文 | 常翔宇

在电影《1942》的结尾，小姑娘的一声“爷”，不知引得多少人潸然泪下。电影讲述了在饥荒年代，老东家带着满满几车粮食逃难的故事。他一路跋涉到了潼关，车没了，马没了，车上的亲人也没了。独自一人走在路上的他，碰到了一位同样失去亲人的小姑娘，正趴在死去的娘身上哭。老东家劝小姑娘别哭了。小姑娘对老东家说，她并不是哭她娘死，而是她认识的人都死了。这句话让老东家百感交集，他要小姑娘叫自己一声“爷”。小姑娘仰起脸，喊了一声“爷”。于是，老东家拉起小姑娘的手，往山坡下走去。此时，漫山遍野，开满了桃花。这个不知让多少人百感交集的镜头，道出了粮食对于生命的重要。

随着我国社会经济的发展，粮食已非常丰富，上述一幕已经被留在了记忆之中。然而与此同时，粮食的重要性逐渐被一部分人所忽视，一些铺张浪费、大肆挥霍的现象接踵而至。一些商务宴请、私人聚会等常以“盛宴”开始，以“剩宴”结束，甚至山珍海味也都变成了“厨余垃圾”。

克勤于邦，克俭于家。艰苦奋斗、勤俭节约历来是中华民族的传统美德。制止餐饮浪费的行为，不仅是一种与生活方式息息相关的理念和人人都需践行的好习惯，更是一种美德。多年来，各相关部门部署开展了多项整治活动。从开展“光盘行动”到出台相关文件整治浪费之风，餐饮浪费现象在一定程度上有所改观。但不可否认的是，餐饮浪费行为仍然存在，部分领域的浪费现象严重，一些铺张浪费的不良习气有抬头趋势。近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，指出“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心”，并强调要“坚决制止餐饮浪费行为”“切实培养节约习惯”。

制止餐饮浪费势在必行

近年来，随着各地区、各部门出台相关文件，“光盘行动”等举措的推行，“舌尖上的浪费”现象有所改观。但是，一些餐饮浪费现象仍然存在。与此同时，伴随着互联网经济兴起的“吃播”等直播形式，让“浪费”成了新式的逐利手段，食物浪费现象日益严重。

2018年，中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》（以下简称《报告》）显示，中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%。据《报告》测算，2015年，中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量，在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人口一年的食物量。而如此惊人的浪费量，仅仅是在“城市餐饮”这一环节。另据《报告》显示，游客、较大规模的餐馆、朋友聚会和公务商务消费、学校成为餐饮食物浪费的“重灾区”。据最新发布的《全球粮食危机报告》统计指出，截至2019年底，55个国家和地区的1.35亿人面临严重的粮食危机。此外，2019年，在上述55个粮食危机国家中，有7500万儿童发育不良，1700万儿童消瘦，有1.83亿人被归为“面临压力”（粮食安全阶段综合分类第二阶段）的人群，即徘徊在重度饥饿边缘。

民以食为天。在生产技术落后的农业文明时代，由于自然灾害及产量限制，食物供给比较匮乏和紧张。这养成了中华民族吃苦耐劳、勤俭节约的民族品性。“一粥一饭，当思来之不易；一丝一缕，恒念物力维艰。”这句古话便是对节俭这一优良传统的生动表达。值得一提的是，根据《中华人民共和国宪法》第十四条的规定，国家厉行节约，反对浪费；根据《中华人民共和国民法典》的规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。

我国首个复工复产的领域就是保春耕。根据7月15日国家统计局发布的相关数据，2020年，全国夏粮总产量为14281万吨，比2019年增加了120.8万吨，增长0.9%。其中，小麦产量为13168万吨，比2019年增加了75.6万吨，增长0.6％。2020年，夏粮播种面积略减，但单产有所提高，全国夏粮生产再获丰收，产量创历史新高。尽管我国的夏粮产量逆势增长，但从中长期来看，我国的粮食产需仍保持着一种“紧平衡”的态势，应时刻紧绷粮食安全这根“弦”。

“餐饮浪费不仅意味着扔掉大量食物，更意味着生产这些食物时所投入的大量水、能源、土地及生产资料等的无效消耗。另外，处理这些厨余垃圾，也给城市带来了巨大的环境压力。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员成升魁指出，我国国情已无法支撑这种挥霍式的食物消费方式。建立以节俭为核心的资源节约、环境友好、生态循环、安全健康的绿色消费模式，势在必行。反对餐饮浪费，既是中华民族传统美德的体现，也是保障国家粮食安全的现实需要。

“在我国现行法律中，关于制止餐饮浪费行为的规定，更多地停留在倡导层面，尚未形成刚性的制度约束。”全国人大代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任李秀香曾就餐饮浪费问题进行调研。在她看来，餐饮浪费现象的背后，存在多种原因。除了盲目攀比、讲排场、挑食等，还有一个重要原因就是，缺乏有效的约束机制和惩戒机制。

“餐饮浪费现象不只是舌尖上的‘小问题’，更是思想认识上的‘大问题’。”同济大学国家创新发展研究院副院长石建勋表示，餐饮浪费现象屡禁不止的根源在于，一些错误观念根深蒂固。例如，要面子、讲排场、重人情的思想认识误区，在餐饮消费领域表现得尤为突出。

多管齐下形成节约新风尚

随着社会各界发出倡议书，相关部门纷纷推出具体举措。节约饮食成了就餐的新式潮流。

为了节约粮食，并满足消费者的就餐需求，各线上餐饮平台相继推出了“小份菜”模式，推出了“光盘行动”活动。平台主推“品质小份菜”，通过“配送费0元起”等优惠活动，鼓励用户节约粮食。同时，平台通过为上线“小份菜”的商家进行导流、营销等方式，推动商家和消费者接受新消费方式。

据一家比较著名的生活服务平台发布的数据显示，今年以来，在平台上线“小份菜”的餐厅已超过了60万家。而在“小份菜”的带动下，许多餐厅的订单量较去年同期相比，增长了五成以上。另据某生活服务平台的数据显示，今年8月以来，“小份菜”的销量较7月环比增长了30%左右。

在线下，黑龙江的诸多饭店将大盘菜变小盘菜，“打包菜”变创意菜，“边角料”做成小凉菜，以减少餐桌浪费。黑龙江省文明办联合餐饮烹饪行业协会、饭店协会，发出了“拒绝餐饮浪费”的倡议，邀请厨师为市民视频讲授如何在家中把“打包菜”做出新花样。如今，在黑龙江，“吃不了，兜着走”已成为新风尚。

在湖南省张家界市武陵源区，随着旅游业的复苏，游人如织的景象再次出现。在各大餐饮店内，随处可见“文明就餐，珍惜粮食”的宣传标语。同时，不少商家也制定了针对浪费食材问题的处罚措施。

对于“吃播”的问题，一些直播平台对关于浪费粮食的内容进行了严格限制，清理了个人资料中包含的“大胃”“吃播”“野味”等词汇，引导用户主动清理“摆满开吃”“PK吃多”“过量吞食”等内容的短视频。同时，平台升级了相关内容的审核处置力度，进一步加强“社区”管理，禁止以假吃、催吐宣扬量大多吃等方式来“博眼球”。对于违规内容，平台将根据情节的严重程度，给予删除作品、关停直播、封禁账号的处罚。除此之外，多个直播平台还公布了举报通道，呼吁用户积极劝阻和监督直播节目中的餐饮浪费行为，并承诺对有浪费粮食行为、宣扬量大多吃的“吃播”内容，进行严肃处理。

完善惩治浪费法律制度

“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。”习近平总书记的重要指示，为各地、各部门制定实施更有力的举措、推动全社会深入推进制止餐饮浪费工作，指明了方向，提供了根本遵循。

日前，中国商业联合会、中国连锁经营协会、中国烹饪协会、中国饭店协会及某生活服务平台联合向全国餐饮行业发起倡议书，提出当下要进一步创新宣传手段，将倡导文明风尚、厉行节约的行动推向深入。同时，中国演出行业协会日前表示，该协会网络表演（直播）分会已提示会员企业，进一步加强直播内容管理，坚决禁止在直播中出现假吃、催吐、猎奇、宣扬量大多吃、暴饮暴食及其他铺张浪费的行为。另外，商务部正在会同相关部门，抓紧研究制定制止餐饮浪费的相关法规，完善餐饮节约规范，研究制定褒奖节约、惩戒浪费的政策措施，推动建立制止餐饮浪费的长效机制。

“遏制餐饮浪费，法律规范的作用必不可少。尽管吃什么、吃多少是个人权利，但餐饮浪费是对社会成本的消耗，损害了公共利益，应在法律制度层面加以约束。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，针对餐饮浪费问题，立法的必要性和可行性均已具备。

“在《中华人民共和国粮食安全保障法》及其他相关法律的制定修改中，分别作出有针对性的规定。特别是在餐饮消费环节，积极倡导合理、健康的饮食文化，建立制止餐饮浪费行为长效机制。”全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙表示，法工委将会同有关方面，积极就加强制止餐饮浪费行为立法问题进行认真研究、深入论证，对制止餐饮浪费行为作出具体、明确的规定。

“在治理餐饮浪费方面进行立法，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央要求的必然要求和实际行动，也是得民心、顺民意之举。这有利于保障国家粮食安全，有利于弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，有利于在全社会形成反对餐饮浪费、树立勤俭节约的文明新风尚。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟表示，法治是解决食物浪费、树立节约新风的重要方式。必须加强防治食物浪费立法，通过建立健全法律法规，为全社会确立餐饮消费、日常食物消费的基本行为准则，减少和杜绝粮食收储过程中和食品加工、运输、销售等环节中的浪费现象，以法治方式进行综合治理。坚决制止餐饮浪费行为和各相关环节中的浪费行为，改变餐饮消费陋习，倡导以节约节俭为核心理念和价值导向的文明消费方式、生活方式。

厉行节约、反对浪费是全社会的共识和行动。加强立法、强化监督，则是遏制餐饮浪费势头、达到标本兼治效果的一项重要举措。对于餐饮浪费的立法工作，专家学者纷纷提出建议。

“对餐饮浪费行为进行立法规制，要坚持问题导向，进行精准立法。既要对餐饮企业、消费者等多个环节实现全覆盖，也要对公务商务消费、学校餐饮等加以规范；既要构建约束餐饮浪费行为的刚性制度，也要把握好处罚的力度和边界。”华东政法大学副教授孙煜华认为，针对不同主体和不同情形，应进行倡导、激励、惩戒等有针对性的制度设计。例如，餐饮企业免费提供适量的打包盒，鼓励打包剩饭剩菜、节约粮食；餐馆、酒店、超市等企业捐赠即将过期和多余的食物，凭此享受税收优惠政策；对故意浪费食物的企业，可作出罚款等处罚；对于个人消费，应以倡导为主，推动形成勤俭节约的习惯；采取地方试点的方式，实行循序渐进的处罚措施。

“立法要坚持问题导向、目标导向、结果导向，强调精准化、可诉化、可裁化、可执行化。要针对机关单位、企业、餐饮公司、学校等，精准设定监督主体，对浪费现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段，完善惩治浪费的法律制度体系。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“对于严重的餐饮浪费行为，应依法追究法律责任，推动整个社会风气实现改变，实现法律效果与社会效果的有机统一。”

多国立法治理食物浪费

在很多国家和地区，如何治理食物浪费都是一道难题。近年来，有多个国家通过制定法律的形式，来解决这一问题。

法国是全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家。2016年2月，法国通过了《食物浪费法案》，禁止超市扔掉或销毁未售出的食物。若超市有剩余食物，需将其捐赠给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后，可获得捐赠产品价值60%的税收减免。

德国被认为是处罚餐厅浪费最严厉的国家。无论是自助餐还是点餐，都不能浪费。一旦发现有人浪费，任何见证人均可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定进行罚款。

意大利参议院于2016年8月2日通过了一个鼓励节约的法案，希望借此将每年浪费的食物量削减两成。该法案简化了超市和农场捐赠食物的程序，允许超市捐赠超过保质期不久的未售出食品，且农场捐赠滞销产品时，无需缴纳额外费用。该法案还鼓励餐厅提供打包服务，让消费者将吃不完的饭菜带回家。

日本于2019年5月通过了《食物浪费削减推进法案》，要求从食品生产到消费等各个环节，均减少浪费。根据该法案，政府有责任推进有关避免食物浪费的政策，要求在内阁设置“食物浪费削减推进会议”，推行“食物银行”活动等。该法案已于2019年11月底实施。

从吃饱饭到吃好饭，是人民群众生活的极大跨越。因此，不应让“舌尖上的浪费”侵蚀来之不易的“仓廪实”，而应让节约从舌尖走向心间。