北京法院在解决执行难方面的举措及成果

文 北京市高级人民法院院长 杨万明

北京市高级人民法院院长 杨万明

   周强院长提出用两到三年时间基本解决执行难的工作要求后，北京高院向市委常委会报告工作时，对执行工作作了重点汇报，并协调市委、市政府有关部门由两办联合起草下发《关于支持人民法院解决执行难增强司法公信力的意见》。北京高院党组认真学习周强院长、最高人民法院和市委的指示精神，深入基层调研执行面临的问题，提出要在进一步解决客观原因造成“四难”的基础上，重点加强执行规范化建设，总体思路是“在执行规范化上下功夫，在执行信息化上想办法，在执行改革上做文章”。制定下发解决执行难的工作纲要，提出8类40项具体措施。三级法院动员部署，形成“全市法院一盘棋、共同破解执行难”的合力。今年1-8月，全市法院受理执行案件103815件，办结69913件，执行标的到位金额436.7亿元，同比分别上升11.8%、14.9%和117.97%。主要做法有：

   一是在执行规范化上下功夫。执行案款沉淀和执行案件沉积是人民法院执行工作背负的“两座大山”，也是基本解决执行难必须攻克的难题。今年上半年，北京法院全面实行“一案一账号”案款归集管理，执行案款做到明晰可控。全市法院执行系统配置了360万个账号，立案时自动绑定到每个案件，要求所有款项往来都在此账号中进行，否则一律按违纪处理。通过案款归集管理系统，做到案件、账号自动挂接，到账信息同步推送，逾期未发立体警示。系统运行5个月以来，收款130余亿元，对应案件2万余件；发款120余亿元，平均发款时间22天，同比减少11天，实现了款案对应、发款及时和可视化管理。同时，从2月份开始开展执行案款清理活动，截至9月20日，在全国执行案件暂存款清理系统中，录入案件13702件，金额89亿元，已发还63.1亿元，剩余25.9亿元。由专业审计机构对各院案款清理工作进行第三方审计，9月底前审计工作全部完成。严格终本案件的条件和程序，做到“五必须”：必须经网络查控未发现可供执行财产；必须依法采取责令报告财产、限制消费等规定措施；必须告知当事人财产调查等情况并听取意见；当事人对终本有不同意见的，必须经合议后层报主管院长审批；终本裁定必须载明已采取的财产调查措施和执行措施，送达双方当事人并在互联网上发布。今年1-8月，全市法院终本案件占全部结案的25.79%。加强了终本案件的后续管理，将2000年至2013年间的30余万件未实际执结案件，纳入单独的数据库进行动态管理。通过查控系统每天滚动统查1000件，约有2%的案件发现财产，通知相应执行法院恢复执行。通过对款、案的清理，不仅解决了底数不清的问题，而且将款、案纳入了规范管理的轨道，为基本解决执行难奠定了坚实基础，也保障了当事人的合法权益。

   二是在执行信息化上想办法。通过信息化手段，把702条纸面的执行工作规范变成计算机管控的工作流程；设立了供执行法官使用的执行办案平台、供管理者使用的执行管理平台、供当事人和社会公众使用的执行公开平台，实现了全程规范、全程监控、全程留痕、全程公开。

   执行办案实现智能化。立案后，系统自动统查被执行人9类政务信息和在京86家银行存款，自动反馈到承办人的办案平台，自动提示承办人及时采取查封、冻结等控制措施，自动关联全市法院有关案件，自动生成87类执行文书。截至9月20日，通过查控系统，全市法院查询各类财产信息1431万余条，63%的执行案件查到了财产。朝阳法院通过执行办案辅助系统，对可集约完成的事务性工作以标准化的方式集中完成，3名书记员承担了一个庭执行案件（1-8月收案7339件）近70%的事务性工作。

   执行管理实现可视化。梳理出6类136个关键节点，实现全流程节点监控。通过执行大数据分析平台，将执行工作的主要数据自动生成各种图表。为提高管理的针对性，对查封期限将至、案款超期未发等22项异常数据，由系统每天自动推送到执行指挥平台和院、局、庭长的管理平台，每日清零。执行管理上实现了宏观决策有数据基础，具体管理有问题指引，工作效果有比较参照，较好地解决了不规范执行、消极执行等问题。今年1-8月，全市法院执行结案平均用时为86.1天，涉执行信访案件数同比下降4.58%。

   执行公开体现人文化。将需要公开的内容制作标准化模板，由系统自动生成公开信息。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，将承办人点击推送信息改为系统自动推送信息，公开更具约束力，更加人性化。截至9月20日，推送执行信息401512条，公布失信被执行人名单信息26039条，公开执行裁判文书18823篇。此外，从7月1日起，在北京法院审判信息网上公示所有终本案件的基本情况；从8月15日起上线当事人评价系统，为申请执行人、被执行人分别设定不同的评价项目。通过全方位的公开，使当事人有了更多的获得感。

   三是在执行改革上做文章。基于对执行工作司法属性的认识，为应对信息化和法官员额制改革给执行工作带来的新机遇、新挑战，积极探索执行体制机制改革。按照审执分离的改革要求，重新配置执行裁判庭职权。在执行局外设立执行裁判庭，负责行使涉执行争议的审判权，审理执行异议复议、当事人变更追加以及与执行有关的诉讼案件，在业务上对执行局工作进行监督，深化法院内部的审执分离。截至9月20日，全市新收执行裁判案件3830件，同比增长47.25%。按照“法官主导、分工协作、流程标准化、操作集约化”的原则，推行执行团队化改革。在执行局建立“1名法官+N名法官助理+N名书记员”的执行团队，法官负责审核签发裁定、决定和命令，辅助人员以信息化的手段、标准化的方式实施法官作出的裁定、决定和命令。目前，全市已有18家法院建立了107个执行团队。门头沟法院将原来7个“一审一书”的办案组合改造为4个执行团队，今年1-8月结案增长35.5%。按照统一管理、分级负责的改革思路，做实做强执行指挥系统。把高院执行指挥中心建成全市法院执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心。高院执行指挥中心依托信息系统，履行对财产的统一查控、对司法拍卖的统一监管、对流程节点的统一监控、对案款的统一监督、对信访的统一督办、对工作的统一考评、对重大案件的统一指挥、对争议的统一协调等八项职能。把中、基层法院执行指挥办公室建成各院执行工作的管理和保障中心。西城法院在执行指挥中心设立专门部门，承担文书批量发送、案款专人收发、未实结案件统一管理、执行信访日常接待等六项职能。通过发挥指挥中心的作用，为团队化执行提供后台支持和服务，能机器做的就不用人做，能后台做的就不用前台做，能辅助人员做的就不用法官做，能网上做的就不用现场做，最大限度地释放执行团队的“生产力”。

   全国法院执行工作会后，北京市高级人民法院9月30日召开审判执行工作推进会，迅速传达会议精神，特别是孟建柱书记、周强院长的讲话精神，提出贯彻落实会议精神的五点工作要求。北京市委办公厅、市政府办公厅《关于支持人民法院解决执行难、增强司法公信力的意见》于同日向全市各部门印发，《意见》积极回应中央关于解决执行难的工作要求，发挥体制优势、制度优势，在党委统一领导下，积极争取各方面的关心支持，推动形成解决执行难的强大合力。市高院召开党组会，进一步研究贯彻落实会议精神的意见，提出要在创新执行理念、推动执行体制机制创新、提高执行规范化和信息化水平、推动形成综合治理执行难的工作格局、加强执行队伍建设上下功夫，努力在两年内解决执行难的工作意见。全市法院执行系统召开解决执行难的学习推进会，传达学习和贯彻落实会议精神，特别是孟建柱书记、周强院长的讲话精神，对北京法院解决执行难工作进行进一步部署，在全市法院掀起解决执行难的新高潮。