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2022-05-28
星期六

《中国审判》2017.16 170 出版日期:2017-06-05

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久久为功 人民法院全面从严治党永远在路上

袁定波

265118,这是全国法院在编党员人数;1205,这是全国法院成立机关党委个数;2077,这是全国法院机关党总支个数;25781,这是全国法院党支部个数……从党员人数到机关党委个数,从党总支个数到党支部个数,一组组数据,无不彰显十八大以来,人民法院全面从严治党,加强党的建设工作抓铁有痕、踏石有印的决心与信心。

推进全面从严治党在全国法院落地生根

党的十八大以来,最高人民法院认真贯彻落实党中央关于党的建设工作的部署要求,坚持抓党建、带队建、促审判,把法院党建工作与审判业务、队伍建设有机融合、一体推进,在坚持各地法院党建工作以地方党委领导为主的基础上,充分发挥行业系统主管部门优势,积极开展党建工作条线指导,促进全国法院系统党建工作水平整体提升,为建设全面过硬的法院队伍和圆满完成执法办案、司法改革任务提供了有力保证。

据介绍,最高人民法院党组坚持“抓党建、带队建、促审判”工作思路,明确要求中级以上人民法院要把指导下级法院党建工作纳入职责范围,加强法院系统自上而下的党建工作指导。近年来,最高人民法院按照党中央部署要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题和“两学一做”学习教育,抓机关带系统,着力解决干警队伍理想信念、党性修养、纪律作风等方面的突出问题。在这些重大主题活动中,注重抓机关带系统,通过下发指导意见、会议部署推进、总结推广经验,促进法院系统党建工作上下联动、整体发展。成立由党组书记任组长的最高人民法院党建工作领导小组,加大对党建工作的组织领导力度。开展法院思想政治建设专题调研,深入分析干警队伍思想状况和思想政治建设工作形势,出台《关于进一步加强人民法院思想政治建设的意见》和《关于加强法院领导干部与干警谈心工作的意见》,召开全国法院思想政治建设工作会议,围绕坚定理想信念、增强“四个自信”、强化“四个意识”,对加强思想政治建设作出部署。

据统计,截至2015年底,全国各地基层法院成立机关党委或党总支达到87.2%,有3名党员的人民法庭单独成立党支部达到74.2%,均比2012年有明显提高,每个人民法庭至少有1名党员的目标基本实现。最高人民法院明确提出“支部建在庭上”要求,积极推进基层党组织在法院系统全覆盖落地见成效。按照中央关于加强基层服务型党组织建设的要求,最高人民法院出台了《关于加强法院基层服务型党组织建设的实施意见》,指导各级法院以服务型党组织建设引领基层党建工作。

与此同时,从2012年开始,最高人民法院坚持每年在国家法官学院举办1期全国法院基层党组织书记示范培训班,以党的创新理论和党务工作方法为主要内容进行集中培训,截至今年已培训1034人,带动各高院普遍开展党务干部集中培训,提高基层党组织书记的责任意识和履职能力。结合党的群众路线教育实践活动,最高人民法院还印发了《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》,指导各级法院推进党建工作与审判工作有机融合。结合“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,组织评选全国法院优秀党课90个,全国法院党建工作先进集体100个、先进个人200名,激励各级法院基层党组织提高工作质量,强化组织功能。

“每年一季度在全国法院开展为期3个月的集中教育,分年度编印《人民法院警示教育案例选编》,分8批通报40多起法院干警违反中央八项规定精神典型案例,先后通报法院领导干部滥用职权和违反审判纪律典型案件12起、法院领导干部履行党风廉政建设责任不力被问责的典型案件7起、法院干警违反新闻宣传纪律典型案例1起,运用干警违纪违法典型案例开展警示教育。”这是最高人民法院坚持从严管理监督干部,强化队伍纪律作风建设的缩影。

随着《关于加强人民法院纪律作风建设的意见》《关于纠正节日不正之风的“十个不准”规定》《关于人民法院在审判执行活动中主动接受案件当事人监督的若干规定》《人民法院落实〈司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定〉的实施办法》等文件的相继出台,人民法院队伍纪律作风从严管理制度体系建设日臻健全与完善。

夯实全面从严治党的主体责任

十八大以来,黑龙江省高级人民法院党组认真肩负起全面从严治党的主体责任,大力推进全面从严治党在基层落地生根,促进队伍素质、审判质效、司法公信力不断提升,推动法院工作取得长足发展。黑龙江省高级人民法院有关负责人表示,抓住主体责任和第一责任,就抓住了破解管党治党意识淡化、抓党建与抓业务一手软一手硬、“一岗双责”不兑现等问题的关键。

黑龙江高院党组要求各级法院一把手牢固树立“抓党建是最大的本职、不抓党建是最大的失职、抓不好党建是最大的渎职”的理念,把党建作为最大政绩和第一责任,坚持久久为功、善做善成,坚持持之以恒、久练后成,始终紧紧抓在手上,扛在肩上。与省委组织部联合下发“全省法院系统党建工作实施意见”,构建起了“条块结合、上下联动、齐抓共管、整体推进”的法院系统党建工作新格局,推动主体责任链条延伸到基层。建立《法院党组工作报告制度》,下级法院党组一把手每年要向上级法院党组作一次党建工作专题报告,提醒一把手把主体责任压实到基层。

20174月,黑龙江高院党组专题听取了哈尔滨中院从严管理经验汇报,要求全省法院学习借鉴他们的做法,坚持“向管理从严要政绩、向问责从严要质效、向教育从严要素质、向监督从严要形象”,建立健全“通报批评、审判监督、评估排序、选人用人、惩戒追究”五项从严管理新机制,为落实管党治党主体责任从“宽松软”走向“实紧硬”提供了机制保障。

创新机制推进法院党建持续走前头

搭建QQ、微信等在线工作平台,在线公开党务事务,在线征求意见建议,让党务管理住进“玻璃房”;对接“党员e家”“党建微课”优质网络平台,在线学习交流互动,打造网上学习“云平台”;开展党员干警到社区服务群众“微进驻”活动,提供政策宣讲、法律咨询、点对点困难帮扶等服务,让司法为民驶入“快车道”。近年来,福建省高级人民法院大力推进“互联网+”机关党建工作,不断推动党建机制创新,努力构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党建工作制度体系。

据了解,福建高院全面推 行“1263”党建机制,紧盯法院党建走前头“一个目标”,围绕服务执法办案、建设过硬队伍“两大任务”,抓好“一岗双责”、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层组织“六个重点”任务,深化省市县“三级联创”。福建高院“1263”机关党建工作机制被最高人民法院评为全国法院党建创新优秀案例,被福建省直机关工委确定为“1263”党建机制建设示范单位。

融合创建,打造党建工作亮点品牌是福建高院把经济领域的品牌理念运用到法院工作中,以实施品牌带动为重要抓手,促进党建品牌与审判业务品牌融合创建的举措。

据福建省高级人民法院院长马新岚介绍,2008年,福建高院率先提出“品牌带动”思路,制定下发《关于深入创建司法品牌的意见》,坚持一手抓党建,一手抓执法办案,把党建队建、审判执行等工作有机融合,持续打造司法形象、司法机制、司法服务、特色审判等品牌。2014年,在总结经验的基础上,专门召开深化司法品牌建设推进会,下发《关于进一步深化司法品牌建设的意见》,把品牌融合创建工作持续引向深入,充分发挥党建品牌引领和带动作用,先后培树推出了司法公信建设、先进典型培树、司法廉洁建设等25个司法品牌和110个司法品牌项目,其中有30多个项目为全国法院首创。培树了“时代先锋”詹红荔、“时代楷模”黄志丽两位全国重大先进典型和王荣生、林剑东、陈群等一大批先进典型。2013年以来,福建全省法院有868个集体和1495名个人获省级以上表彰,形成了“荔丽八闽、先模成群”的生动局面。

据统计,20132016年,福建全省法院共审执结各类案件246.07万件,年均增长9.83%2014年以来省法院工作报告均以90%以上的赞成率通过,2017年达到新高。“法院党建工作的全面落地有力地促进了司法质量、效率和公信力不断提升。”马新岚说。

惩治司法腐败筑牢管党治党基石

2014年中央巡视组反馈意见指出,河南法院系统腐败案件增多后,我们倍感压力、主动检讨,针对一些干警存在的‘法院被中央巡视组点名,是因为查处违纪违法力度大,导致暴露的问题太多’的错误认识,坚决批驳澄清,从自身查原因、找不足。”河南省高级人民法院院长张立勇表示,党的十八大以来,河南省高级人民法院党组认真贯彻中央全面从严治党决策部署,持续深化党风廉政建设生命线工程,坚定不移惩治司法腐败,坚决筑牢管党治党基石。

张立勇表示,河南高院把推动各级法院党组落实管党治党责任作为巡查重点,将各中院和基层法院全部纳入巡查监督视野,高院党组29次专题研究巡查工作,8次听取巡查组汇报,强势推进巡查全覆盖。2016年,首次对河南省高院机关开展内部巡查,对履责不力的中层干部作出组织处理。聚焦主体责任、政治纪律和司法腐败,紧盯群众反映强烈、问题较多的法院,不间断开展定点精准巡查,所有案件线索一律由高院纪检组、监察局统一建立台账,逐条筛查处理,不捂盖子,直指问题,采取“回头看”、函询、派驻督导等方式,督促被巡查法院问题整改到位、线索办理到位。对问题较多、整改不力的法院,直接约谈党组书记、纪检组长,加强跟踪督查,一抓到底、不留尾巴。

张立勇强调,河南高院深入开展廉政专题反思,用身边案例开展生动现实的反腐败教育,坚决筑牢拒腐防变思想根基。举办领导干部守纪律讲规矩研讨班,召开各级法院党组、党支部专题生活会,组织全员大反思大讨论,全面肃清危害,深刻汲取教训,坚决引以为戒。

着力打造对党忠诚听党指挥的法院队伍

党的十八大以来,新疆各级人民法院党组坚决贯彻中央治疆方略和自治区党委、最高人民法院党组的部署要求,根据新疆经济欠发达、自然环境恶劣,处于反分裂斗争和经济发展两个“三期叠加”的特殊时期,和反分裂反渗透反恐怖斗争前沿和主战场的实际,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真履行主体责任,坚持党要管党、从严治党方针,不断加强党的思想建设,确保了人民法院的正确政治方向,促进了各项工作的落实。

新疆维吾尔自治区高级人民法院始终坚持政治建院,坚持以党建带队建促审判。注重在复杂环境和反分裂斗争一线、在暴力恐怖案件和复杂疑难案件审理过程中、在“访惠聚”驻村工作、住村管寺工作等重要岗位考验考察各族干警,培养和发展新党员,不断锻炼、熔铸、检验党性,努力造就一支“五个过硬”的法院队伍。始终坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标,通过比办案质量、比办案效率、比办案效果、比服务意识,争创“党员先锋岗”“先锋合议庭”和“争做合格党员、合格法官”等,真正把思想建设的内在要求转化为党员干警的思想自觉、行动自觉。始终坚持把人民群众对公平正义的期盼作为人民法院干警努力追求的方向,不断强化双语法官培训、设置双语导诉台、打造双语服务网络平台,倡导“四个一”活动,法官开庭办案到乡村牧区、巴扎和田间地头,让各族群众感受到司法的关怀和温暖,涌现出了一批“马背法官”“巴扎法庭”“沙尔合提调解室”等先进典型。

    近年来,新疆法院的办案质量、效率不断提升,定分止争、化解社会矛盾的职能作用日益凸显,信息化建设及各项法院工作不断迈出新步伐,各族人民群众的满意度和司法公信力不断得以提高。加强人民法院党的建设,是一项只有进行时、没有完成时的长期任务。久久为功,人民法院全面从严治党永远在路上。


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