“我该怎么办，老公要和我离婚！”“法官，我的钱被人骗了！”在淮阴区法院立案大厅，庭长张绍萍面带微笑耐心接待、一一作答，紧张而忙碌。　　

近年来，该院以打造五星级诉讼服务中心为目标，深入开展立案窗口建设，扎实推进司法作风建设，用优质而温馨的服务擦亮窗口，让当事人在诉讼的第一道程序中就充分感到司法的温暖。

亮出服务功夫牌

今年1月30日，正值大年三十，外面还飘着雪，上午11点。

导诉法官吴龙贵见一对小夫妻吵吵嚷嚷进了门，喊着要离婚。原来小夫妻在外打工，手里有了闲钱，男方染上赌博恶习，女方规劝无效反遭男方打骂，导致战火升级。

问清原委，老吴在心里迅速拟出一套调解方案——欲擒故纵，逆向调解！

老吴一边批评着男方说：“像你这样赌博，夫妻感情破裂了，小孩也会被带坏的，值得么？”“先立案，然后立即移送业务庭，大年三十快刀斩乱麻，把婚离了你们都过个痛快年！”吴法官大声说。

同时，他又跟女方小声嘀咕：“大妹子，这么多年夫妻感情，离了小孩怎么办？看你还是有能力治好丈夫赌瘾的，给他个机会怎么样？”在吴法官左右三番劝说下，男方主动认错，说着说着跪下请求女方原谅，女方破涕为笑，团圆年继续。

望着夫妻离去的身影，老吴倍感欣慰。就像这对小夫妻一个个还不知道姓名的当事人在他巧妙的劝解下，握手言和，避免了走上法庭针锋相对，促进了矛盾纠纷的化解。

服务重在细节、服务功在平时。早晨上班提前半小时，中午不休息，下午要把最后一个当事人送走才下班，是立案庭工作时间表，仅去年就审查立案10392件，为当事人查询案件1438件，诉讼指导2384次，判后答疑1204次，接转材料782次，约见法官1242次，无一起案件因立案处理不当引发当事人不满。

撑开民生关爱伞

4月23日，张绍萍庭长发现一位拄着拐杖的老大爷在立案大厅四处张望，当即迎了过去。

通过谈话了解到，老人叫刘继学，患有严重心血管病，下肢肥大，因四个儿女不履行赡养义务前来法院起诉。

因老人不识字，又不知道如何诉讼，张庭长主动与区法律援助中心联系，由法援律师帮助老人进行诉讼。刘大爷没有操一点心，在家等到了判决书。进入执行程序，执行法官全力以赴，优先把执行款和儿女供养的粮食送到老人家中。

张绍萍还为刘大爷留下“便民联系卡”，经常关心老人的生活情况。并利用一切机会，情感上说服教育老人的儿女，子女从“被动执行”到“主动关心”，老人总算有个安详的晚年。

该院建立涉民生案件绿色通道，做到案件随到随立，对材料不全的，一次性告知补充事项，当日立案率达98%。为使有理无钱的群众打得起官司，对劳动争议、农民工追索工资等弱势群体的案件优先立案；对生活困难符合缓减免交诉讼费条件的当事人，及时为其办理相关手续。2013年以来共为105件案件当事人缓交诉讼费，累计金额322971元，向农村地区留守妇女儿童等递送《诉讼服务指南》2600余册，为困难当事人上门立案277件、司法援助152起。

树起权益保护盾

2014年1月16日，江苏某太阳能公司欲起诉江苏某投资发展有限公司。承揽合同纠纷涉案标的110余万元，同时申请诉前保全被告公司银行账户里的沉淀资金。

急事急办，立案法官在收到原告的起诉书、保全申请并提供相应担保后，在第一时间作出裁定，到银行将资金冻结，降低了判决后的执行风险。

没过几天，被告公司发现账户被冻结，春节前资金周转犯了难，到法院来协调。最终原被告双方签订了和解协议，被告公司以分期付款的方式逐步偿还债务。

案子没立，可正是有了诉前保全的威慑力，才在立案阶段便将这期标的上百万的案件成功化解。为了充分保障当事人合法权益，该院引导当事人通过成本更低的方式解决纠纷，对符合诉前保全条件的当事人及时办理手续。

为了方便当事人立案，该院还积极创新立案方式，如电话立案、网上远程立案等，着力打造服务窗口查询、电子触摸屏查询、12368声讯查询和江苏法院网查询的“四位一体”案件查询系统，使得立、审、执各个环节的动态信息均能随时随地查询到。

5月20日上午10时，江苏省淮安市淮阴区法院干警小王拿出手机，“咔”的一声，第三审判法庭庭审结束之后，书记员将空白送达回证放置在法庭内的场景被拍摄下来。

随后，这张新鲜出炉的照片被送到该院纪检组，参加不规范行为“随手拍”活动。

在“自媒体”时代，淮阴法院从小处着眼，让大家拿起手机、相机随时随地拍摄不规范行为，提高了干警互相监督的责任感和紧迫感。上班时逛淘宝购物、食堂就餐浪费、开庭时不按要求着装……诸如此类看似“鸡毛蒜皮”实则影响机关作风的现象难逃身边摄像头的聚焦。

在党的群众路线教育实践活动开展之初，淮阴法院即组织开展“规范管理提升年”活动这个自选动作。全院各部门和干警个人通过自查、互查、座谈走访等形式，认真查摆审判管理、队伍建设以及司法政务管理等各项工作中存在的各种不规范问题、以及与群众路线不相符的问题。

“‘随手拍’就是让身边人管身边事，是我院狠抓司法作风、促进行为规范、深入开展“规范管理提升年”活动的便捷举措。”党组成员、纪检组长陈晓明如是说。

除此之外，该院还邀请区纪委工作人员来院明察暗访，内外联动推进作风建设。4月28日，2名纪委工作人员携带专业设备，对来人接待、开庭、人员在岗、上下班等情况随机拍摄，并制作成光盘，在周五“学习日”上播放给干警观看，自我对照检查整改。

实名通报、纳入考核也是该院机关作风建设一项重要举措，一改过去不指名道姓“含蓄式”的监察手段。今年以来，监察室已经累计发布《纪检监察通报》11期，33名干警被实名通报。因违反院规章制度被通报的干警将在考核中被扣分，所在部门也将被扣分，督促部门负责人切实履行“一岗双责”职能。

自年初开展“规范管理提升年”活动以来，该院通过集中排查，梳理出司法礼仪、信访接待等11个方面的不规范问题，目前已进入到整改阶段，整改后将建立一整套符合审判工作特点和规律、行之有效的制度体系和工作机制，形成用制度管人管权管案、靠制度办事的良好格局，把审判工作纳入科学化、规范化的发展轨道。

“法官主动走进农村，回应农民的司法需求，解决农村发展中遇到的问题，是件利好的事情，希望淮阴区法院把‘法官参与党群议事会’这一‘自选动作’做下去，把活动搞好，让辖区农村群众了解法律，依法维权，依法发展，依法致富。”4月16日，省委石泰峰副书记在淮安市淮阴区刘老庄乡民主村开展“三解三促”驻点调研时称赞道。

走出衙门接地气

一些干警群众观念淡薄、群众工作不够深入，不会做群众工作，不会与群众打交道，不善于倾听群众的诉求……在群众路线教育实践活动学习交流会上，该院认真查摆司法为民工作中存在的问题。

“要走出衙门接地气，请群众参与，让群众评判，受群众监督，切实解决作风不实、不正和行为不廉等问题。”党组书记、院长尤铁梅鼓励干警走进村居一线，为群众提供法律帮助，提高司法为民水平。

为此，该院围绕“为民务实清廉”要求，深入开展“法官参与党群议事会”活动，将“实”做出了“新”，将“新”坐在“实”上，打造出了有特色、有亮点、有成效的群众路线“自选动作”。

改变传统坐堂办案，深入村居巡回审判；与群众零距离接触，面对面释法说理；加强人民调解员培训，协调化解矛盾纠纷；及时组织风险排查，积极调研建言献策。

为了确保活动取得实效，该院认真总结去年试点经验，结合法院整体工作，制定详细活动方案，明确目标任务、工作举措、措施步骤、活动要求，切实增强活动效果，努力将司法的阳光普照在淮阴的每一寸土地上。

走进家门定纷争

该院在调研中发现，在农村诉讼案件中，村居群众在对一些常见问题处理上，通常从传统观念、风俗民情等角度判断，一旦传统观念与现行法律发生冲突，又因自身法律知识匮乏，往往选择错误做法解决问题，矛盾纠纷愈演愈烈，影响农村稳定发展。

去年一个清晨，张某在广场散步时被李某夫妇散放的狗撞倒受伤，经诊断为椎体骨折。事发后，李某夫妇认为张某索赔费用太高，有讹人嫌疑，并且是小狗“惹的祸”，与他们无关，不愿意赔偿。就此，原本的近邻成为仇人。

为了解决邻里矛盾纠纷，该院决定启动巡回审判，将法庭开到案发地，公开开庭审理这起“狗撞人”致人受伤的赔偿案件。

庭前，针对李某夫妇法律意识薄弱、诉讼能力低的情况，承办法官对李某夫妇耐心地解释法律。同时，邀请乡镇村居干部旁听庭审，协助法官对当事人进行调解。庭后，承办法官结合该案对农村地区常发的案件进行了讲解。通过细致的工作，双方均表示希望在法院主持下调解此事。

为做好群众路线自选动作，该院改变“坐堂办案”传统审判方式，定期到乡镇村居开展巡回审判、法律宣讲，通过实地办案、就案讲法，解决村居矛盾近百起。

打开心门解民忧

“法官参与党群议事会，出谋划策，解决农村发展中遇到的难题，为农民发家致富奔小康提供法律支持。”淮安市人大代表、军田村党总支书记陈杰由衷的说。

去年夏天，与军田村保持长期合作的外地客商张经理因资金周转出现困难，不能按往常做到“一手拿货，一手交钱”，瓜农们陷入两难境地，既不放心让客商打白条收购西瓜，又没办法找到新的销路，一时间，西瓜销售问题让陈杰茶不思、饭不想。

处于两难境地的陈杰想到了该村“法官参与党群议事会”活动联系法官王晓峰，王晓峰在知道这个情况后，及时和客商张经理联系，经了解张经理在市区有近100万元的房产，王晓峰提议让张经理用房产对西瓜购买进行抵押，双方均表示同意该方案，随后，瓜农们与张经理签订了西瓜收购合同，一场西瓜销售风波就此结束。

解决西瓜销售难题只是该院开展“法官参与党群议事会”活动成效的一个缩影。两年以来，该院提出司法建议7条，撰写司法调研5篇，解决村居发展难题33个，用行动让群众真切地感受到司法的温情和关爱。         

近日，江苏省淮安市精神文明建设指导委员会办公室公布了淮安市第二批优秀志愿服务组织名录，淮阴区法院志愿服务队位列其中。2011年以来，该院先后有8个集体和38名青年干警受到市、区团委和上级法院表彰。

“法院的青年干警综合素质高，不仅在审判岗位勇挑重任，而且还积极参与社会公益活动，为服务大局作出了贡献。”淮安市淮阴区团委书记高晗称赞道。

打破常规，提升队伍活力

近年来，淮阴法院青年干警人数不断增多，35岁以下干警达70名，占比53.85%。如何管理好、使用好青年干警，促其早成才、快成才，一直是该院党组关心的问题。

“打破常规，不拘一格降人才，选人用人不能只看资历、年龄，更要注重能力、活力、潜力。”党组书记、院长尤铁梅如是说。

去年10月，该院通过重新选举，产生了新一届团委班子，一批思想坚定、理念先进、作风扎实、能力优秀的85后青年干警，走上了团委的领导岗位。

今年28岁、2009年才考入法院的李金亮，在这次选举中被任命为院团委书记。他说：“我能够在淮阴法院干事创业非常幸运。今后，我会更加勤勉工作，用实际业绩回报组织、领导和同事的关心。”

打破常规并不等于放任随意，制度就是约束。为了进一步规范团组织的运行，不断增强团组织的内在活力，该院先后制定和完善了团员发展制度，团员管理教育制度，团日活动制度，团费收缴、管理、使用制度等团建管理制度，实现用制度管人、管事。

搭建平台，提升干警素质

“家风清则党风正，要治国、平天下，必先修身、齐家。共产党人肩负着历史重任……”。5月4日，该院一号大法庭内座无虚席，10名青年法官先后登台，围绕“好家风、好作风、好表率”这一主题进行了精彩的演讲。

搭建平台让青年干警演绎精彩，是该院党组对青年干警队伍建设的重要要求，也是该院团委中心工作。

搭建社会实践平台。一方面，组建青年志愿者服务队，先后组织志愿者参与“东方母爱文化节”服务活动、文明执勤岗活动，看望慰问留守儿童，用行动践行群众路线；另一方面，以开展“法官参与党群议事会”活动为契机，青年法官走进村居一线，参与巡回审判、法律宣讲、风险排查等，学习做群众工作的本领，增加社会阅历和实践经验。

搭建学习交流平台。积极探索新型学习模式，邀请淮阴师范学院法学院专家参与“青年法官论坛”，借助他们人才优势、理论优势，解决办案实践中遇到的重大疑难案件。

搭建文化兴院平台。发挥青年干警热情喜动优势，前不久，与淮阴检察院共同举行了“音”为梦想——卡拉OK歌唱比赛，释放青年干警激情活力。此外，团委每年还积极参加该院组织的春节联欢会，精心准备节目，为大家带来欢声笑语。

立足审判，提升工作业绩

去年，一起因几条小鱼引发的血案引起了社会各界的关注。刘某为了几条小鱼的归属与被害人闵某发生拉扯，争执后闵某出现口吐白沫现象，后经抢救无效死亡。

该案被电脑随机分到刚满28岁的彭德宝法官手中。这种社会关注度高、矛盾纠纷激烈的案件，即便是老法官也很难处理，由青年法官审理能行吗？

彭德宝接手此案后，围绕闵某死亡原因，他5次往返案发现场，查明案发经过，多次走访被害人亲朋好友，了解受害者生前身体状况，确保将案情吃透、吃准。

针对该案法律适用问题，他将淮阴师范学院、淮安市图书馆变成假日工作场所，一呆就是一整天，最终他结合公安部门出具的死者尸检报告，依法判决刘某赔偿被害人家属11万余元，双方均未对判决提出异议，赢得了良好的社会效果。

这不是个别现象，为了让小荷早露尖尖角，该院以青年干警培养接力工程为主线，鼓励青年干警办理疑难、复杂案件，将一线审判作为锤炼素质、提升能力的“练兵场”。2014年上半年，该院青年法官审结案件近3000件，已经肩负起该院60%的案件审理工作。                 

从“民告官不见官”到“官民平等对簿法庭”，淮安市淮阴区法院针对性地采取措施，力推行政机关负责人连续3年百分百出庭应诉，还探索构建矛盾纠纷协调化解机制，出庭的同时，更是出声、出效果。

敢晒——一场场360度无死角的庭审

4月份，尹某因无法长期容忍患有精神病的妻子蒋某，去民政局办理离婚登记，在办理时尹某故意隐瞒妻子的病情，以性格不合的名义顺利离婚。

当女方的父母得知离婚要分割孩子抚养权和夫妻财产后，便以民政局为被告向法院提起行政诉讼，主张离婚无效，史耀文副局长出庭应诉，江苏城市频道《法治集结号》报道了庭审情况，并进行了互联网图文直播。

“老百姓不但直观感受民告官的审理流程，更是用一场360度无死角的直播对老百姓进行最好的法制教育”行政庭长包文斌坦言。

经审理法官判决撤销民政局的离婚登记，同时通过以案建议民政部门对离婚登记行为的司法审查标准，督促婚姻登记机关以更审慎的态度、更严格的程序处理离婚登记行为，进而引导整个社会理性、谨慎的对待爱情和婚姻。

发生在土地、房屋拆迁、婚姻登记登记和劳动社会保障等方面的行政管理纠纷因贴近群众能引起较高的关注度。今年上半年利用互联网对22起案件进行图文直播，2起典型案例到案发地公开开庭巡回审判。

同时该院主动邀请卫生、工商、国税、交通、水利等单位的行政执法人员旁听庭审，接受社会各界的监督，上半年有200余人次参加庭审观摩活动。

善调——一次次心连心无障碍的沟通

今年1月23日，淮阴区最大的管桩制品企业诉区国税局行政处罚一案摆在了行政庭庭长包文斌的案头。

经审理查明，原被告对偷漏税数额及罚金的数额以及缴纳方式存在较大争议，涉案标的200多万，且主体较多，出现了一案拖出七个案子的“案中案”。

要紧的是，原告企业自被行政处罚起就被限制开票，企业经营出现困难。

包文斌庭长吃透案情后，，在原被告之间数月间做起了协调工作，7月案件终于被“打包”一并化解，原告企业送来了一面锦旗。

今年以来，41起案件经协调成功化解，撤诉率达到了67.21%。该院将协调工作贯穿余行政审判的始终，法官对案情透彻了解，对行政相对人思想动态及时掌握，在行政机关与相对人之间搭建一座座顺畅无碍的桥梁。

同时，该院还将诉后延伸服务形成长效机制，针对案件协调中行政机关存在的问题和瑕疵，以案例分析、司法建议等方式提醒行政机关在行政管理工作中立足规范、堵塞漏洞。

勤跑——一场场无怨悔艰辛的奔忙

6月17日，张某诉被告赵集镇民政办在申报低保案件过程中存在程序瑕疵，主张行政确认行为无效。

张某虽年仅30岁，早前因经商失败后被诊断为抑郁，妻儿均患病急需用钱，精神已近偏执。目前确实难以就业，家庭生活非常困难，由于办理低保不顺，对低保经办人员心存不满，进而与经办低保的人员屡次发生纠纷。

主审法官孙亚峰在认真阅卷分析案情后，认为该案特殊，本着社会保障救助精神，多次往返区民政局和赵集民政办，并召集相关人员到法院进行沟通。

最终原告的低保申请依法获得审批，生活有了最基本的着落，经过往返二十多趟艰辛的奔忙，法官孙亚峰的勤勉和敬业换来原告的10来句不间断的“谢谢”。

类似的行动从未间断，行政审判的法官将正能量发挥，想方设法地为老百姓带去司法的温暖。通过积极开展“法官进机关”活动，应邀为区计生委、卫生局、药监局等单位举办法制培训班授课，完成就案讲法5场次，受培训人员达400余人，促进了行政机关执法规范化水平的不断提升。