登录 | 注册 | 在线投稿 | 加入收藏 | 设为首页


领导 机构
简讯 策划
时评 学术 院长 调研
新闻 历代
法官 专家 陪审员
文学 生活
论坛 咨询
章程 交流
历程 团队 特稿 传真 热点 前沿 法官 域外 疑案 办案 律师 学者 调解员 艺术 故事 直播 反馈 风采 征文
查看: 2609|回复: 0

基层法院院长:说多了都是泪

[复制链接]

28

主题

30

帖子

221

积分

超级版主

Rank: 8Rank: 8

积分
221
发表于 2015-5-19 14:28:54 | 显示全部楼层 |阅读模式


来源:微信号“法官之家”
作者:马中东,河南省兰考县人民法院院长

2012年12月,我到兰考县法院履职。在此之前,我在开封中院任庭长,正科级,每月工资3200元。到兰考县当了院长,升为副处级,工资却降到了每月2800元。

参加工作25年了,我现在的工资是每月3040元。目前全院在职人员为107人,工资最高的为3246元,最低的为1509元,平均工资为2289元。其中,月工资3000元以上的只有5人,2500元至3000元20人,2000元至2500元59人,2000元以下23人。而且,全年仅发12个月工资,发13个月奖励工资的政策一直没有落实。这样的工资待遇,只能维持最基本的生活开支,不仅寒酸,也让人辛酸。

一个年轻人,辛辛苦苦上了四年大学,有的还读了研究生,通过了司法资格考试,然后又考上了法官序列的公务员,本来是很荣耀的事。可是,他微薄的收入,却连一个三口之家最基本的生活都负担不起。兰考县城的房价现在每平方米已经突破了三千元,刚参加工作的公务员两个月不吃不喝,也买不起一平方米的房子,更何况还要照顾老人、养活孩子。

今年初,在法院附近刚开发了一个楼盘,因离单位比较近,我就让一名副院长出面协调,看能不能争取个团购优惠的价格。听说院里出面协调团购,很多人踊跃报名,居然突破了60套。开盘后,该楼盘销售较好,我们才被告知不让团购。此后,60多名同志再没有一个人去看房。

在我来兰考之前,兰考法院还招聘了12名合同制工作人员。他们的工资更低,每月只有960元。这群孩子也是大学毕业,都很能干,工作积极努力,承担着全院绝大部分的审判辅助工作,而搛的钱,显然不够他们糊口。

闫胜义是我到兰考后发现的一名先进典型。他1987年毕业于河南省司法学校,和另外4名同学一起被分配到兰考县法院,是我院第一批科班出身的法官。从毕业到现在已经28年了,闫胜义扎根基层,始终工作在法庭。他的事迹被媒体报道后,引起了领导关注。去年,县委破例为他解决了副科级待遇,而与他同时分配到兰考法院的同班同学,现任执行局副局长程保安、固阳法庭庭长郭合田至今仍是科员。

干了大半辈子的资深法官尚且如此,其他资历尚浅的年轻同志更无需多言。我院现任中层正职、审判业务骨干大都工作多年,但没有一个正科级。有几个主要审判业务庭的庭长和基层法庭的庭长、副庭长,都还是科员级。

作为院长,我做梦都想为同志们改善待遇,而且也想尽办法、不遗余力地一直在争取,但收效甚微。

按照“三定”方案,我院的领导职数为一正三副,纪检组长为班子成员,院长为副处级,其他班子成员为正科级。在编内设机构22个,政治处和执行局为正科级,其余20个内设机构均为股级。因此,法院理所当然地被视为正科级单位,要为业务庭庭长和资深法官落实正、副科级待遇,就是超配非领导职数。“三定”方案是1984年制订的,虽然早已不适应形势的变化,但除此之外,没有新的依据。

没有必须落实的政策和文件,要求为法官落实职级待遇就缺乏“尚方宝剑”,我只能请求有关部门和领导对法院“多多关照”。在当前清理超职配备和人事冻结的大背景下,去年通过艰难争取,已经看到的曙光,如今也黯淡了下来。传说中的法官职务序列工资“只听楼梯响,不见人下来”,而且完全按行政职级确定法官等级,不少法官还要降,有的甚至要三四级,就连县级以下公务员职务与职级并行制度的政策,落实起来也遥遥无期。我心彷徨,不知路在何方。

政治待遇差,工资待遇低,工作责任重,晋升通道窄,信访压力大,加之五花八门、应接不暇的各种考核考评、检查验收、追责问责,导致资深法官心灰意冷,年轻法官人心浮动。2003年以来,我院共招录12人,却流失了14人,人才流失极为严重。自2010年至今近5年来,我院每年都积极申请招录人员,却因所谓的“超编”,未被准许。

我院现有在编人员平均年龄为43.4岁,现有法官年龄在40岁以上的为69%。50岁以上的法官12人,按县里的政策要“退二线”。35岁以下的年轻法官仅有9人,后备力量明显储备不足。人员结构不合理,法官严重断层,司法辅助人员、书记员几乎没有,让我忧心如焚,日夜不安。

兰考县法院的中央政法编制为102人,实有107人。按工资类别,行政全供104人,事业全供3人。在行政供给人员中,具有公务员身份的只有86人。我认为只有公务员才能占用中央政法编制,所以我院的中央政法专项编制实际缺编16人,应该准许招录。但编制和组织人事部门对此并不认可,每次报招录计划,我都积极争取,往县里、市里、省里跑,每次都失望而归。那些不具有公务员身份的行政供给人员,有的已经考过了司法资格,却不允许我们任命为法官;没有司法资格,但符合法警任职条件的,也不允许我们任命为法警。这种局面,让我既困惑又无奈。

万般无奈,我们只好引进了一些大学生志愿者和公益岗位人员,暂任书记员和审判辅助人员。而这些人员只有两年服务期,不能长期培养,流动性大,再加上薪酬低,基本生活都很难保障,情绪波动明显,有时必然影响工作。

为解决辅助人员严重不足问题,我们也在探索运用市场化手段购买社会服务的办法,经费却很难保障。

兰考是国家级贫困县,县财政比较困难,除了在编人员的工资外,能够拨付给法院的办公办案经费了了无几。法院的经费开支主要依靠中央政法转移支付,以及诉讼费、罚没收入上缴同级财政专户后的部分返还。我院的办公楼是2010年8月建成搬入使用的,因经费困难,内部装修至今没有到位,办公家具至今没有改善,就连电梯,至今也没有能够安装。今年4月份,我到国家法官学院参加培训,看到最新的民事诉讼法司法解释工具书,想给法官们买,但书店只给打9折,就没舍得。回来后安排人多方查询,最后打5折网购买下,省了好几千块钱,让我满心欢喜。

兰考县位于豫鲁两省交界之地,辖区面积1116平方公里,人口83万。兰考法院每年受理案件4000件左右。由于受经济条件和地域文化因素的影响,案件当事人文化素质普遍偏低,对法律知之甚少,信访量较大,送达难、执行难问题突出。部分当事人往往以案件结果是否对自己有利来评判法官。只要判决对自己不利,没有达到自己的要求,他们就认为是司法不公,就认为对方买通了法官,就会对法官无端指责,甚至谩骂、威胁,长期无理缠访、闹访,弄得法官心神疲惫、苦不堪言,承受着巨大的工作和心理压力。

不仅如此,繁重的业外负担,也让我们倍受折磨。人在基层,县委、人大、政府、政协、政法委,上级法院,方方面面,各个部门,都是领导,谁的安排都不能说不重要,谁的话都不敢不听从。今年,我们的一名副院长被抽调,常住北京招商引资,为期一年;我们的一名法官被抽调到省法院接访,为期一年;我们的四名同志被抽调住村扶贫,为期两年;我们的10个审判业务部门,分包县里10个重点项目指挥部,为项目拆迁、征收提供法律指导和服务。各种教育整顿活动,每年都搞好几个,整天开不完的会、写不完的材料。创建文明城市,我们要上下齐动员,人人肩上的指标;创建卫生城市,我们要负责一条大街的清洁整修和秩序维护。每年有几个特殊时间段,我们都要派人、派车到北京和省城常住接访,少则十天半月,多则半年。凡是有兰考籍的涉诉人员赴省进京上访,不论是对省法院、还是对中院有意见,不论是有理、还是没理,也不论年代多么久远的历史遗留问题,全都让我们无条件立即派人接回稳控、处理……

不说了,说多了都是泪,也不需要谁来安慰。

写这些文字的时候,我始终战战兢兢,唯恐一言不慎得罪了谁,让我们以后的日子不好过。个人的进退得失算不了什么,如果损害了兰考法院的整体利益,我罪莫大焉。

凭心而论,县委、县政府、县人大及上级法院,对兰考县法院的工作都是非常关心支持的,给予了我们很多的特殊关照,帮助我们解决了不少问题。有些问题的存在,责任不在某个人或者某个部门,而是我们的制度存在问题。如果说非要怪罪某个人的话,也只能怪我能力有限、协调不力。

法官们有委屈、有怨言、有牢骚,要骂,也只能骂我们这些当院长的。我们能为他们解决什么实际问题呢?队伍中有人违反纪律,我只能狠下心来、硬起手腕进行处理,别无选择,哪怕心在流血,哪怕转过脸去,便泪流满面。

当了两年多院长,人瘦了一圈,我感觉老了很多。有朋友曾劝我说:“辞了吧,就是当个自由撰稿人,也比你当院长挣钱多。”夜深人静之际,看我辗转反侧,难以入眠,妻子也会在我耳边唠叨:“别干了,整天累死累活地,操那么多心干啥?”心力交猝之际,内外交困之时,我何尝没有想过要辞职、要逃离?可是,我没有。为了心中的那份责任和法治梦想,我选择了坚守,选择了担当,毅然决然。

是的,我很瘦弱,但我很坚韧,我相信自己还能撑起兰考法院撑这片天空;是的,我很卑微,但我很顽强,我愿意与广大法官一起走出困境,共度难关。虽然位卑力微,有些事情让我无能为力,但我毕竟带领着一个司法团队,能够影响一方,有一份“责任田”可以种好,也必须种好。

作为全省法院的新型合议审判制度改革试点,我们的审判权力运行机制改革率先破冰,初见成效,先后有20多个兄弟法院前来学习交流;作为全国的人民陪审制度改革试点,我们紧锣密鼓,精心筹备,改革的序幕已经拉开。作为县委书记的联系点,我们扎实开展党的群众路线教育实践活动,树立标杆,引领全县,示范全县,进而影响全国。我们全院上下齐心协力,内强素质,外树形象,去年有幸成为兰考县历史上、也河南省160多个基层法院中每一个“全国文明单位”。我们立足实际,突出特色,建设园林式单位,营造文化氛围,修德筑魂,去年被评为“全国法院文化建设示范单位”。前不久,我院的闫胜义同志受到党中央、国务院表彰,成为兰考县历史上第一个“全国先进工作者”。

我们在期待、在挣扎,同时也在奋斗、在拼搏。我相信法治的春天即将来临,基层法官的明天会更好。


回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

关于我们  |  联系我们  |  隐私政策  |  网站地图  |  意见反馈  |  不良信息举报  |  在线投稿  
Copyright © 2012-2018 www. All Rights Reserved.
邮编:100745 联系电话:010-67550570 杂志社地址:北京市东城区东交民巷27号
《中国审判》杂志社 版权所有 京ICP备13051393号-1
快速回复 返回顶部 返回列表