人民法庭是党通过司法途径同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。打造什么样的人民法庭,事关基层民众对于公平正义的观感,事关社会和谐稳定，北京市怀柔区人民法院从自身工作实际出发,走出了一条具有自身特色的基层法庭建设之路。

怀柔区地处北京东北部，属于北京市的远郊区县。慕田峪长城蜿蜒曲折，闻名中外。红螺古寺古色古香，威严千年。在这2128.7平方公里的土地上，山区面积高达总面积的88.7%。在这里，一共有12个镇、2个满族乡、2个街道办事处，有284个行政村，总人口34.5万，这是一个身处国际化大都市农业人口却占据多数的特殊存在。

在这样的特殊区情下，民众打场官司可能要翻山越岭。在这样的特殊区情下，朴实的农民遇到一次纠纷往往喊着良心、习惯却忘了保存相关证据。在这样的特殊区情下，与群众离的最近的人民法庭在辖区民众纠纷解决问题上的角色尤为重要。只有与群众走得更近，才能了解当地民众纠纷解决的“潜规则”；只有与群众谈得更亲，才能真正得到群众的理解与支持，为案结事了注入最大的动力支持；只有自己做得更实，才能在纷纷扰扰的农村纠纷中把握住法律与正义的底线，才能在矛盾化解的潜移默化中不断提升辖区民众学法尊法守法用法意识。

所以，具有“离群众最近”的区域和心理优势使得人民法庭在实现辖区公平正义上扮演了重要的角色。在怀柔区，共有汤河口法庭、庙城法庭、雁栖法庭三个派出法庭。正是这三个派出法庭，在为大局服务和人民司法中，冲在了解决纠纷的第一线。就是这三个派出法庭，三年来共审结过万件的民事案件，以人民群众看得见、听得懂、用得起的方式保障了辖区内的司法公正。还是这三个法庭，荣获了北京市“人民满意的政法单位”、集体一等功、二等功、怀柔区 “人民满意的政法单位”等一系列沉甸甸的荣誉，成为新时代北京法院系统的“四型”人民法庭。

深融入，善借力，打造能动型法庭

人民法庭是党通过司法途径同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。汤河口法庭庭长孙吉旭在谈到法庭定位时候有一句经典的口头语：“小法庭，大未来”。在法庭工作中，三个法庭牢固树立“有为才有位”的理念，在服务辖区群众的同时，紧紧围绕当地中心工作，坚持能动司法，主动服务当地经济社会发展大局。在此过程中，雁栖法庭积极开展诉前调解工作，在立案前成功调解了一批涉及中科院研究生院建设的群体性纠纷。在111国道一期建设中，汤河口法庭充分发挥“五元一点”调解机制的优势，提前介入到矛盾纠纷中，与乡镇联动化解了几十起涉及农民工工资案件。庙城法庭李东庭长对法庭调解工作做过简单的归纳：“调解工作就是关键在于一个‘细’字和一个‘借’字。一次不行两次，一个方案不行咱们换一个方案，当事人的工作不好做，我们去做做亲属的工作迂回包抄。共同调解难有收获，我们就分头调解，‘各个击破’。调解力量不够，我们就向村委会寻求帮助，借助调解组织和乡镇司法所的力量共同调解”。

在不断延伸司法职能，服务当地经济社会发展的同时，法庭的工作也得到了当地党委、政府的高度认可，并在法庭硬件建设、行政资源投入等方面对法庭工作给予了大力支持。庙城法庭重建工作启动、汤河口法庭调解室便民设施改造工作完成以及“三级联动”调解网络与“五元一点”多元化纠纷解决机制的构建均得到了当地党委政府的大力支持。

解民困，识民忧，打造流动性法庭

怀柔区作为北京远郊区县，其中，汤河口法庭与本市延庆县、密云县、河北省赤城县、丰宁县、滦平县毗临，辖区面积1251.8平方公里，5万人口，居住分散，是名符其实的地广人稀的山区法庭。也是距离北京城区最远的派出法庭（距离北京市市区120余公里）。加上怀柔地区交通不便，当事人打个官司，要耗费巨大的时间成本和经济成本。为了切实解决当事人的诉累，搭建法庭与群众沟通的桥梁，汤河口法庭先后在汤河口镇小梁前村、长哨营满族乡七道梁村，琉璃庙镇崎峰茶村等地设置了巡回审判点，形成了覆盖北部山区的巡回审判网络。尤其在严冬雨雪等恶劣天气情况下，山区的公交基本停止运营，但法庭的巡回审判之路却从未停歇，而当地民众也给这支巡回审判队伍起了一个响亮的名号：“大山守望”巡回审判团队。在庙城，庙城法庭在各镇相继建立和谐调解室，充分发挥和谐调解室在调解案件、判后答疑中的作用，并成立“农时巡回调解小组”，在农忙时分通过电话提前联系，选择当事人相对清闲的时间前往调解纠纷。雁栖法庭让法庭“动”起来，在当事人家中、田间地头、房前屋后巡回下访，进行现场勘查、就地审判等工作，让每一次开庭都变为一节生动的普法宣传课，形成“审理一案教育一片”的良好社会效果。三年来，派出法庭共开展巡回审判384次，为辖区民众提供了足不出户的司法服务，法庭巡回开庭的事迹多次在中央电视台和北京电视台播出，受到社会各界的好评。

沉身段，下基层，打造服务型法庭

怀柔区山区众多，当地青壮年劳动力一般外出务工，常住人口多是留守的老人、儿童和妇女等弱势群体。这些群体文化素质普遍不高，法律知识不够，对诉讼程序缺乏明确地认识。比如，很多群众没有诉讼风险意识，不知道保存证据，认为只要把纠纷交给法庭就可以了，不懂得自己的权利义务，法庭干警在诉讼程序上与之沟通困难。在这种情况下，汤河口法庭率先提出“群众守望着自己外出的亲人，我们用法律的温暖守望他们”的口号，雁栖和庙城法庭也在自己辖区内立足区情，探寻适合的服务方式。在山区群众越来越多的法律需求和获取法律服务相对成本高、方式少的现实下，走出了一条具有浓郁怀柔特色的便民服务之路：庙城法庭以今年年初全院开展“百名法官访基层”主题实践活动为契机，通过预约下访、重点下访、专题下访、带案下访、包案下访、巡回下访、定点下访和适时下访等八种方式，让法官带着案子接触民众，增强服务意识，提升司法能力，将“群众上访走进来”变成“法官下访走出去”；雁栖法庭组织法官在闲时将辖区内疑难案件进行归纳、分类，确立了庭前情理调解、庭中法律调解、庭后全案调解的案件调解机制；汤河口法庭启动“线、面、通”工程，通过“法律热线心连心”、“法律服务面对面”，“巡回审判村村通”，变坐等收案为主动出击，变坐堂问案为现场化解，切实方便群众，主动满足群众当前的司法需求，为山区百姓提供“全天候、零距离”的法律服务。利用山区群众赶大集的民俗，开展“法律赶集活动”，三年来向群众发放各类法律宣传资料上万份。

重软件，加硬件，打造科技型法庭

“从严治院、公信立院、科技强院”，这是最高院有关法院建设的工作方针。对于派出法庭来说，由于资金、地理位置、当地经济状况所限，高素质人才配给不足、学历不高、硬件设施落后成为了工作难以铺开的“硬伤”。针对此种情况，怀柔法院加大对三个派出法庭软硬件投入和支持。软件方面，鼓励年轻法官和高学历法官下基层、去法庭，将自身所学与民众所需相结合。同时，为这些年轻法官指定经验丰富的专业法官进行指导，并对其办案能力和综合业务素质进行定期考核。通过人才输出和培养力度的不断加大，在如今的派出法庭中，干警中具有研究生学历的12人，占法庭干警总数的40%；党员干警19人，占人员总数的60%，在与民众的接触中，涌现出熊海水、王燕军等一批懂亲情、知乡情、有人情的“80后法官”，现已成为了全庭乃至全院的办案骨干力量。硬件方面，法庭与院机关之间实现了内部电脑联网。并在全市法院系统内率先探索远程视频法庭建设，通过与二审法院的视频联网，免去了当事人前往市区来回的奔波之苦，切实缓解了山区群众打二审官司难的问题，为当事人节约了成本、减轻了讼累。

“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”在以后的工作中，三个派出法庭仍然会把工作重点放在倾听群众需求、满足群众需要上来，主动问计于民，问需于民，以民为师、以法为镜，打造群众信得过、业务拿得起、考验经得住的“四型”人民法庭，开创基层人民法庭工作的新局面。