文 李德福

兰州铁路运输两级法院作为全国首批在省、自治区层面跨行政区划改革试点法院，自2015年12月以来，在甘肃省高级人民法院党组的精心指导下，先后以“司法改革推进年”和“司法改革深化年”为年度工作主题，牢牢坚持改革创新的思想理念和精神状态，紧紧围绕解决行政诉讼“立案难、审理难、执行难”等突出问题，加强实践探索，创新体制机制，聚焦重点任务和关键环节，推动改革试点工作节节推进，初步探索形成了具有跨区划特点的行政审判工作模式，取得了阶段性成效。2016年12月7日，在甘肃省跨行政区划集中管辖行政案件改革试点工作一周年座谈会上，甘肃省委常委、省委政法委书记马世忠、省高级人民法院院长梁明远对两级法院改革试点工作给予充分肯定，与会的全国和省人大代表、省政协委员、专家学者、当事人代表等均予以高度评价。

践行司法为民，创新便民举措着力解决“立案难”

根据最高人民法院的批复，兰铁两级法院集中管辖兰州、白银、定西3市21个县（区）所有一审行政诉讼案件和不服一审裁判提出上诉的二审案件，管辖总面积5.5万平方公里，管辖最长半径283公里，辖区总人口826万人。为有效解决司法公正与司法便民的矛盾，兰铁法院以“立案登记制”改革为契机，积极探索司法便民措施，坚持有诉必理、有案必立，树立“互联网+”思维，加大信息技术的实际应用，在全省首家开通12368诉讼服务热线，首家采取“远程视频开庭”方式审理行政案件，开展跨区域巡回办案、网上立案、远程接访、电话立案共计400余次，最大限度地减少因跨行政区划管辖给当事人造成的诉讼不便，实现公正与便民的统一，有效解决了当事人“告状难”问题。

提升法官素质，健全工作机制努力解决“审理难”

兰铁两级法院在改制移交之前，办理案件类型单一、数量较少，绝大多数法官从未办理过行政案件。试点工作启动之后，充分利用铁路法院是直属法院的独特优势，在提高审判质效、健全工作机制、提升司法公信上下功夫。

通过推行“大立案、大审判”模式，院庭长带头办案，形成审判合力；切实加大培训力度，举办为期一周的行政审判专题培训班，邀请最高人民法院和省法院行政审判资深法官对两级法院全体干警进行现场授课；常态化举办“兰铁讲堂”辅导讲座，积极争取并选派干警参加高层次培训100余人次，着力推进专业化行政审判队伍建设，有效提升了法官队伍的业务素质。

通过创新制度机制，制定《专业法官会议工作规范》《行政一审案件开庭审理程序规范》《行政诉讼释明规则》《审理行政案件办案指引》四项制度，引导当事人依法、正确参与诉讼，指导法官规范、有序审理案件。

坚持“以公开促公正，以公正促公信”，充分运用“四大公开平台”，着力打造阳光司法工作机制。在全省首家与新浪网签订全媒体视频庭审直播协议，实现庭审网络直播常态化，两级法院2017年以来网络直播案件440余次。其中，该院网络庭审直播的“索赔数额达2000多万元的甘肃行政赔偿第一案”，当天网友点击量突破23万人次，荣获“全国法院庭审直播最有影响力”奖。通过积极召开新闻发布会，邀请人大代表、政协委员观摩庭审、视察调研铁路法院工作，举办“法院开放日”活动，将司法活动置于阳光之下，增强了人民群众对跨行政区划集中管辖法院的信任。同时，由于两级法院摆脱了地方干预，老百姓敢告、敢诉，法官敢审、敢判，司法公信力也进一步提升。截至今年10月底，两级法院共受理、审理行政案件2213件，法定审限内结案率100%。在2016年度和全省法院季度审判质效通报中，兰铁两级法院的主要指标均位于全省前列。一年多来，两级法院实体判决行政机关败诉率达45%，行政案件“审理难”问题得到基本解决，人民群众获得感明显增强。

履行监督职能，实现案结事了全力解决“执行难”

兰铁两级法院始终坚持对行政行为的合法性审查，充分发挥司法的引导、示范、评价和规制功能，推动和促进行政机关依法行政。加大行政案件协调处理力度，注重实质性化解行政纠纷，督促行政机关主动履行人民法院生效判决。切实加强与行政机关的沟通联络，向市、县人民政府发布行政审判白皮书，定期公布典型案例，先后与行政机关召开座谈会23场，提出司法建议35件，帮助行政机关查找执法漏洞，规范行政执法行为。针对案件审理中发现的“网约车”和“黑车”管理失范的问题，及时与行政主管部门沟通协调，促使有关单位制定出台了网约车实施细则，从源头上预防和减少行政纠纷。认真落实“行政机关负责人应当出庭应诉”的规定，两级法院开庭审理的案件中行政机关负责人出庭应诉率达71.2%，行政案件调撤率达到33.81%，一审服判息诉率达65.87%，当事人“告官能见官”，增强了对行政审判的信心。在行政执法水平不断提升、群众合法权益得到有效保护、矛盾纠纷实质化解的情况下，行政案件“执行难”问题得到有效解决。

面对实践中还存在的群众诉讼不便、司法成本过高等问题，兰铁法院将认真贯彻落实党的十九大精神，虚心学习借鉴全国其他法院的做法和经验，进一步加大探索创新工作力度，强化落实具有兰铁法院特色的改革措施，及时总结经验，创设特色品牌，扩大改革效应，推动改革试点工作迈上新的台阶。