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2021-03-07
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《中国审判》2018.10 200 出版日期:2018-05-30

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全国首创“网格陪执” 调动社会力量破解执行难

文 | 本刊记者 高绍安 通讯员 周云峰

2017年,执行案件执结率94.86%92%有财产可供执行案件法定期限内执行完毕。”这是四川省成都市蒲江县人民法院在全国首创推出“网格陪执”机制和执行悬赏保险制度,充分调动社会力量参与执行,形成执行合力,在2017年执行工作中交出的亮丽答卷。

蒲江县位于成都平原西南部,地处成都、雅安、眉山三市交汇处和川西旅游环线发展带,属成都“半小时经济圈”,面积583平方公里,常住人口26.3万人。蒲江法院年均办案数3000余件。近年来,该院秉承“忠诚、务实、创新、奋进”的法院精神,坚持“小法院谋大作为”理念,与时俱进,勇争一流,持续探索创新工作举措,先后打造了“诉源善治”的纠纷多元化解品牌、“司法公信·两调先锋”党建品牌,20151月被最高人民法院授予“全国优秀法院”称号,2016年被最高人民法院、人社部授予“全国模范法院”称号,多项工作走在了全市、全省乃至全国法院的前列。

“小法院如何有大作为?”记者带着钦佩与好奇,于今年4月底走进蒲江法院一探究竟。

思谋远虑:“网格陪执”机制诞生记

所谓“网格陪执”机制,是指蒲江法院秉持党委领导、法院推动、网格覆盖、高效联动、一体管理、信息支撑的理念,在全县各乡镇、村(社区)选聘熟悉辖区内人事、了解社情民情、熟悉村社人员家庭情况、生产生活规律、在当地有影响力的基层经验丰富的村(社区)主任、“五老”调解员、基层网格员等人员为网格陪执人员,协助法院“找人查财”有效执行,从而将执行工作紧紧融入社会基层治理工作中而形成的机制。

蒲江法院张保川院长热情地接待了记者,谈到“网格陪执”,帅气而精干的他一下子打开了话匣子,他笑称该机制是“被逼出来的”。

(一)“四难”因素长期制约执行难问题的破解

张保川说,法院“人案”矛盾突出,“人财难找”“财物难处”“阻挠难排”“人案难管”是制约法院执行工作的主要因素。这其中,“人财难找”又是导致执行难的核心原因。针对执行“四难”的突出问题,需要对症施策,充分挖掘社会资源,发动各界力量,形成大执行工作格局,创造根治执行难的新制度新机制。

1. “财难找”“人难寻”。近三年来,蒲江法院执行案件90%以上有财产可供执行案件法定期限内执行完毕,但近三年的整体执行实际到位率却维持在20%左右,无财产可供执行问题突出。2015年执行案件直接送达受阻而选择邮件送达率为61%2016年为63%2017年上半年为66%,而在邮件送达中有41%的邮件因拒绝签收、受送达人不在指定地址、无人在家等原因被退回,送达难严重制约执行工作效率。虽然通过“总对总”“点对点”等查询银行(含互联网银行)、国土、房产、工商登记、车辆信息,一定程度上提高了财产查找效果,但部分隐形财产,例如应收账款、农村土地承包经营权等财产,除非申请执行人或者第三人提供相应线索,否则很难被排查到,查找财产仍需下大力穷尽手段。同时,“登门临柜”的方式查人找物,成本高、效率低,难以满足执行办案需求。破解“财难找”“人难寻”问题,广泛发动社会力量是关键。

2.法院“案多人少”矛盾突出。蒲江法院执行局共有12人,其中正式在编人员6名(员额法官1名、法官助理3名、书记员2名),聘任制书记员6名。2017年,蒲江法院执行局共受理执行案件1460件,执结1385件,法官和法官助理人均办案达到365件,执行“案多人少”矛盾突出。查找财产力量不足严重影响了执行实际到位率。

(二)身边的社会资源、成功经验的昭示启迪

张保川认为,破解执行难首当其冲要破解执行“四难”的突出问题,需要对症施策,充分挖掘社会资源,发动各界力量,形成大执行工作格局,创造根治执行难的新制度新机制。

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1.基层治理网络提供了成熟资源。蒲江县共有12个乡镇(街道),组建有县、乡、村三级联动的基层治理网络,共有人民调解员和民间调解员800余名、村(社区)主任134名,基层网格员308名。这些人员是基层治理的核心力量,了解基层情况,熟悉基层人员及财产状况。充分整合基层治理资源,选聘熟悉社情、民情的人员协助法院执行,必将能够充分发挥基层资源在攻坚执行难中的查人找物、文书送达等方面的作用。

2. “五老”调解提供了可资借鉴经验。由蒲江法院指导推动并在全县推广的“五老”调解工作机制,建立的103支“五老”调解队以及调解网络体系覆盖全县,有效推进,取得了较好成效。同时,党委把“五老”调解纳入基层社会治理的重要内容,与其他工作同计划、同部署,政府给予必要的经费、场地等方面的保障和支持,并把“五老”调解纳入基层社会治理目标考核,形成党政主导、法院推动、社会参与的工作机制。这种工作机制与推广模式为蒲江法院发动社会资源攻坚执行难提供了可资借鉴的经验。

张保川总结说:“鉴于迫切的司法需求和成熟的渠道、可资借鉴的经验,‘网格陪执’机制2017年在蒲江法院首创可谓是恰逢其时。”

对症施策:“网格陪执”机制的构建与创新

关于“网格陪执”机制的构建,记者采访了蒲江法院执行局局长黄玉彬。他如数家珍地向记者娓娓道来:“网格陪执”机制共分五步。

一是划分执行工作网格。在12个乡镇设立执行工作联络点,构建134个执行网格。

二是选任网格陪执人员。聘请基层经验丰富的村(社区)主任、“五老”调解员、基层网格员等人员为网格陪执人员,建立网格陪执人才库。

三是建立立体陪执网络。建立县综治办、县法院-乡镇(街道)-(社区)的三级纵向陪执网络,与县综治办成立网格陪执工作联席领导小组,负责全县基层陪执网络的运行管理,实现陪执工作三级立体联动配合。

四是明确网格陪执员工作职责。网格陪执员协助法院寻找被执行人下落和财产线索、协助送达法律文书、反馈执行案件有效信息、协助开展执行和解、反馈执行风险和信访信息、化解社会矛盾等。

五是构建“2+N”案件办理模式。每一执行案件都由1个法官助理+1个书记员+N个网格陪执员共同办理。法官助理在接收执行案件后,同时确定与案件相关的网格陪执员,并提出陪执员具体陪执任务。陪执员第一时间通过线上或线下方式向执行干警提供被执行人住址信息、财产信息等线索。

为了使网格陪执功效最大化,蒲江法院不断探索总结,配套新招频出。

一是合作启动悬赏保险。与中国人保财险蒲江支公司签署合作协议,正式启用“执行悬赏保险”制度。申请人支付悬赏金额10%的保费,即可获得保险公司100%赏金支持,以此调动网格陪执员工作积极性,同时发动社会各界力量查找“老赖”及其财产线索。确定专人作为该制度对接联系的联络员,畅通与保险公司的合作联络渠道,并将所有悬赏保险信息连同执行案件信息推送至网格陪执平台。目前已投保15件,接收群众举报31条,线索有效性正在核实中。

二是开发APP强力支撑。自主研发“网格陪执”APP和网络系统,网格陪执员下载安装,随时掌握执行信息并反馈;开发网格悬赏执行APP,向全社会公布悬赏执行信息,调动全社会力量,协助法院执行。利用“网格陪执”网络系统,精准掌握每个网格陪执员的陪执工作进程,监督执行干警适时采取执行措施,提高陪执工作质量和效率。

三是专项陪执经费支持。主动争取党委、政府的支持,将陪执经费纳入财政专项预算,探索以购买服务的方式维持和激励网格陪执员工作持久性和积极性。

因何要设执行悬赏保险?就此,记者采访了人保财险蒲江支公司业务经理康亚琼。“人保财险蒲江支公司开辟执行悬赏保险出发点不是着眼当下的盈利,这是一项涉民生的工作,我们看到法院为解决执行难殚精竭虑很是钦佩,也愿意尽我们的微薄之力帮助法院,同时也为社会公益作点贡献。另外,随着执行悬赏保险的不断推广,保险公司将来也会实现盈利,这是多方共赢的好事,所以我们很乐意去做这件事。”康亚琼说。

“现在借钱不还的‘老赖’的确很可恶,我在法院发出的执行悬赏公告上看到余某某的信息,刚好那天就看到他在茶楼打牌,我就立马向法官举报了。今后我还要发动我身边的人一起找线索,让这些‘老赖’躲不掉,跑不脱。”43日,从蒲江法院执行局书记员和中国人保财险蒲江支公司工作人员手中领取了执行悬赏保险金3000元后,成都市首例成功悬赏执行案件赏金领取人小甲(化名)激动之情溢于言表。

余某某系一起买卖合同纠纷案件的被告人,欠原告60余万余元拒不偿还。案件进入执行程序后,余某某想方设法隐匿行踪,逃避执行。承办法官经过反复梳理、分析了解掌握到的信息资料,与申请执行人宋某某进行沟通,建议他可以通过悬赏执行的方式扩大查找范围。宋某某主动自愿投保“执行无忧”悬赏保险,向中国人民财产保险股份有限公司蒲江支公司缴纳保险费300元,由保险公司承保3000元悬赏金,用于悬赏被执行人余某某的下落。承办法官迅速通过今日头条、法院微信公众号定位发布悬赏执行公告,并将公告张贴在法院公告栏及余某某住所地附近的公共区域。仅仅过了一个月,被执行人余某某的行踪便被发现。蒲江法院收到小甲的线索举报电话后,迅速出击,火速赶往简阳,在当地某茶楼将余某某抓了个正着。经过法官反复做工作,余某某表示愿意一次性向宋某某先行支付18万元和解此案,剩余款项将尽快筹集支付。而线索举报人小甲也得到了保险公司支付的3000元悬赏金。这是成都市首例悬赏成功的执行案件。

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成效显著:“基本解决执行难”目标指日可待

当记者问到网格陪执机制的效果时,张保川院长十分兴奋地说:“试行网格陪执机制后,在试点乡镇辖区执行案件共200余件,陪执员参与执行的有104件,占50%;执行案件总标的500余万元,根据提供线索执行到位200余万元,占执行标的40%左右;网格陪执员协助达成执行和解42件,提供执行线索120条,参与化解执行信访9件次,社会各界反响良好。而2017年蒲江法院共受理执行案件1460件,执结1385件,执结率94.86%92%有财产可供执行案件法定期限内执行完毕,执行效率进一步提高,人民群众执行获得感不断提升,‘基本解决执行难’目标指日可待。”

(一)实现“两升一降”实效

网格陪执机制运行以来,尤其在查人找财环节,查找力量和力度得以充实,2017年蒲江法院在执行案件数量增幅达50%的情况下,执行周期平均缩短30天左右。有财产可供执行案件法定期限内执行完毕率提升8个百分点,找到被执行人率和被执行财产率同比分别提升5个、7个百分点;信访执行案件数量下降明显,特别是网格陪执机制运行以来未接收到执行案件的信访信息,全县信访数量也连续下降,治安状况持续向好,满意度第三方测评名列省市前列。

在汤学强申请执行贺民买卖合同纠纷一案中,蒲江法院执行干警在西来镇双流村网格陪执员带领下找到被执行人实际居所地。该案于2015113日立案执行,执行过程中虽然穷尽一切查找手段,但均未能发现被执行人有可供执行财产,且被执行人一直躲避执行,承办法官无法掌握其实际居住信息。2018418日,在网格陪执员西来镇双流村村主任刘某的协助下,执行干警找到被执行人实际居住地,但经过2个小时的蹲守,未发现其踪影。425日晚6点,据网格陪执员再次提供线索,承办法官在被执行人现住所地找到被执行人,并对其进行了长达1小时左右的释法析理,被执行人当场自动履行全部还款。

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(二)诚信环境持续向好

一是引导树立诚信向善理念。引入社会资源协助法院执行工作,激发社会各界力量查找“老赖”及线索,对隐藏、转移财产的被执行人产生强大的心理压力,督促“老赖”主动履行义务。截至2017年底,共有65名失信被执行人主动到法院履行还款义务金额共计3900万余元。二是助力县域企业诚信发展。2017年执结涉蒲江企业经营、投资经营、项目建设、劳务纠纷等类型案件共计227件,执行到位标的2695余万元,该类案件执行到位率达90%,营造诚实守信的投资发展社会环境,助力县域产业发展。

(三)经验做法得到广泛推广

蒲江法院注重对网格陪执机制运行中的问题及时进行分析改进,对好的做法进行总结,形成“蒲江经验”,以供其他法院借鉴,共同攻克执行难。县委、政府、人大、政协主要领导对蒲江法院网格陪执机制工作均给予了充分肯定的批示,成都中院院长郭彦也对此项工作作出重要批示:“蒲江法院充分借用‘五老调解’理念、借力基层各方面力量推进解决执行‘四难’问题,取得初步效果,可转各基层法院学习借鉴。”省高院也以工作简报刊发了这一做法。

网格陪执机制试运行取得较好效果后,已在全县推广运行。《四川法制报》《成都日报》等媒体先后进行了专题报道,网格陪执机制社会关注度和影响力不断提升。根据这一亮点工作,由该院自编自导自演的微电影《当你遇见了执行》在中国法院网络电视台上线,成都中院、蒲江县官方公微均转发该视频,获得社会公众广泛好评,“作为律师,我都感动,更不要说是申请人了,再次点赞”“别具一格!办法是多的”等留言是公众对该项措施的高度肯定。目前,已有多个法院来蒲江法院学习该项工作经验。

记者深切地感受到张保川院长对自2017年以来蒲江法院创设网格陪执机制取得的成效甚是欣慰。

告别张保川院长,走出蒲江法院,和煦的春风吹在记者脸上,精神顿时为之一爽。有各级人民法院的真抓实干、探索创新,有社会各界对执行工作的无私配合、大力支持,我们对破解执行难,如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗充满信心。


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