件分为“绿色、红色、黑色”三种颜色进行管理,实现对执行案件中执行人员、涉案款物、执行措施监管到位,进一步提升了执行规范化和信息化水平。

南安法院开通“南安法院执行e站”微信公众号,方便案件当事人查询案件进展情况、提供执行线索、预约法官沟通、在线交纳案款、投诉建议。


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