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2024-03-01
星期五

《中国审判》2019.21 235 出版日期:2019-11-15

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新时代中国法院司法体制改革和 智慧法院建设

文 | 最高人民法院党组书记、院长 周强

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中、四中全会和党的十九大先后对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重要部署。党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。党的重要会议关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署一脉相承、层层递进、不断深化,为我们指明了前进方向,提供了根本遵循。党的十八届三中全会之后,最高人民法院围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,作出实现审判体系和审判能力现代化的部署。

审判体系和审判能力现代化,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是全面依法治国的重要基础。法院是专门负责解决纠纷的国家审判机关。司法解决纠纷的过程,本质上讲就是寻找事实、寻找法律的过程。人民法院就是要依靠审判体系和审判能力现代化,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,在解决好寻找事实、寻找法律这一基本问题的基础上,坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则,准确认定事实,精准适用法律,作出公正裁判,实现公平正义。为实现审判体系和审判能力现代化,我们将司法体制改革和智慧法院建设作为“车之两轮,鸟之两翼”,相辅相成、相互融合、相互促进。

一、深入推进司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度

习近平总书记指出,“深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。”建设公正高效权威的社会主义司法制度,必然要求审判机关更好地寻找事实、寻找法律,解决审判工作的这一基本问题。寻找事实,不仅指法律真实,还要最大限度接近客观真实。寻找法律,也不仅仅指法律条文,还有规则、道德、公序良俗等,要兼顾国法天理人情。我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的,总体上与我国国情和我国社会主义制度是相适应的,但也存在不少影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,必须以改革思维、改革方式解决前进中遇到的问题。

(一)关于司法责任制改革。习近平总书记强调,“要全面落实司法责任制,让司法人员集中精力尽好责、办好案,提高司法质量、效率、公信力。”司法责任制改革的主要目的就是要解决法官亲历性等问题。只有以法官为主体作出裁判,才可能找准事实、找准法律。推行法官员额制,让法官回归办案本位,使有限的审判资源从分散走向集中。充分有序放权,尊重和提高独任法官、合议庭的办案主体地位,实现审判权力运行由院庭长主导向审判组织主导的转变。同时,明确责任,院庭长要在权力清单和责任清单内行使职权,法官要在职责范围内对办案质量终身负责,实现放权不放任、用权受监督。通过这项改革,在近年来案件大幅增长、疑难复杂程度不断增加的情况下,审判质量、效率持续向好,法官的积极性和责任感明显增强,司法公信力进一步提升。

(二)关于人民法院组织体系改革。习近平总书记指出,“政法系统要在更高起点上,推动改革取得新的突破性进展,加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。”人民法院组织体系改革的主要目的是解决审判专门化等问题。随着经济社会发展,各类案件包含的事实更加复杂、法律关系更加复杂、规则更加复杂,对法院和法官的专业化程度要求越来越高,寻找事实、寻找法律的难度不断加大。必须通过审判专门化、专业化改革,才能更好地发现案件事实、精准适用法律。为此,最高人民法院先后设立六个巡回法庭、第一和第二国际商事法庭及知识产权法庭,在北京、上海、广州设立知识产权法院,设立上海金融法院,在多地设立知识产权法庭、破产法庭、环境资源法庭。同时,进一步加强海事法院建设,并结合内设机构改革强化专业化合议庭设置,等等。全面提升了审判专门化水平,体现出司法的与时俱进。

(三)关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革。习近平总书记指出,“充分发挥审判特别是庭审的作用,是确保案件处理质量和司法公正的重要环节。”以审判为中心的刑事诉讼制度改革,主要目的是解决庭审实质化等问题,让法庭在寻找事实、寻找法律的过程中发挥关键作用。党的十八大以来,坚持实事求是、有错必纠,对错案发现一起、纠正一起,依法纠正呼格吉勒图案、聂树斌案、陈满案等重大冤错案件4263