最高人民法院第四巡回法庭周年盘点

文 | 本刊记者 黄晓云

“今天的庭审，给我们上了一堂生动的法制教育课。当天开庭、当庭宣判，让当事人有话当庭说、有证当庭举、有理当庭讲，这种形式和结果令人信服。”作为政府官员，第一次出庭应诉的河南省鲁山县人民政府副县长对最高人民法院第四巡回法庭的当庭宣判给予了积极评价。

2017年12月25日上午，来自巡回区豫晋皖鄂四省的全国人大代表、全国政协委员、党政机关领导、专家学者、法官、律师、社区居民及媒体记者近70名公众代表齐聚河南郑州，旁听了这起行政诉讼案件的开庭审理，并参加了“四巡这一年”公众开放日活动。

设立最高人民法院巡回法庭，是以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国、维护司法公正的重要举措。2016年12月28日，最高人民法院院长周强与河南省委书记谢伏瞻共同为四巡揭牌，巡回区包括河南、山西、湖北、安徽四省。

一年来，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，四巡克服初创时期的种种困难，执法办案、司法改革、党建队建齐头并进，顺利打开了工作局面—全面落实司法责任制，探索当庭宣判、地域回避等制度，开展就地办案，培养法学人才……

截至2017年12月31日，四巡共受理案件2903件，审结2653件，人均结案231.61件，接待来访群众26227人次，办理群众来信1681件，裁判文书上网1773件。受案数、结案数、人均结案数、裁判文书上网数均居最高人民法院各部门之首。

全国人大代表蔡学恩几次来四巡，每次都不禁感叹：“我对四巡的建设速度和工作效率感到吃惊，切实感受到四巡法官撸起袖子加油干的精神。”

这一年，最高人民法院周强院长先后12次作出重要批示，对四巡工作给予指导和鼓励。2017年12月13日，周强院长在四巡调研看望干警时指出：第四巡回法庭成立一年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实工作、勇于创新，出色完成审判工作任务，自身建设取得明显成绩，体现了司法改革的巨大成效，为保障人民群众权益、深化司法体制改革、服务巡回区经济社会发展作出了积极贡献。

依法办案 司法为民

既坚持依法办案，又坚持司法为民，始终把人民放在心中，是全体四巡人共同的信念。在案件审理过程中，遇到涉及民生和弱势群体的案件，主审法官会深入当地，与另一方当事人沟通，调判结合，多元化解，从道义上尽力为弱势群体争取权益。一年来，共有18件民事案件调解结案，多起行政案件经过与行政机关协调，当事人满足诉求后自愿撤回再审申请。

在诉讼信访方面，四巡着重增强服务功能，在诉讼服务大厅增设审判流程信息公开查询终端、导诉台、叫号机、诉讼服务资料架、手机充电站、饮水机、律师咨询室、书写室、医务室、刻盘复印室等，为等候的当事人提供便利。同时，通过邀请专家培训、“老带新”传授经验、加强队伍管理提升服务意识等方法，确保为群众提供高质量服务。

在一个寒冬的深夜，诉讼服务中心负责人刘冠兵听闻四巡围墙外的马路边露宿着两位上访老人，立即为其安排临时住处。第二天一上班，四巡就召开庭务会，启动夜间外围巡逻机制，“决不能冻坏一个来访群众”。

当事人朱福生年纪大了，且患有轻微性耳聋，接谈法官李鹏武发现后，把声音提高、语速放慢，确保他听明白后再逐项解答。朱福生每次来材料都准备不足，李鹏武耐心地帮他梳理思路，细致地指导接下来要怎么做，一遍一遍提醒他直到材料找齐。朱福生前后共来了四次，最后送了一面锦旗给李鹏武，感慨地说：“就算我的案件真的打不赢，你们的服务态度也足以让我满意了。”

这一年，热情的工作人员为来访者推轮椅，搀扶年事已高的当事人，为抱孩子的年轻妈妈送上一杯热水，为没钱买票回家过年的上访群众协调社会救助……一个个温暖的细节解开了许多当事人的心结。

因来访者大多是老年人，有的经济还十分困难，四巡多方协商社会事业局等，建立来访人员救助、120急救派驻、夜间巡查等一系列机制。截至2017年12月23日，共计救助信访群众51人次，急救突发疾病7人次。

自我加压 当庭宣判

到最高人民法院的二审案件，一般都具有案情复杂的特点，在传统审判模式下往往存在诉讼时间长的问题。为让人民群众尽早感受到公平正义，作为司法改革的排头兵，四巡坚持改革创新，在建庭之初就提出要全力探索当庭宣判机制。

自2017年3月27日方金刚法官敲响当庭宣判第一槌后，截至12月25日，四巡公开开庭审理了50起重大民商事和行政案件，当庭宣判25起，当庭宣判率达到50%。当庭宣判已成为四巡递出的第一张名片，周强院长对此先后两次批示：“经验值得认真总结”“值得提倡”。

在2017年12月25日“四巡这一年”公众开放日的当庭宣判研讨推进会上，主审法官杨立初说，当庭宣判不仅能提高审判效率，减轻当事人苦等裁判的煎熬，及早定分止争，还能有效缩减外界干预的可能空间，打消当事人的顾虑和猜疑，提升司法公信力。但是，打到最高人民法院的官司，或多或少都有一些棘手因素，法官当庭宣判需要很大的勇气。为此四巡多次召开主审法官会议，对实施当庭宣判制度的利弊、风险和可行性反复进行研究评估，最终形成意见的统一，并专门制定了《当庭宣判规则》。

主审法官梅芳说，以往定期宣判形成的思维定式和审判习惯使得当庭宣判对他们而言不亚于一场“自我革命”，倒逼法官必须主动提升能力素质，以适应新形势下的新要求。每一次公正的审判都首先表现为一场精彩的庭审，最为理想的庭审模式应当是：法官宣布规则、把握平衡，诉讼双方公平有序参与，陈述所争事实，阐明争议焦点，并各尽所能提供对己有利的事实证据、法律依据和法理分析。然后法官依证据展现真相，依规则辨法析理，最后一槌定音。

当庭宣判是水到渠成、瓜熟蒂落的结果，有话说在法庭上，有理摆在法庭上，让每一个案件都能够通过当事人平等参与的、看得见的庭审得以公平公正地解决。当事人和律师不论胜败，都对当庭宣判给予了充分肯定。在上述行政诉讼案件当庭宣判后，败诉方律师表示：“当庭宣判这种当庭释法、当庭解疑的方式，对于双方矛盾的解决与社会的稳定来说，效果很好。”

在当天的公众开放日活动中，四巡向社会发布了“四巡当庭宣判十大案例（2017年度）”。河南省高级人民法院民二庭、湖北省高级人民法院民一庭、山西省临汾市中级人民法院、安徽省合肥市包河区人民法院纷纷表示，将试点开展当庭宣判，让更多的人民群众尽早地感受到公平正义。

重心下移 方便诉讼

四巡揭牌之初，全国人大代表王金初就建议：“最高人民法院既然已经走出京城，重心下移，就应给巡回区人民群众带来便利。”

>>2017年12月25日，公众代表参加“四巡这一年”公众开放日活动

>>公众代表参观四巡

 为了落实“审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼”的改革初衷，四巡的法官们不满足于只在郑州坐堂问案，而是深入巡回区四省，就地办案416件，还总结制定了《巡回审判工作办法》。副庭长李广宇多次巡回办案，实地查看地质塌陷区现场，把听证开到了基层人民法庭。副庭长王锦亚带领刑事审判团队到多地就地阅卷调查。主审法官阎巍与当地行政机关协调案件成为家常便饭。刘慧卓、方金刚、刘崇理、梅芳、刘京川等民事主审法官，先后到安徽大学、武汉大学公开开庭，在高校师生中引起强烈反响。

一位案件第三人在一审二审时都没有出庭，当听说四巡副庭长来到当地巡回办案，毫不犹豫地出席了案件听证。他说：“你们为了方便群众诉讼这么远都来了，我再不来说不过去。”当地法官说：“巡回审判有非常强的指导作用，为我们上了一堂培训课。”安徽省的全国人大代表赵皖平表示：“巡回审判这一形式，让我们很亲切，也对公平正义充满信心。”

除了深入当地开展巡回审判之外，四巡还通过远程视频进行听证53次，充分利用现代信息技术，“让信息多跑路，让群众少跑腿”。全国人大代表孙东林说：“以前觉得最高人民法院远在天边，现在最高人民法院的法官就在我们身边。”

再鼓干劲 更有作为

“努力把巡回法庭建设成为全面推进依法治国的重要平台，积极服务巡回区经济社会发展大局。”这是最高人民法院党组和周强院长提出的明确要求。

一年来，四巡在依法公正审理案件的同时，着眼于案件反映出的社会治理和制度构建的深层次问题，分别向巡回区省、市、县政府发送司法建议4件，涉及行政程序的规范、行政复议功能的发挥、弱势群体的扶助等重要问题。在审理一起涉及几千名当年参加水利工程建设的伤残人员要求提高抚恤金标准的行政案件时，庭领导指派合议庭成员到当地协调，就提高抚恤金标准与地方政府达成共识。通过创办中原法治大讲堂、召开示范庭、建立基层法院联系点、为下级法院授课、启动法官成长计划等方式，推动巡回区法院提升司法水平。致力于打破制度壁垒，共同培养法治后继人才。与巡回区8所高校建立教学实践基地，公开选拔19名优秀法学学子担任实习助理。

四巡还致力于打造阳光法庭。坚持走出去、请进来，主动加强与巡回区各界的沟通联络。全年共开展人大代表、政协委员联络活动18次，联络代表委员65人次；举办公众开放日6次，主动邀请代表委员、新闻记者、律师代表、学校师生、社区居民和农民群众走进四巡，了解四巡。与最高人民法院新闻局共同首创驻庭记者制度，9家新闻媒体向四巡派驻记者，实现司法与媒体的良性互动，共同讲好法治故事。

为充分发挥裁判文书的引导预测功能，推动全社会提升法治意识，四巡副庭长李广宇身体力行，大力倡导对话式裁判文书，最大限度发挥审判的辐射作用。跟当事人对话，逐项回应诉求，有的放矢、充分说理，有效提升司法裁判的接受度；跟行政机关对话，为行政机关依法行政提供指引；跟下级法院对话，通过裁判文书发挥对下指导功能，统一法律适用的尺度和标准；跟社会公众对话，通过辨法析理，引导公众理性行使诉权，培养全社会的法治意识。高度重视裁判文书上网和庭审直播，除巡回开庭不具备直播条件外，所有庭审均实现了同步直播。开设四巡微信公众号，截至2017年12月25日，共推送典型裁判24篇、司法动态93篇、实务指导11篇。

“不忘初心，牢记使命；再鼓干劲，更有作为。”李广宇说，四巡将进一步加大工作力度，深化司法体制改革，加强队伍建设，充分发挥司法改革排头兵作用，促进司法为民、公正司法，推动巡回法庭各项工作再上新台阶。