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2020-04-09
星期四

直播法院:沈阳市和平区人民法院

图文直播:“和平杯”立案登记制改革与诉权保障

开始时间:2016-01-15 08:30

直播摘要:2014年10月23日,十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,特别指出要改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。2015年4月1日,中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。立案登记制的施行,将有利于从制度上、源头上解决人民群众反映强烈的“立案难”问题,对于充分保障当事人诉讼权利,推动建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,具有重要意义。为此,中国审判杂志社决定于2016年1月15日在全国法院立案登记制改革试点法院、全国法院立案登记制改革视频会议上唯一作经验介绍的基层法院——沈阳市和平区人民法院,举办“(和平杯)•立案登记制改革与诉权保障”论坛。

现场图片
文字实录
【陈建德:】
  各位领导、各位来宾、各位代表、同志们:
今天,我们相聚在和平,召开中国审判“和平杯•立案登记制改革与诉权保障”论坛。首先,我代表最高人民法院人民法院出版社、中国审判杂志社,向出席会议的各位领导及嘉宾表示热烈的欢迎,向为本次会议提供周到服务的沈阳市和平区人民法院的全体干警表示衷心感谢!对所有参与我们服务的工作人员表示问候。
今天,在主席台就座的领导有:辽宁省高级人民法院党组副书记、副院长柴学伟,沈阳市委常委、和平区委书记冯守权,沈阳市中级人民法院党组书记、院长周维远,沈阳市中级人民法院副院长孙淑华,沈阳市和平区委常委、常务副区长董德高,华东政法大学崔永东同志,以及本次会议的承办单位沈阳市和平区人民法院院长李清杰。
2016-01-15 12:51:09
【冯守权:】
  各位领导、来宾,大家好!
今天来自全国各地的专家学者隆重举行“(和平杯)·立案登记制改革与诉权保障”论坛,这是对和平区审判执行工作的高度认可,也是对和平区司法改革的鞭策。再次,我代表司法班子对论坛的召开表示祝贺!向论坛的各位朋友表示欢迎!向支持和平区法制建设的同志表示衷心的感谢!和平区是沈阳市的中心城区,具有突出的区位优势产业优势和品牌优势,是东北地区服务业发达重点的区域,近年来我们主动对接国家重大战略,不断强化在沈阳建设国家中心城市中的功能定位,以建设国家自主建设为统领,弘扬“实干创第一”的精神,依托太原街、三好街等产业带的空间布局,加快建设科技创新中心,文化创新中心,国际商务中心和平台经济中心,打造东亚高端服务业极具区努力把和平区建成创业、创新、时尚、智慧、文明、幸福的新和平。
在刚刚闭幕的区委全会和人大政协两会上,我们又确定了“十三五”时期要把和平区建成为东北地区综合实力最强区的总体目标,在这功能定位和总体目标的总体引领下,和平区许多工作都走在了全市、全省、全国的前列,我们也面临着群众诉求高、案件数量、大司法难题多的问题,群众对司法公信力要求的标准高,对公民诉权水平的期望。
2016-01-15 12:52:26
【冯守权:】
  为此,我们始终高度重视依法治区建设把司法体制改革纳入经济社会发展总体规划,在破解审判难题保障群众诉求方面进行了有益的探索,把推进司法体制改革积极化解矛盾纠纷放在了提升法制和平建设的突出位置。为贯彻落实党的十八届四中全会以来最高法推行的立案登记制度改革,和平区按照最高法的要求积极实现认真开展立案制登记制改革的试点工作,为司法改革依法治区提供了坚强的保障。能够重回保障公民诉求,真正践行让人民群众在每一案件中感受到公平正义的法制目标,有利于从制度上源头上解决立案难的问题,对于加快建设公正高效权威的司法制度具有重要意义。
和平区将通过本次论坛向各位领导和同仁多多学习宝贵经验,以立案制改革为抓手,深化司法体制改革,努力提升司法服务水平,积极回应人民群众在司法公信力方面的所急所盼,以司法体制改革新成效,引领法制建设的新航标。最后,预祝本次论坛取得圆满成功!祝各位领导和来宾身体健康工作顺利!谢谢大家!
2016-01-15 09:35:14
【陈建德:】
  下面有请沈阳市和平区人民法院的院长李清杰作主旨发言,大家欢迎。
2016-01-15 09:03:43
【周维远:】
  尊敬的各位领导、各位专家、同志们。
今天由最高人民法院出版社、中国审判杂志社主办的“和平杯”立案登记制改革与诉权保障论坛在沈阳举行,这是最高法院对沈阳的一份厚爱,也是参会的各位领导、专家学者对沈阳的关心和支持,再次请允许我代表沈阳市两级法院全体干警对来沈参加“和平杯”学术论坛的各位嘉宾表示热烈地欢迎!对各地法院领导莅临沈阳指导工作表示衷心的感谢!对和平区委和平区政府对本次论坛的鼎力支持表示崇高的敬意!对论文获奖者表示热烈的祝贺!沈阳是东北地区最大的国际性大都市,面积12948平方公里,人口810万,是东北亚重要的经济、金融、交通、信息、文化中心,是我国最重要的工业基地,曾被誉为“共和国长子”,素有“东方鲁尔”之称。沈阳市下辖15个基层法院,历年来,两级法院的案件总量始终居全省法院首位,案件总量约占全省的30%左右。15年沈阳市两级法院共受理案件228304件,审结202099件,全市法官人均结案135件,在市委的坚强领导下,在市人大和上级法院的监督指导下坚持以司法为名、公正司法为主线,强化服务大局,推进司法公开,提升司法能力,为维护社会大局稳定,促进社会公平正义保障沈阳老工业基地全面振兴提供了有力的司法保障。
2016-01-15 09:33:42
【周维远:】
  理论调研一直被视为谋事之基、成事之道,近一年来,最高人民法院大力加强对全国法院系统司法理论调研的领导,中国审判杂志社也是秉持这一理念,始终致力于人民法院工作的理论调研和法制宣传的组织与实践,为全国法院的科学发展提供了强大的智力支撑。沈阳两级法院历来把司法理论调研作为更高层次的审判,把司法理论调研作为争创作全国一流、实现创业发展的基础工程。作为凝聚法院工作亮点的高端产品,作为推动各项工作不断向前的理论宝库,也取得了显著的成效。在全面推进依法治国经济发展新常态的新形势下,我们必须更加深入细致扎实地开展好各项工作,只有这样才能更加有效地凝聚司法智慧,努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。
在司法改革的背景下,沈阳两级法院认真贯彻中央、省市和上级法院的决策部署,稳步推进司法改革,进行立案登记制改革,推进服务中心建设,进行审判权运行机制改革,探索典型化管理,实行行政案件集中交叉管辖。开展刑事素材工作,全力推进小额素材工作,完善涉诉信访机制,完善主审法官合议庭办案责任制,改革审理运行机制,推进院庭长直接办案等。这些改革措施优化了两级法院的内部机制,提升了两级法院的审判效率,效果明显。
近年来,沈阳市两级法院受理案件数量逐年攀升,尤其是立案登记制这些实施后趋势明显,随之而来的人员分类管理等改革将对我们的工作提出更大的挑战,沈阳中院下大力气指导辖区基层法院完善权力运行机制,构建多层次、系统化、伸展性的诉权保障机制。和平区法院作为沈阳基层法院团队的优秀成员,大胆探索创新,工作成成果得到了上级法院和社会各界的普遍认可,和平区法院的各项工作一直都走在全市法院的前列,多项工作指标在沈阳基层法院排名在先,特别是在保障群众诉权顺畅行使和有效实现的道路上总结出了独具特色的经验。我们坚信通过这次论坛的成功举办,大家集思广益,互相启迪,互相促进,必将为立案登记制改革工作提供有益的借鉴。
各位领导、同志们,沈阳是一座有渊源历史文明与现代新文化交相辉映的大都市,望领导和同志们,抽出时间近距离体验沈阳风雪世界,祝愿各位在沈期间身体健康,心情愉快,最后预祝“和平杯”立案等级制改革与诉讼保障论理论研讨会圆满成功,谢谢大家。
2016-01-15 12:53:41
【陈建德:】
  感谢院长的祝辞!下面有请辽宁省高级人民法院党组副书记、副院长柴学伟同志致辞,大家欢迎!
2016-01-15 08:57:26
【柴学伟:】
  大家上午好!
今天是农历三九第六天,在最能彰显东北粗犷豪放性格数九寒冬时节,我们有幸相聚在这东北的政治经济文化中心——沈阳。首先,请允许我代表辽宁高院缪蒂生院长及全省万名法官,对中国审判杂志社陈建德总编及各位领导、对来自全国各地法院的领导和同仁们的到来表示热烈欢迎!对和平区委举全区之力力挺此次论坛,并对冯守权书记亲临现场致辞,表示衷心的感谢!
2016-01-15 12:53:09
【柴学伟:】
  中国审判是极具影响力和权威性的法治期刊,在登记立案急需破冰前行之际,组织“和平杯登记立案制改革与诉权保障论坛”论坛,非常及时,非常重要。这次会议在我们辽宁召开,无疑是中国审判对我们辽宁法院的莫大信任,也是对我们的工作的莫大鼓舞和鞭策,我们深感荣幸。
2016-01-15 12:54:26
【柴学伟:】
  辽宁地处辽东半岛,辽宁名字是取辽宁流域永远安宁之意,是古代九州华夏之幽州,可谓历史悠久,文化底蕴丰厚,天辽地宁。源远流长的大辽河孕育了辽宁儿女热情好客、淳朴善良、豁达开朗的豪放性格。营口的金牛山人化石、朝阳牛河梁红山文化遗址,标志着辽宁是中华民族文明的起源地之一;“一朝发祥地,两代帝王都”的历史,是说辽宁是中国最后一个封建王朝满清王朝的发祥地;“共和国长子”的美誉,印证了辽宁曾为共和国的建设和巩固所做的突出贡献,我国的第一驾战斗机,第一驾舰载机,第一艘导弹潜艇、第一艘万吨巨轮以及未来的国产第一艘航母等等无数个第一都诞生在这里。可以说辽宁是“物华天宝、地灵人杰”,我们诚挚欢迎大家到辽宁来作客。
2016-01-15 09:00:31
【柴学伟:】
  司法改革是中央全面深化改革的“重头戏”,而立案登记制改革又恰是司法体制改革中非常重要的一项。它对于践行司法为民宗旨,解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,促进人民法院工作科学发展,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。辽宁全面实施登记立案半年多来,总体运行平稳有序,逐渐步入常态,群众立案难的问题得到有效解决。这主要得益于全省各级法院在贯彻中央和最高法院决策部署上,认识明确,态度坚决,措施有力。和平法院就是其中最典型代表。他们以司法为民的强烈政治责任感,行先行试,受惠于民;以敢“啃骨头”的姿态,迎难而上,破解难题;以开拓进取的精神,把握规律,创新发展,趟出了一条从源头上、制度上解决立案难的新路,为全省法院树立了榜样,做出了贡献。
2016-01-15 09:01:09
【柴学伟:】
  我们的工作尽管取得了一些成绩和经验,但距兄弟法院的经验、与群众的期盼还有很大差距。我们深知随着工作不断深入,还会遇到一个又一个拦路虎,但我们更相信,只要把群众的利益放在心上,深化改革的措施就会跟上。这次论坛设在辽宁,为我们面对面地接受中国审判领导、专家的指导,学习兄弟法院经验,以及破解难题、探寻新的解决路径提供一个良好契机。当前,司法改革已进入攻坚期,中央振兴东北老工业基地的号角再度吹响,我们要好好把握这次学习、研讨的机会,牢牢把握并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,乘势而上,进一步推进立案登记制改革,努力开创法院工作的新局面。
“有朋自远方来,不亦乐乎”。我们诚挚欢迎大家到辽宁来,我们也将尽最大努力为大家提供好服务。最后,预祝论坛圆满成功!祝各位领导、同志们在辽期间心情愉快!身体健康!
谢谢大家!
2016-01-15 09:01:45
【陈建德:】
  下面有请沈阳市和平区人民法院的院长李清杰作主旨发言,大家欢迎。
2016-01-15 09:04:49
【李清杰:】
  推行立案登记制改革是党的十八届四中全会作出的重要决定,既给法院工作带来新的挑战,更带来重要的发展机遇。立案登记制改革变“审查制”为“登记制”,打破了传统工作模式,同时也给法院审判、执行、涉诉信访等工作带来一定影响。为应对这一全新挑战,和平法院在区委的领导下和上级法院的指导下,从自身实际出发,坚持问题导向,以“保障诉权”为追求,将立案登记制改革与内部工作机制完善紧密结合、协调推进,逐渐形成了以立案登记制改革为先导,全方位、一体化的诉权保障体系。我们主要采取了六项举措:
2016-01-15 09:05:56
【李清杰:】
  一、消除思想之“虑”
思想是行动的先导,思想问题不解决,将直接影响立案登记制改革的落实效果。不可否认,在推进立案登记制改革的过程中,法官或多或少存在畏难情绪。总体来看,这些思想顾虑主要体现在以下几个方面:一是担心案件数量剧增,再加上即将开始的“员额制改革”,会使本已突出的“案多人少”矛盾进一步加剧;二是担心案件难度加大,将直接面对过去能被“审查”挡在门外的棘手案件,而这些案件又往往是涉及政策性、群体性的案件,一旦处理不好将对职业生涯产生直接的影响;三是担心滥诉、虚假诉讼增多,而这些案件又较难甄别,等等。
面对这些问题,和平法院依托“三严三实”专题教育活动、学习邹碧华精神、“三查三学三提高”专项工作等载体,加强对干警的司法素养、理论水平、办案能力的培养和提升,增强干警心理抗压能力;同时,我们采取措施解决干警对情势变更判断不足的问题,通过强化分析预测,使每个法官对自己、团队、部类和全院的审判情势均有全面了解和把握;通过信息化建设的转型升级、辅助性工作的集约处理、一线实际困难的及时解决等方式,消除干警在改革进程中的思想顾虑。
2016-01-15 09:06:50
【李清杰:】
  二、实现渠道之“畅”
立案难“难”在“塞而不畅”,主要表现在三个方面:一是部分当事人诉讼能力较低,不清楚立案的要求,从心理上感觉“难”;二是法院审查过严,一部分案件无法通过司法的途径解决,从程序上感觉“难”;三是当事人在立案时,享受不到优质的诉讼服务,从情感上感觉“难”。针对这些问题,和平法院以立案登记制改革为契机,完善配套制度,加强诉讼服务,立案由“塞”变“畅”。
(一)加强诉讼辅导
一是强化立案释明。对涉及政策性以及历史遗留的问题,不予受理或者驳回起诉的,向群众宣讲到位、解释到位,引导群众通过其他方式解决,做到“维权多渠道、纠纷有人管”。二是完善咨询制度。除对立案标准、立案要求等立案阶段的问题进行解答外,就当事人普遍关注的诉讼保全、管辖异议、权益实现等问题进行全方位的解答,使当事人在立案阶段即对案件全过程有一个初步的评估和准确的认识。三是注重心理疏导。积极探索心理疏导方法,采用换位交流、循序渐进等方式,通过情、理、法多层次分析,帮助当事人持有正确的诉讼心态,以积极、冷静、平和的态度解决矛盾纠纷。
(二)畅通立案渠道
一是程序的顺畅。第一,信息录入,无论起诉材料是否齐全,先行登记。第二,诉讼辅导,固定诉求,释明风险,材料不全或需要补正的,一次性告知。第三,形式核对,符合起诉条件的,当即受理。第四,出具文书,对存疑案件依法复查,在规定时限内作出处理。第五,分类处置,根据案件性质,依法将案件导入诉调对接、调裁、审判等多条渠道,切实做到“诉状均登记、案子不落地”。二是方式的多样。采取网上、预约、自助立案等方式,确有困难的,还可以上门立案。此外,适当扩大立案庭职权,对当事人无法提供的信息主动查询等,实现“无门槛登记,有标准立案”。
(三)抓实诉讼服务
实行“一站式”服务。坚持需求导向,以群众满意为标准,构建集立案登记、快调速裁和事务办理一体化的诉讼服务新机制,满足群众立案登记、案件查询、法律咨询、快速解纷等全方位需求。做到“一张网”覆盖。提升科技水平,利用“互联网+”的优势,创建和平法院网络视频服务平台,覆盖辖区行政机关、行业协会、街道社区。视频服务平台8小时开通,由专人值守。工作时间外,由社区联络员搜集、记录群众涉诉涉法问题,并及时反馈到法院,法院通过视频、约谈等方式帮助解决。抓实“一条线”建设。充分发挥“832-12368”诉讼服务热线便民优势,整合立案投诉、信访投诉、执行投诉、纪检监察举报等各项功能,专人值守、一号对外、集中受理、分类处置、限时办理。
2016-01-15 09:10:17
【李清杰:】