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2021-10-25
星期一

《中国审判》2017.06 160 出版日期:2017-02-25

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百舸争流千帆竞 —2016年人民法院工作综述

文 | 宫雪

    “过去的一年,全国各级法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中央政法委直接领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分发挥审判职能作用,各项工作取得新进展。”这是最高人民法院院长周强在今年114日全国高级法院院长会议上,对2016年人民法院工作情况作出的全面回顾与总结。

    2016年,全国各级法院以“会当凌绝顶,一览众山小”的豪情攻坚克难,不断全面深入推进司法体制改革;以“运筹帷幄之中,决胜千里之外”的睿智开拓创新,不断探索法院工作的新思路;以“抓铁有痕、踏石留印”的决心狠抓落实,确保各项改革举措扎实落地。

    花繁枝秀香已馥,潮平风正扬帆时。一年来,全国各级法院始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作,依法维护国家安全和社会稳定,积极服务经济发展新常态,大力弘扬社会主义核心价值观,不断满足人民群众多元司法需求,司法体制改革取得重要进展,司法公开和“智慧法院”建设取得长足进步,人民法院队伍建设进一步加强。

    千帆竞发春潮涌,百舸争流正逢时。2016年,人民法院各项工作蹄疾步稳,亮点纷呈。

司法改革:无限风光在险峰

   “截至2016年底,全国有85%的法院完成了员额法官遴选工作,产生入额法官104442名,有28.5%的法院落实了员额法官工资待遇,审判质效明显提升,坚定改革的氛围进一步形成。”

—周强

    今年217日,最高人民法院第二巡回法庭向中国法院博物馆赠送了聂树斌再审案公开宣判时用的法槌、公开宣判的录像等资料和有合议庭全体组成人员签名的判决书。历时22年的聂树斌案再审改判,被认为是中国司法体制改革进程中的一个标杆性事件。该案体现了党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,人民法院不断全面深化司法体制改革所取得的实际成效。

    司法体制改革,是司法领域一场深刻的自我革命。回顾2016攻坚之年,这场“动自己奶酪”的改革一路披荆斩棘,啃下了许多“硬骨头”,在重点领域和关键环节取得了重大突破。目前,改革主体框架已基本搭建完成,改革红利正在逐步释放。

    作为司法体制改革的基石,司法责任制在2016年迎来了全面推开的重要节点。各地法院通过建立责权清单、统一裁判尺度、完善信息化监管等方式,将权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的司法责任制体系落到实处。

    “我们很多人都没想到,多年以后会有一场像司法考试那样严格的考试在等着我们。”这是许多法官们的心声。2016年,关系法官“身份证”问题的员额制改革由点到面,持续发力,促进了法官队伍的正规化、专业化、职业化,把更优秀的人才集中到了办案一线。

    为破解当前制约刑事司法公正的突出问题、提高人权司法保障水平、防范冤假错案发生,2016627日,中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。人民法院全面贯彻中央改革精神,积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面推进庭审实质化,坚持贯彻证据裁判原则、非法证据排除原则、疑罪从无原则、程序公正原则,完善案件繁简分流机制,开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。

    2017120日,最高人民法院副院长、第三巡回法庭庭长江必新敲响了第三巡回法庭挂牌后的“第一槌”。2016年末,最高人民法院新增设的4个巡回法庭正式办公,完成了巡回法庭总体布局,实现了管辖范围的全覆盖,司法体制改革再添一项厚重的成果。

    2016年,面广线长的司法改革各项举措取得了新突破和新进展:基本解决执行难亮出真招实招,破除实现公平正义的最后一道藩篱;加快“智慧法院”建设,为法院工作插上信息化的翅膀;深化多元化纠纷解决机制和繁简分流机制改革,不断优化司法资源配置;推动审判专业化和管理扁平化,在遵循司法规律的基础上切实提高法院工作质效;健全法官遴选制度,打造一支正规化、专业化、职业化的司法队伍;健全司法人员职业保障制度,全面提升法官履职保障水平;加强对改革项目的督查评估,将精准落地贯穿司法改革全过程。

    一花独放不是春,百花齐放春满园。一系列改革举措在攻坚之年落地生根,全国法院向党和人民提交了一份优异的司改工作成绩单。

审判执行:撸起袖子加油干

“过去一年,全国法院共受理案件2305.6万件,审结、执结1979.5万件,同比分别上升18.1%和18.3%。全国各级法院经过不懈努力,较好地完成了执行办案任务,2016年共受理执行案件 529.2万件,执结507.9万件,同比分别上升24.2%和33.7%,实际执行到位金额超过1万亿元,基本解决执行难取得重要进展,有了实质性突破,人民群众的获得感有较大提升。”

—周强

    2016年,人民法院充分发挥审判职能,妥善审理了北京锋锐律所周世锋等颠覆国家政权案、新疆轮台“9·21”重大暴恐案、湖南周方毅等45人特大涉黑案、天津“8·12”特大火灾爆炸事故系列案等重大刑事案件,依法审理了令计划、苏荣、白恩培、周本顺等一批重大职务犯罪案件,为维护国家安全和社会稳定提供了切实可靠的司法保障;依法审理了“乔丹”商标争议行政纠纷系列案、“济南专车第一案”、腾格里沙漠污染系列案、“加百利”轮海难救助合同纠纷等案件,积极服务国家重大发展战略和经济发展新常态;妥善审理了“狼牙山五壮士”名誉权案,邱少云家属诉孙杰、加多宝人格权案等案件,运用司法手段大力弘扬社会主义核心价值观。

    法律的生命在于实施,裁判的价值在于执行。周强院长在十二届全国人大四次会议上庄严承诺“用两到三年时间基本解决执行难问题”,体现了人民法院敢于担当的精神和破解执行难的坚定决心。

    2016年以来,全国各级法院坚决贯彻落实最高人民法院部署,以改革思维和方式破解难题,加大执行工作力度,不断推进审执分离体制改革、失信被执行人信用惩戒机制改革和司法拍卖机制改革,为基本解决执行难奠定了坚实基础。

    2016310日,广西壮族自治区高级人民法院执行裁判庭敲响了首日开庭的法槌,审理一起执行异议之诉案件。“推动审判权和执行权相分离的体制改革试点”是党的十八届四中全会提出的一项改革任务。为贯彻落实中央精神,2016年,包括上海三级法院在内的全国多家法院设立了执行裁判庭,进一步优化司法权力配置,全力破解执行难题。

    在审执分离工作取得重大进展的同时,最高人民法院大力推动司法拍卖机制改革,发布《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》,开展网络司法拍卖的规范体系基本成型。记者了解到,北京市第三中级人民法院执行二庭的法官正运营着一家“淘宝店”。这里的“商品”,都是法院进入强制执行程序并等待拍卖的拍品。从日常的手机、电脑到上亿元的房产,各种不同类型的商品相关信息都在法院的司法拍卖页面公开,公众只需要点击鼠标,便可参与司法网络拍卖。

    2017215日,周强院长在全国法院执行工作视频会议中指出,人民法院牢牢坚持党的领导,基本解决执行难工作的大格局初步形成;加强顶层设计,基本解决执行难的统筹规划显著增强;全力推进执行信息化建设,执行工作模式实现重大变革;健全联合惩戒体系,规避执行的问题得到有效缓解;加强执行规范化建设,切实将执行权关进“制度铁笼”;各地法院创造性地开展工作,探索形成了一批可推广、可复制的好经验、好做法。

司法为民:一枝一叶总关情

    “2016年,全国98.9%的法院建立诉讼服务大厅,2189个法院开通诉讼服务网,1734个法院开通12368诉讼服务热线,切实为群众提供线上线下、方便快捷的‘一站式’服务。”

—周强

    “从网上登录到完成立案,前后只花了一个小时。”回忆第一次网上立案的经历,高朋(上海)律师事务所的谢向阳律师对立案平台的高效便捷赞不绝口。以往,他都是到法院窗口立案,不仅要将资料复印多份,还会在交通、排队等琐事上浪费大量时间。网上立案成为现实之后,大大提升了律师的工作效率,节约了当事人的时间。

    伴随网络技术的发展,尤其是移动互联网的广泛应用,当事人参与诉讼的方式和对诉讼服务的要求正在发生变化。一年来,人民法院大力推进审判方式改革,利用信息技术将诉讼全过程由“线下”搬到“线上”,推行网上立案、网上审理、网上执行、网上信访、网上阅卷、网上公开,实现了办案流程、办案方式的革新,切实提升了审判质效,打通了司法为民的“最后一公里”。

    “互联网+诉讼服务”贯穿诉讼流程的各个环节,推动网上办理各项诉讼事务,真正做到让人民群众享受“指尖上的便利”。短信、网站、热线电话、手机APP等多种服务渠道可以满足不同年龄阶段、文化层次、习惯偏好、生活环境的人群,不断提升司法服务的用户体验,真正实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”,让人民群众拥有更多的获得感。

    随着我国经济发展进入新常态和立案登记制全面实施,人民法院受理案件的数量激增,案件法律关系日趋复杂,蕴含的社会风险增多,化解矛盾纠纷的难度加大。同时,人民群众的法律意识不断提高,司法需求也越来越多。为引导当事人选择适当的纠纷解决方式、满足人民群众多元解纷的需求,最高人民法院于2016629日发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》和《人民法院特邀调解规定》,创新了特邀调解制度和在线纠纷解决方式。

    截至2016年底,全国法院设立专门的诉调对接中心2338个,建立特邀调解组织近2万个,吸纳特邀调解员6万多人。这支法院编外的纠纷解决队伍,接受法院委派调解和委托调解案件101万件,调解成功53.8万件,成功率为53.3%,切实优化了司法资源配置,为人民群众提供了多元化的司法服务。

阳光司法:以公开促公正

   “截至2016年底,各级法院公开审判流程信息27.3亿项,中国裁判文书网公开裁判文书超过2600万篇、访问量突破49亿人次,执行信息公开网公布执行信息4711万条,互联网直播庭审43.9万件、观看量突破17亿人次。”

—周强

    阳光是最好的防腐剂。人民法院采取各种有力措施,不断拓展司法公开的广度和深度,创新司法公开的形式和渠道,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

    “我在中国裁判文书网上找到一份法院曾经作出的判决,案情与我的相差无几,涉及的法律问题一目了然,不用请律师了。”上海的黄先生没想到,自己第一次打官司就在没有聘请律师的情况下独立完成了。通过查找公开的判决,黄先生基本了解了一起借记卡纠纷上诉案涉及的相关法律问题,可以自行应诉。在案件后续审理中,他有条不紊地回应了上诉人的主张,最终获得了法院的支持。

    2016年是中国裁判文书网正式开通的第三年。20168月起,中国裁判文书网每日访问量均超过2000万次。目前,该网站公开文书总量超过2600万篇,总访问量突破60亿人次,用户覆盖全球200多个国家和地区。经过不断努力,中国裁判文书网已经成为全球最大的裁判文书公开平台。2016830日,新修订的《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》正式发布,在不断加大裁判文书公开力度的同时,围绕如何减轻各级法院裁判文书公开工作量、降低上网裁判文书出错风险、强化对此项工作的精细化管理等增设了一系列配套制度。同日,中国裁判文书网APP手机客户端正式上线,自此,裁判文书公开将搭乘着移动互联网的快车,进军新媒体平台。

    2016927日,“中国庭审公开网”正式上线运行。周强院长指出,庭审视频直播是互联网时代司法公开的重要创新,是推进构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制的重大举措。作为全国法院统一、权威的庭审公开平台,中国庭审公开网是继中国审判流程公开网、中国裁判文书公开网、中国执行信息公开网之后建立的司法公开第四大平台,标志着司法公开进入新的历史阶段。与已有的司法公开形式相比,庭审公开更加直观、立体、感性,拉近了司法与公众之间的距离,真正实现了正义“可视化”。

“智慧法院”:翼若垂天之云

    “目前,全国所有3520个法院、9239个人民法庭和38个海事派出法庭通过法院专网实现互联互通、业务支持、为民服务、数据汇聚、安全监管的全覆盖。”

—周强

    2016年初冬,第三届世界互联网大会在浙江乌镇举行,“中国智慧”赢得了世界广泛赞誉。周强院长在“智慧法院”暨网络法治论坛上指出,人民法院正在努力建设全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控的人民法院信息化3.0版,并探索运用大数据、云计算、神经网络和机器学习等技术,开展“智慧法院人工智能系统”研究计划,加快建设“智慧法院”。

    信息化建设和司法改革是人民司法事业的车之两轮、鸟之双翼。“智慧法院”是信息化建设不断转型升级的重大成果。为加强顶层设计,在“十三五”期间更好地统筹指导全国法院信息化建设工作,最高人民法院于20162月召开专题会议,研究通过《人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》和《最高人民法院信息化建设五年发展规划(2016-2020)》。周强院长强调,要加强人民法院信息化建设发展规划,推动人民法院信息化建设转型升级,尽快建成以大数据分析为核心的人民法院信息化3.0版,促进审判体系和审判能力现代化。20167月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》,将建设“智慧法院”列入国家信息化发展战略。

    信息化技术汇集生成了海量的司法大数据,这是人民法院的重要信息资源,是极具开发利用价值的“富矿”。一年来,最高人民法院建成司法案例研究院、司法大数据研究院、数字图书馆、“法信”平台等重大信息化项目,有效提升了司法大数据的开发应用水平。与此同时,司法统计实现了基于大数据管理和服务平台自动生成报表,人民法院告别了人工司法统计的时代。

    信息化建设是一项系统性、全局性的工程,贯穿于审判执行和法院管理工作的全部流程和各个方面。2017216日,最高人民法院政治部主任徐家新在全国高级法院政治部主任会议上指出,2016年,各级法院围绕建成法院队伍建设信息化3.0版,建成新版地方法院人事信息系统,初步实现了全国法院人事数据的实时更新和动态统计分析。整合人民法院数据集中管理平台相关数据,各地法院办案数据和人事信息数据实现相互关联,为实现法院队伍精细化管理奠定了基础。积极拓展法院人事信息系统功能,与司法人才、人民陪审员等相关系统互通互联。

从严治院:打铁还需自身硬

    “坚持以零容忍态度清除司法腐败,据不完全统计,各级法院共查处利用审判执行权违纪违法干警656人,其中移送司法机关处理85人,给予党政纪处分605人。”

—周强

    面对日益复杂的社会环境和巨大的办案压力,如何让廉洁司法的观念深入人心?如何提高司法队伍的思想政治素质和履职能力水平?如何加强法院队伍建设,为人民法院深化改革、公正司法提供有力的组织保障?一个个现实问题摆在面前。

    “求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源。”党建工作是人民法院的“铸魂工程”。2016年,人民法院紧紧围绕中央关于“两学一做”学习教育的部署,坚持“严字当头”,将从严治党、从严治院贯穿队伍建设全过程,不断丰富党建工作的内容,创新工作方法和载体,激发党建工作活力,党风廉政建设呈现良好态势。

    在2016年开展的全国法院廉洁司法集中教育活动中,最高人民法院通过会议部署动员、印发指导意见、编发学习材料、跟进督促检查、推介先进经验等形式,指导各级法院扎实开展“两学一做”学习教育,并举办全国法院基层党组织书记“两学一做”示范培训班,培训各级法院基层党组织书记160人。

    先进典型是最直观、最鲜活的教材。最高人民法院组织编写了《人民法院优秀党员干警先进事迹选编》,收录了邹碧华、黄志丽、马彩云、陈海发等近年来法院系统的16位先进人物事迹,明确要求各级法院认真组织学习,大力加强思想政治建设。

    与此同时,最高人民法院将基层法官培训放到突出位置上来,组织开展2016-2018年新一轮基层法官轮训,并印发《关于开展基层法官轮训的指导意见》,进一步提升基层法官的思想政治素质和业务水平。此外,举办首届全国法院司法警察技能大比武,建立司法警察执法资格等级考试制度,举办全国法院司法警察高级警官培训班和初任培训示范班,干警们的司法能力得到不断提升。

    “历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。”习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话引人深思。新的形势催人奋进,新的征程任重道远。人民法院将不忘初心,砥砺前行,自觉做改革的促进派和实干家,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。


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