张军为首届全国行政审判行政复议工作同堂培训授课 指出

提升行政审判工作质效

携手行政复议工作共同促进法治政府建设

11月7日，最高人民法院党组书记、院长张军为首届全国行政审判行政复议工作同堂培训授课。摄影：孙若丰

日前召开的纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会，要求提升新时代矛盾纠纷预防化解法治化水平，人民法院如何落实到行政审判工作中？全国调解工作会议强调要做好行政调解、司法调解，人民法院如何携手司法行政机关以行政审判、行政复议合力共同抓好落实？新修订的行政复议法即将于明年起施行，行政审判工作应当怎样跟上、适应，正确适用法律的新规定？11月7日上午，由最高人民法院和司法部联合举办的首届全国行政审判行政复议工作同堂培训在国家法官学院举行，最高人民法院党组书记、院长张军为法院行政审判部门和司法行政机关行政复议部门的“关键少数”带来了一场理念与方法并重、理论和实践并行的头脑风暴。

“此次培训，不仅仅是学习法律规定，而是重在以习近平法治思想为指导，转变审判理念、坚持问题导向、打牢基层基础、着眼长远发展，以行政审判、行政复议工作现代化服务保障中国式现代化。”围绕进一步加强行政审判工作，支持行政复议发挥化解行政争议的主渠道作用，促进法治政府建设，张军提出三个“做实”的要求——

做实“从政治上看”。“行政诉讼、行政复议在国家和社会治理中发挥着越来越重要的作用。”张军指出，行政审判工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。“与新时代新发展阶段的要求相比，行政审判工作还没有完全跟上、适应，差距还不小。”贯彻落实新时代“枫桥经验”纪念大会精神，关键在于把握好“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的要求。行政审判面对的是“民告官”，要切实增强政治自觉、法治自觉、审判自觉，在“我”这个环节抓好做实。如果一审阶段不能妥善处理，引起本可避免的上诉、再审、信访，损害的是人民群众的利益，侵蚀的是党长期执政的政治根基。“这就是行政审判如何从政治上看，必须携手行政复议工作一体提升认识，抓好抓实。”

做实能动司法。如何在行政审判中体现能动的要求，把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能？“要坚持党的领导这个依循”“要坚持案结事了政通人和这个目标”“要坚持‘抓前端、治未病’这个理念”“要坚持双赢多赢共赢这个方法”……张军指出，案件受理是被动的，不能主动揽案；审判必须依法，不能想当然擅断，但我们的工作完全可以而且必须是能动的。“把法的精神用足用好是行政审判部门应当肩负的责任，要不断更新审判理念、提高办案能力，更好以法律之‘弓’射治理之‘的’”。要把行政审判置于全面依法治国的大棋局中，强化一体、联动履职的意识，通过开展同堂培训、日常工作会商、联合发布典型案例等方式，会同行政复议机关统一执法司法理念和标准，促进更多的案件在复议环节、更靠前的阶段得以解决。通过办案关注、思考类案的成因以及明显升降的原因，针对性提出司法建议、发布典型案例，做实诉源治理，以行政争议实质化解切实解决行政审判上诉率高、申请再审率高的问题。发挥好调解的作用，会同行政机关做好解开“心结”的工作，以“如我在诉”的境界做实以人民为中心。积极运用政治智慧、法治智慧、审判智慧，把握行政案件中的主要矛盾，以双赢多赢共赢理念，把监督就是支持、支持就是监督贯穿始终。

做实能力素质提升。怎样一体融合提升政治素质、业务素质、职业道德素质，锻造忠诚干净担当的行政审判队伍？“要强化政治担当，提升政治能力”“要强化履职素能，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一”“要强化科学管理，层层传导压力，促进一体履职”……张军指出，讲政治是具体的、实践的，要把习近平法治思想学深悟透、落深落细，把坚定的原则、谦虚的态度和柔软的身段结合起来，以对党的法治事业高度负责的精神，迎难而上、攻坚克难，逐步推动解决制约行政审判质效的堵点难点问题。要抓紧补齐素能短板，落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，在法律框架内，努力寻求案件处理的最佳方案，实现“三个效果”统一。“要协同司法行政机关、复议机关，把贺荣部长授课中提出的要求一体落到实处，包括定期会商解决类案和源头治理的问题等。”要突出问题导向，通过审判数据分析、案例指导、绩效考核等加强监督指导，帮助、促进行政审判法官不断提升专业素养、工作能力，适应行政审判工作高质量发展要求。

来自全国法院和司法行政机关的360余名参训人员在主会场参加培训。摄影：孙若丰

司法部党组书记、部长贺荣出席开班式并授课。最高法党组成员、副院长贺小荣，司法部党组成员、副部长胡卫列出席，最高法审判委员会专职委员刘贵祥主持。最高法和司法部相关部门负责同志，来自全国法院和司法行政机关的360余名参训人员在主会场参加培训。最高法相关业务庭干警在分会场听课。