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2024-02-24
星期六

《中国审判》2019.23 237 出版日期:2019-12-15

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法治是最好的营商环境

文 | 浙江省杭州市上城区人民法院院长 叶青

营商环境,已然成为时下热词。“激发市场活力,着力优化营商环境”是2019年政府工作的重要任务之一。在中央全面依法治国委员会第二次会议上,习近平总书记强调,法治是最好的营商环境。

法治是最好的营商环境,到底好在哪里?笔者认为有以下几点:

法治,最通行的营商语言

在商言商,商本社会以利益最大化为最高原则。这种利益最大化是经济人自利理性下的趋利避害,而如何趋利避害,实现利益最大化,这就需要有明确的规则指引。营商要遵循的规则就是法治,用法治的“语言”去谈生意、去营商,才有可能实现利益最大化。改革开放40年的成就,已证明中国以世界最通行的“语言”打开了世界大门,融入了全球。

法治,最低廉的营商成本

法治支持公平的竞争、稳定的预期、营商主体的平等地位、诚实信用的原则和契约精神。因此,在法治背景下,从营商预期看,营商主体可以做什么、要付出多少、能回报多少,是清晰明了的,从而避免了无序竞争和失信交易,大大降低了交易成本。从营商结果看,依法营商所获得的利益受到法律保护,即便发生纠纷冲突,也是以谈判、仲裁、诉讼等法治文明的方式,公平公正地解决。同时,法治构成对公权力的有效约束,督促公权部门在法律规定的范围内最大限度服务营商主体,保护其利益最大化。

法治,最有效的营商收益

营商的目的是获取收益,为个人、社会、国家创造财富。因此,营商主体的物质财产权、知识产权的保护,企业家的人身安全、财富安全,即是营商的最大价值、最为宝贵的收益。中央三令五申强调保护民营企业家的人身安全、财产安全,正是出于维护他们营商收益的获得感和安全感。唯有把中央的政治要求,依靠法治转化为健全的产权法律保护,才能扭转民营企业家对人身安全和财产安全的弱势预期。营商主体的人身权、财产权,只有受到了法律的保护,才是最安全可靠的。因而,法治才是最有效力的营商收益。

法治,最长久的营商生态

好的生态极具生命力,犹如“百年老店”,总是要得到长久的赞赏和认同,不至于昙花一现;好的生态极具发展力,犹如“生产流水线”,即无限的可复制性,可以长久地操作下去;好的生态极具文化力,犹如“企业家精神”,长久地坚持形成了一种企业创造创新的“生理特性”和“生活习性”;好的生态极具安全感,犹如“靶向利剑”,正如如火如荼开展中的扫黑除恶专项斗争在打击行霸业霸等黑恶势力犯罪、净化营商环境上的显著效果……在长期的营商过程中形成的这种良性状态唯有通过法治路径,形成法律规范,才具有恒久性,才能实现良法善治的营商生态。

如何打造优良的营商环境

创造良好的司法环境是良好营商环境的应有之义。浙江省杭州市上城区人民法院结合该区及该院实际,提出了全面贯彻落实优化营商环境的具体举措。

一是稳市场。以优质高效的民商事审判指引规范市场行为。其一是突出支持主导产业发展。围绕上城区金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务“五大主导产业”提供司法服务保障。例如,上城区内优质医疗资源集中,发展健康服务产业优势明显,但医患纠纷也相对高发,如处理不当会影响产业发展。近年来,上城法院通过发布医疗审判白皮书、对接各大医院设立医患纠纷联调工作室,促使八成左右的医患纠纷调撤结案、稳妥化解,为构建和谐医患关系、保障健康服务产业发展提供了有力支撑。其二是突出保护各类市场主体合法权益。妥善处理知名企业“娃哈哈”、跨国公司“海兴电力”等民营企业诉讼案件,强化诚实信用原则,依法制裁违约失信行为,推动形成透明有序、公平公正的市场竞争秩序和规范良性的用工环境,为企业招揽人才、吸引劳动力创造良好条件。

二是利融资。以优质高效的金融司法营造健康投融资环境。玉皇山南基金小镇系浙江首批特色小镇之一,为主动服务、超前服务,上城法院在2017年设立了华东地区首个金融专业派出法庭 — 基金小镇人民法庭,受到了省政府领导的充分肯定,引起金融业界的关注。上城法院充分发挥法庭年轻化审判团队的专业优势、靠近产业集群的区位优势和“金融纠纷一站式化解平台”“凤凰金融智审”等信息化水平走在全国前列的技术优势,引入金融从业人员强化金融专业化多元化调解,高质高效解决好投融资领域各类案件。以司法手段支持新型融资工具、融资产品,拓宽融资渠道,满足市场融资需求,增强市场流动性。发布金融审判白皮书,针对借贷过程中应收账款质押风险等问题,积极提出司法建议,配合强化基层金融监管的有关要求,依法支持防范金融风险。结合网贷平台的专项整治、非法集资类犯罪的惩处、“职业放贷人”名录制度的落实和虚假诉讼的从严打击等工作,净化民间融资环境。

三是促诚信。以优质高效的执行工作推动社会信用体系建设。持续严厉打击“拒执”行为,丰富执行手段,加强执行力度,构建“自动履行为主、强制执行为辅”的长效执行机制,推动让失信者寸步难行的社会诚信体系更加健全。同时,强化善意执行、文明执行,慎用查封冻结企业主资产、主账户等强制措施,活封为先、放水养鱼,及时帮助已履行企业修复信用,保护企业持续开展生产经营活动的能力。

四是活资源。以优质高效的破产审判盘活存量资产。稳妥推进涉及债权人众多的破产案件办理,健全破产审判及配套制度,完善市场主体救治和退出机制,帮助暂陷困境、前景向好的企业“涅槃重生”,引导产能落后、无力再起的企业有序退出,优胜劣汰、盘活资源,服务供给侧结构性改革。

五是借智能。以优质高效的智慧法院建设便利企业诉讼。扩大移动微法院、ODR平台等移动端、线上平台的应用,为涉诉企业提供方便快捷的线上“一站式”司法服务。持续推进“凤凰金融智审”模式的升级完善,为新时代金融司法模式的全面重塑提供“试金石”和“发动机”。

六是强服务。以优质高效司法改革打造一流服务队伍。结合“思想建设年、质量建设年、作风建设年”活动,作为全省“十佳示范诉讼服务中心”,高起点高标准持续升级“三大窗口”软硬件,锻造一支革命化、正规化、专业化、职业化的高素质法官队伍,实现作风大转变、服务大改善、素质大提升,为法院主动作为、优化营商环境提供优质司法服务保障提供力量源泉。


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