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基本解决执行难,聚焦这些关键词
时间:2018-08-20 15:22:08    作者:沈洋    来源:中国审判网

2018年是“基本解决执行难”的攻坚之年,也是决战之年。近日,最高人民法院审委会专职委员刘贵祥在全国高级法院院长座谈会上通报了全国法院基本解决执行难工作情况。在这份信息量极大的报告中,有一些重要的“关键词”,本刊记者把它们“圈”了出来,以飨读者。

关键词一:四个基本

2016年4月,最高人民法院及时研究制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,明确基本解决执行难的总体目标是“四个基本”:1.被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;2.人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;3.无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;4.有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

关键词二:三个90%、一个80%

根据周强院长的要求,最高人民法院将基本解决执行难的核心指标进一步明确量化为“三个90%、一个80%”,具体是指:1.有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率不低于90%;2.无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率不低于90%;3.执行信访案件办结率不低于90%;4.近三年执行案件的整体执结率不低于80%。

关键词三:第三方评估

为体现解决执行难效果评估工作的客观性、中立性和权威性,最高人民法院引入第三方评估机构,委托中国社会科学院等四个部门,联合13家新闻媒体、15名专家学者组成评估团体,对两到三年基本解决执行难进行跟踪评估。2016年底,第三方评估机构向全社会公开发布了基本解决执行难第三方评估指标体系,在进行试验性评估后,根据专家学者和社会公众意见对指标体系进行了修改,主要是加大在执行实际效果、当事人满意度、社会认可度方面的权重。

关键词四:网络查控

针对传统模式下的查人找物难题,最高人民法院于2014年建立“总对总”网络查控系统,近四年来,网络查控进一步完善。以总对总为主体、点对点为补充,覆盖全国及所有基本财产形式,各级法院都能广泛应用的网络化执行查控系统已经构建完成。

关键词五:联合信用惩戒

2013年,最高人民法院出台司法解释,建立失信被执行人名单制度;2014年,最高人民法院联合中央文明办等八部门对失信被执行人进行信用惩戒,特别是实现对失信被执行人乘坐飞机、高铁的自动比对、自动拦截,产生立竿见影的惩戒效果和极大的社会影响力;2015年,由国家发改委牵头,44个部门共同签署对失信被执行人联合信用惩戒备忘录,初步构建起联合信用惩戒的工作大格局;2016年,中央深改组在总结联合信用惩戒经验的基础上,通过了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,涉及60个部门11类150项惩戒措施,为联合信用惩戒提供了重要的政策依据。以该文件为依据,多部委形成了对失信被执行人信用惩戒的工作制度。

关键词六:网络司法拍卖

最高人民法院及时总结浙江、江苏等地开展网络拍卖的实践经验,专门出台了网拍司法解释,从2017年1月1日开始,在全国法院全面推行网络司法拍卖,取得非常好的效果。网络司法拍卖以其公开透明、高效便捷、成本低廉、成交率和溢价率双高等传统拍卖方式无可比拟的优势,得到各方当事人、广大竞买人的广泛认可和高度赞誉。

关键词七:“三统一”执行管理模式

据统计,近90%的执行案件在基层法院实施。长期以来,执行案件管理混乱,抽屉案、体外循环案大量存在,执行案款沉积数年,数额巨大,成为执行工作的重大隐患。为此,最高人民法院统一部署,以案件管理系统为基础,整合执行查控、执行信用惩戒、执行网拍等执行信息化系统,建立执行指挥中心系统,成为统一管理、统一协调、统一指挥的平台和枢纽。该平台目前具有执行督办、事项委托、执行协作、远程会商、网拍监管、舆情监控、款物管理、申诉信访、执行质效管理等近20项具体功能。

关键词八:执行司法解释

目前,除了公证债权文书强制执行、股权强制执行两个司法解释正在制定外,执行司法解释的制定工作基本告一段落,基本形成了完善的执行司法解释体系,有效填补了执行规则方面的空白,扎紧了执行权运行的制度铁笼,规范了执行领域的自由裁量权。

关键词九:专项整治活动

针对法院内部存在的各种违法违纪现象,最高人民法院开展了规范执行行为专项整治活动,发布《人民法院规范执行行为“十个严禁”》,整治人民群众反映强烈的法院消极执行、拖延执行、吃拿卡要等问题,坚决清除害群之马,取得良好效果,人民群众、社会各界对法院执行形象好评度大幅提高,执行公信力有明显提升。

关键词十:打击拒执罪

最高人民法院出台针对《刑法》第三百一十三条的司法解释,为定罪量刑出台具体标准的同时,允许当事人以自诉形式追究被执行人的刑事责任。为贯彻落实司法解释精神,最高人民法院与最高人民检察院、公安部发布联合打击拒执罪的通知。最近,针对公安、检察院对当事人自诉、人民法院移送立案请求不予答复的情况,又专门作出请示答复,及时解决实践中存在的问题。

关键词十一:财产保全

最高人民法院专门出台财产保全司法解释,降低了担保门槛,创立财产保全保险担保机制,并明确诉讼财产保全阶段可以使用执行查控系统,为后期执行工作的顺利进行奠定基础。

关键词十二:“执转破”

最高人民法院出台了执行案件转破产审查的规定,理顺了“执转破”工作机制,使一大批“僵尸案件”得以从执行程序进入破产程序。

关键词十三:执行救助

最高人民法院正积极探索利用社会资金、保险理赔机制加大对困难群体司法救助力度,进一步畅通执行案件出口。


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