作者：梁凤云    分类：本刊推荐    阅读：10813    评论：0    发布：2015-03-11 14:31:21

内容简介：

　【编者按】也许很少人会注意一本书的后记，梁凤云法官在《新行政诉讼法讲义》一书中的跋却给责任编辑留下了深刻的印象，好文共赏之。

跋

余因好读，书简盈屋，余因少思，常有空论。冬雪临窗，夏雨伴灯，日课公牍，夜继灯晷。虽值壮岁，浑若垂老，耳若鸣沙，目有波文。青青子衿，志在凤池，苍苍览镜，宝剑秋风。虽兀兀穷年，铁砚磋磨，精忠公室，而远近茫茫世事纷纷人事挠挠，初有退意。恒其隙也，追柳河东，以山为朋，以水作友。以静禅定涵咏，濯缨种德，以动强壮体魄，野蛮精神。

往岁中秋，闲居王村。桑梓虽僻，余心乐之。帅妻子，缘沟涧，入深林，穷洄溪，逶迤而行，散漫而游。人力疲，则笑枕石上，口舌渴，则倾壶而饮。青树婆娑，丛影摇缀。乡人谓吾乡王村者，缘存天子墓也。余始不信，而乡人言之振凿。余从村南行千余步，攀援而登，披草攘芜，但见黄土累石，碑碣伏地。余拭覆土，卓然可见重修赵简子庙记。其铭曰：“问其遗迹，则天子庙建东山麓源涧，达其南土立峙，其东山相传古为简子冢，俗称王墓，故庙由此建，王村亦由此得名”。碑碣为清代进士武全文撰。余乃知乡人传言有据者也。盖乡人口耳相传，简子庙讹为天子庙也。简子者，赵氏孤儿之孙，赵国肇祖也。余之家壤，赵氏孤儿藏身之所在。晋剧中乃有“凭着赵家枝叶千年永，晋国山河百二雄”曲辞。简子之祀，于玆绵延两千余年矣。

简子者，赵鞅也，与其子襄子并称“简襄之烈”。简子之德，在昌法度，在铸刑鼎。时值公族专权，刑不可知，威不可测，临事设刑，不预设法。简子恨其专私，贵贱绝立，遂赋晋国一鼓铁，以铸刑鼎，著范宣子所为刑书，树于汝水之滨。孔仲尼闻之，沮之曰“晋其亡乎，失其法度”。公族惶惶，战于戚铁。简子誓言：克敌者，上大夫受县，下大夫受郡，士田十万，庶人工商遂，人臣隶圉免。众心大悦，鼓音不绝，晋国归焉。其郡县制，其军功爵，其亩大薄赋，其解放奴隶，简子实肇其端，魏文侯、秦孝公踵其后，秦始皇总其成，实震古铄今举制者也。嬴赵轻之，遂亡于秦；嬴秦行之，遂有天下。

法律者，非公开不能约束人心。设若上无道栓，则下无守法。法律藏于内府，则尺度专乎权力，死生断于唇齿；法律公诸于世，则尺度昭然，曲直一断于法。是故韩非子有云：“法莫如一而固，使民知之。法不阿贵，绳不绕曲，法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争，刑过不避大夫，赏善不遗匹夫。”法之大要，必使善人劝其德而乐其政，必令邪人痛其祸而悔其行。

噫！余见苍然暮色，炊烟浮起犹不欲返，嚜然良久。人之一世，草木一秋。当以有限平生，惠及广袤苍生。膏脂纳于己，虽华服环佩庙朝凛坐者，人常仇恶之；利泽施于人，虽穷居野处薄寝轻食者，人必祀念之。余虽不依于俗，然以文墨自娱，以绳墨为务，以法律为业，率是大道，人间乐事，又何阙焉？为文以志之。是岁，甲午商吕也。

甲午年丙子月庚辰日仇犹梁凤云记

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自序：走向精致法典

自古及今，法无不改，势无不积，事例无不变迁，风气无不迁移。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——龚自珍

1989年制定的行政诉讼法，是一部脱胎于民事诉讼法的法律。某种意义上讲，这部法律是作为民事诉讼法的特别法存在的。仅从条文上来看，民事诉讼法洋洋二百余条，内容丰富，包罗万象，而行政诉讼法只有短短的75条，内容简约，推繁举要。研习行政法二十余年，我一直期盼和呼吁行政诉讼法能够真正独立出来，成为一部并立于刑事诉讼法、民事诉讼法的“法典”。这个愿望在本次修法中得到了一定程度的实现。修改后的行政诉讼法条文有了较大扩充，一些条文表现出的凝练、深刻的意涵，已经使这部世所公认的优良法律初步呈现出精致法典的面貌。

由于工作的原因，我有幸参与和见证了行政诉讼法修改的进程。本书也可以看作是我在参与修法过程中的思考。从2003年立法机关第一次将行政诉讼法修改纳入议事日程之后，我接受了有关行政诉讼法修改的任务，并进行了有意识的、针对性的研究，也就行政诉讼法修改问题撰写了一些文章。这项工作，与我意趣相投，道合志同，我投入了大量的时间和精力。2008年和2010年，立法机关将行政诉讼法修改列为一类立法项目，修法步伐逐渐加快。作为最高人民法院行政诉讼法修改研究小组成员，我参与了人民法院建议稿的调查研究、论证和起草工作。在立法机关的引领和各方的共同努力下，修改后的行政诉讼法回应了社会各方的关切，一些规定极具针对性，一些制度极具前瞻性，获得了包括学术界在内的社会各界的普遍认可。

本书并不对行政诉讼法修改的方方面面都进行阐述。事实上，本次修法中，有的内容或者是借鉴民事诉讼法的规定，或者是借鉴司法解释的规定，或者是进行文字上的修改，这些内容读者比较熟悉，条文也相对简单，因此不是本书阐述的重点。本书主要针对修法过程中一些重大的、有争议的问题进行阐述。在修法过程中，立法机关、最高人民法院和学术界针对行政诉讼法的立法宗旨、行政审判体制、公务组织、行政合同、行政行为、合法性审查、合理性审查、诉讼类型、判决方式、调解制度、民行交叉、检察监督、裁执分离等等重大问题，进行了广泛的、持续的、热烈的甚至激烈的讨论。这些问题在本书中都有一定体现。立法永远是选择、争辩和妥协的过程。本书将会尽可能地记录和评价这一切，我也期待作一个忠实的记录者、深入的思考者和果敢的建言者。

1989年行政诉讼法是一次大胆而开放的初建，行政诉讼法的骨架基本形成；本次修法是一次在现有基础上的续造，行政诉讼法的血肉愈加丰满。这次修法摒弃了照搬，摒弃了摸象，体现出了中国特色，体现出了中国土壤特质。马克思说过，立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。1989年行政诉讼法颁布后，最高人民法院制定了大量的司法解释、司法批复和司法文件。在修法之前，这些司法规范起到了弥补立法不足、促进准确适用的功能。一些条文是针对“中国问题”的中药良方，渗露出浓郁的“中国意识”。本次修法中，有些条文来源于司法解释的规定。理解条文的内容必须首先理解司法解释的内容。在行文中，我将回溯到司法解释相关条文制定时的背景和考虑，同时阐述本次修法对司法解释条文的取舍和修正。我还区别了司法解释和新法条文之间的不同，阐述可能出现的理解和适用问题。

修法过程中，我亲身感受到，法律条文的设计需要万分的谨慎和极端的准确。尤其是立法之后，法律就成为公共产品。一千个人可能会有一千种解读。一些条文在目前看来似乎