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深化司法公开 提升司法公信
时间:2014-04-14 16:27:56    作者:马新岚    来源:福建省高级人民法院

公平源于公开,正义源于透明。党的十八大和十八届三中全会都明确提出推进审判公开、推动公开法院生效裁判文书;习近平总书记在中央政法工作会议上强调,要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身。这些都对人民法院全面深化司法公开提出了新的更高要求。人民法院必须积极适应形势的需要,顺应人民群众的期待,全方面、全过程地做好司法公开工作,确保司法公正,提升司法公信。

一、新时期全面深化司法公开具有重大意义

司法权是重要的国家权力。全面深化司法公开,是人民法院依法履行职责的必然要求,是实现司法公正、破解司法难题、提升司法公信力的重要措施,是促进司法民主的重要途径,也是社会政治文明和法治程度的重要标志。 在新的时代背景下,全面深化司法公开工作,更显重要和紧迫。

以全面深化改革的战略思维看,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署,司法改革是全面深化改革的重点之一。司法工作面对改革发展稳定,要有更加自信、更加积极、更加透明的姿态和作为。我们要清醒看到“这些年来,群众对司法不公的意见比较集中”的现实情况,按照中央部署,着力改革不合理的司法体制和工作机制。要充分认识司法公开在“对内倒逼素质提高,对外赢得公信提升”的重要作用,从全面建成小康社会的全局高度和战略层面加以推进。要直面司法公开工作中的困难和问题,切实解决好公开意识不到位、公开范围不广泛、公开内容不全面、公开形式不多样、公开制度不完善、公开效果不明显等问题,确保公开原则得到全面落实。

以满足群众需求的民本思维看,当前,我国司法在经济社会生活中的重要作用愈益凸显,人民群众了解司法的愿望日渐强烈,对阳光司法的要求越来越高。就个案来说,当事人是人民法院的直接服务对象,有及时获知关系自身利益全部诉讼信息的要求;从司法制度整体而言,人民群众是司法的全部服务对象,有全面了解、监督司法权运行的期待。满足这些要求与期待,迫切需要我们坚持走群众路线,紧紧抓住人民群众需要的、要求的、期待的重点关键,采取一切可能的方式和办法,把法院工作大胆地“晒”出来,大大方方、坦率真诚地接受人民群众的检验和监督,让司法在贴近百姓中赢得尊重和认可。

以适应时代进步的创新思维看,透明度决定公信度,坦诚度决定和谐度。在信息开放、媒体发达的时代背景下,关起门来办案的时代一去不返,信息技术的飞速发展既为人民法院全面深化司法公开工作提供了前所未有的机遇,也对人民法院司法公开能力提出了新的挑战。人民法院必须适应这一环境变化,勇于冲破思维定式、更新陈旧观念,善于创新创造,构建起司法公开的新路径新渠道。要充分认识新媒体所带来的社会舆论集散场、发酵池、放大器的影响,运用好网络、博客、微博、微信等新传播手段,建设强大的司法话语体系。要密切体察大数据带来的数据仓库、数据安全、数据分析、数据挖掘等机遇挑战,加快完善和运用司法公开数据,促进司法工作新进步。

以提升司法公信的系统思维看,司法公开涉及面广,牵一发而动全身,对于解决影响司法公正和制约司法能力的突出问题,确保依法独立公正行使审判权具有重要作用。当前,司法不严格、不规范、不公正的问题仍然存在,有的案件审判质量和效率仍需提高,有的干警素质不高、作风不正、形象不好,个别人员违法违纪,损害了司法公信。全面深化司法公开,将司法过程、裁判结果甚至工作细节,都暴露在公众的聚光灯下,不仅能让法官“耳聪目明”,而且可以倒逼我们增进工作责任心,提升工作能力,完善工作机制,实现内涵式发展。同时,全面深化司法公开,将公开的信息让公众评判、用事实说话、用数据发声,能够有效避免和减少对司法工作的质疑和误解,取得更为广泛的信任信赖,壮大和夯实司法公信的根基。

二、福建法院持续深入推进司法公开的探索实践

近年来,福建法院紧紧围绕中央、最高法院和福建省委的部署要求,始终把司法公开工作摆上重要议事日程,将其作为司法公信建设的重要内容去深化,作为司法便民利民的重要途径去拓展,作为加强司法民主的重要方面去落实,做到年年有新部署、新目标、新举措,持续扎实有力推进,取得良好效果,司法公开的观念深入人心,司法公开的内容不断丰富,司法公开的方式不断创新,有效推动了队伍素质、审判质量和司法公信力的提升。

一是注重理念先行,强化公开意识。全省各级法院和广大法官牢固树立“以公开促公正、以公正提公信、以公信树权威”的理念,自觉加强对中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、社会主义法治理念和国情省情的学习教育,真正用科学理论武装头脑,为做好司法公开工作打下坚实的思想根基。坚持把司法公开作为各级法院“一把手”工程,加强研究,加强部署,加强落实,通过司法各项举措将人民法院的各项工作纳入到人民群众的监督之下,不断满足人民群众对司法公开的新要求与新期待。充分发挥司法公开示范法院的示范带动作用,促进形成全面公开、全程透明、全员参与的良好氛围。截至2013年底,全省已有8家法院被最高人民法院确定为“全国司法公开示范法院”。

二是注重制度规范,完善公开机制。以制度建设为抓手,促进司法公开工作规范化、常态化、长效化。按照中央统一部署和最高法院要求,结合福建法院实际,先后制定实施司法公开工作实施细则、裁判文书上网公开、加强司法全程释明说理答疑、加强法院新闻宣传工作、建立新闻发言制度、规范公众开放日活动、健全完善司法便民利民机制、网络执行查控机制建设等规范性文件,初步形成了富有福建特色的司法公开制度体系。建成福建法院司法信息管理系统,启用全省法院司法管理信息网络数据平台,统合审判信息管理,奠定了公开司法的重要资源基础。

三是注重领域拓展,扩大公开范围。从案件入手,以公开审判为中心,推行司法全程释法说理答疑,深化立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”,着力从单纯的庭审公开扩展到所有环节的公开,从传统静态的公开发展到全方位的公开。全省法院普遍建成标准化诉讼服务中心,提供全方位的司法服务和诉讼指导。依法公开开庭、公开听证、公开宣判,加强巡回审判,方便当事人参与诉讼活动。完善执行信息查询系统,推进执行指挥中心建设,向社会公布失信被执行人,与21家金融机构建立“点对点”网络执行查控系统。实行诉讼档案公开查询,推动全省三级法院依法能公开的生效裁判文书全部上网公开。福建高院每年发布审判白皮书,组织召开新闻发布会,加强与新闻媒体的沟通协调,及时向社会公布法院工作情况、重要活动等,增强了司法的透明度。

四是注重方式创新,丰富公开载体。围绕审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,不断拓展司法公开的方式载体,切实保障当事人的诉讼权和人民群众对人民法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。福建高院开通政务网和官方微博,全省已有36个法院建成政务网站,全省96个法院全部开通官方微博。探索建立网上诉讼服务中心,推行网上立案审查、网上执行立案等,加强网络庭审直播,推进远程视频开庭、提讯。开通“12368司法信息公益服务系统”,通过短信、电话语音系统、电子触摸屏等方式,向当事人和社会公众提供各种信息服务。开展“司法公开宣传月”,组织“公众开放日”活动,创新“公民司法体验基地”,不定期召开通气会、座谈会或研讨会,加强与社会各界的沟通交流,增进人民群众对司法的理解、认同和支持。

五是注重司法民主,提升公开效果。坚持以司法公开促进司法民主,以司法民主助推司法公开。落实人民陪审制度,健全人民陪审员选任培训、管理使用等,实现全省乡镇街道全覆盖,2013年全省3218名人民陪审员参审案件81459件,陪审率95.90%。持续开展“司法大走访”、“司法走转改”和司法进企业、进农村、进社区、进学校、进军营、进海岛等“司法六进”活动,建立法官联系群众工作制度,推动法院领导干部和法官下基层、接地气,广泛听取社会各界的意见建议,拓宽人民法院与人民群众多渠道、大范围的互动沟通平台。加强与人大代表、政协委员的联络沟通,拓宽接受各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界监督渠道,发挥人民法院监督员、廉政监督员作用,积极回应社会关切,不断加强和改进法院工作。

三、全面深化司法公开的方法路径

周强院长指出,公开是最好的防腐剂,公开是树立公信的前提,公开是打消当事人疑虑的最好办法。站在新的历史起点,我们要认真总结经验成果,坚持高起点规划、高站位运作、高标准要求,持之以恒全面深化司法公开。

要以实现公平正义为目标。司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线,公正是人民群众的最大期盼,是法院工作的生命线。要紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标,牢牢把握司法为民、公正司法主线,把司法公开作为确保审判权依法独立公正行使的关键,作为司法取信于民的关键,作为提升司法公信力的关键,以是否有利于实现公平正义作为最终的把握标准, 进一步解放思想、开拓创新,一步一个脚印地把司法公开的要求落到实处,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制,实现公开与公正的高度契合,让公平正义发出更加夺目的光辉。

要以依法全面公开为原则。司法公开,不是盲目公开,应当依法、有序、有度,严格遵循司法规律。 要严格执行和遵守法律及司法解释规定的司法公开的制度和程序,统一司法公开的范围和尺度,既要防止各取所需的选择性公开和随心所欲的无序公开,也要避免违背司法规律的过度公开,在强调司法公开的同时,也要重视保护当事人和其他诉讼参与人的合法权益, 对当事人的隐私权、个人信息权进行适当的保护,以平衡公共利益与个人利益。司法公开,也不是人民法院“想公开什么就公开什么”。要克服畏难情绪,摆脱面子思想,不怕群众“挑毛病”,不忌讳法官“出洋相”。 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等依法不能公开的以外,都要严格遵循法律、司法解释及规范性文件规定的公开时限及时、完整地公开司法信息,对没有明确的规定也应在合理的时限内及时快速公开,真正在各层面各环节上做到“在法律底线之上一切皆可公开”“以公开为原则、不公开为例外”。

要以三大平台建设为重点。三大司法公开平台建设是人民法院依法独立公正行使审判权的必然要求,是人民法院接受社会监督的有效方式,是人民法院实现司法功能的重要途径。 要大力度健全审判流程公开平台建设,全面建成各级法院互联网网站,推广建设网上诉讼服务中心等,将人民法院基本公共信息、审判流程节点信息、庭审同步录音录像信息等通过这些基础平台予以公开,确保审判流程看得见、摸得着、听得到。要大力度推进裁判文书公开平台建设,严格落实最高法院有关在互联网公布裁判文书的规定,指定专门机构负责互联网裁判文书组织、传输、处理、指导、监督、考评等工作,做好文书公开后应对各种复杂情况的工作准备,充分运用文书上网倒逼裁判文书事实清、依据足、说理透。要大力度完善执行信息公开平台建设,加快执行指挥信息系统建设,实行失信被执行人名单信息公示制度,整合各类执行案件信息,推进执行信息公开平台与其他各类征信系统的对接,实现执行工作全程留痕、全程公开、全程接受监督。

要以双向互动交流为平台。司法工作只有扎根于群众,向群众公开,为百姓服务,才能获得生生不息的生命,才能获得永恒不竭的发展动力。要把司法公开作为沟通民意、双向互动的重要桥梁,通过各种司法公开平台,提升亲和司法的内涵和品质。要建立健全民意收集、甄别、反馈机制,巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,落实法院领导干部“四下基层”等制度,深化司法进社区、进机关、进乡村、进学校、进企业、进军营、进科研院所等,接地气,听民意,解民忧。要主动接受人大及其常委会监督,接受政协民主监督,加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通,广泛听取意见,积极回应关切。要准确把握人民陪审制度对增进人民群众对法律的理解、对法院的了解的重要作用,认真落实人民陪审员“倍增计划”,进一步发挥人民陪审员作用,让司法公信在公开民主的阳光下得以升温增强。

要以信息科技手段为支撑。信息时代科技发展日新月异。要把司法公开与加强法院信息化建设紧密结合起来,以先进的科学技术促进和深化司法公开改革。要积极推进司法信息集控中心建设,完善硬件设施和技术条件,实现司法信息数据的集中展示和综合指挥调度。认真完成庭审录音录像系统、派出人民法庭视频系统、诉讼服务窗口视频系统、执行外勤单兵系统、警车GPS定位系统等“五个系统”的建设,保证人民法院“每一个审判法庭、每一个人民法庭、每一个诉讼窗口、每一个审判流程、每一次执行过程、每一次信访接处、每一台警用车辆”“七个看得到”,确保司法公开的时效性、科学性和实效性。要加快高清科技法庭、远程视频讯问室建设,积极推进诉讼档案电子化,满足司法公开的信息需求。要通过电子公告屏和触摸屏、无线网络热点覆盖等,主动公开各类司法信息,方便群众获取,有条件的法院还可以建设司法公开体验中心,让老百姓直观感受司法公开便利。

要以大众传播媒介为助力。在信息爆炸的时代,简单空洞的展示司法过程,已经远远不能满足公众对司法公开透明的预期。我们不仅要敞开法院、法庭的大门,继续做好法院公众开放、新闻发布、庭审旁听、院史展览等,还要创造多元的司法公开载体,充分利用新媒体传播速度快、参与范围广等特点,让人民群众实实在在感受到便捷的司法公开服务。要加快法院官网、官微、微信和移动终端建设,多发布民众关切的内容,多设置可供网民参与讨论的议题,多一点浅显易懂的亲民话语,以自信的公开占领新兴舆论阵地。要进一步构建司法与媒体的良性互动机制,加强宣传,扩大影响。要深刻认识网络时代瞬息万变的特点,及时回应网民的疑问和疑虑,使官方主流的声音能在第一时间公开,将网络上的负能量消灭在萌芽状态。各级人民法院在审理、执行案件中,对舆论监督既不能无动于衷,也不能为舆论所左右。 

要以长效机制建设为保障。要健全完善司法公开组织领导机制,把司法公开工作放在更加突出的位置,明确任务、分工负责,形成分级、有序的工作机制和责任机制。要统一步调、有计划分阶段推进,对需要上下级法院一体化建设的不要抢跑,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成。要健全完善司法公开科学规划机制,加强系统的顶层设计、统一标准规范,及时研究制订普遍适用的司法公开工作标准,从公开的内容形式、方式方法、技术手段、载体关系、工作机制等建立起一套完备工作指南,同步跟踪监督落实。要健全完善司法公开考评管理机制,建立一套科学合理的司法公开考核指标体系,把司法公开的软任务变成硬指标,推进司法公开示范法院创建工作,努力实现司法公开工作新发展、新跨越。

四、以更高的能力素质进一步提升司法公开水平

司法公开是一种工作态度,是一种工作方式,其中更寄托了我们的一种情感,更使我们从中获得了一种力量和自信。 每一个法院,每一名法官,都应当有这样的自信、这样的力量和这样的担当,切实克服不愿公开、不会公开、不敢公开等问题,以不惧公开、善于公开、经得起公开的强能力和高素质,更好地适应全面深化司法公开的需要。

要在公开中坚定理想信念。司法公开,使我们收获了自信。这种自信,来源于我们对“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的深刻认识,来源于我们对人民群众的深厚感情, 来源于我们对建设公正高效权威的社会主义司法制度的自信。各级法院和人民法官要始终把思想政治建设摆在第一位,狠抓社会主义理想信念教育、社会主义核心价值观教育和社会主义法治理念教育,狠抓党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,进一步解决好“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题,保证理想不滑坡、信念不动摇、精神不缺钙,不断夯实深化司法公开的思想根基,以兢兢业业、堂堂正正、清清白白的实际行动,捍卫党的领导,捍卫中国特色社会主义制度,捍卫人民群众的根本利益,捍卫社会公平正义。

要在公开中锤炼过硬能力。面对司法公开的新形势,既要有担当的勇气,又要有担当的能力和本领。要把正规化专业化职业化建设置于战略性、先导性位置来抓,加强实践锻炼和经验培养,通过全员培训、专题轮训、岗位练兵、法官教法官、案例教学、庭审观摩等,全面增强法官查明事实、法律适用、庭审驾驭、证据认定、说理释法、诉讼调解、当庭宣判、文书制作以及执行案件等公开审判的基本技能和水平。要积极应对司法公开机制改革的需要,与时俱进提升做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力“五种能力”,确保实现“看得见的公正”“可感受的高效”“能认同的权威”。

要在公开中提升作风形象。司法公开,把人民法官的每一言、每一行都暴露在“探照灯”“放大镜”下。必须以“零差错”的标准严格要求,让“好作风好绩效好形象”成为每一名法官的自觉行动。要从公正办理每一个司法案件抓起,尽最大努力锻造一个个无瑕疵、高质量、能经得起探测和检验的“司法产品”。要从及时满足每一个群众诉求抓起,把依法公正审判和释法说理取信“两篇文章”做实、做深、做细、做透,让人民群众切实感受司法的温馨、温情和温暖。要从依法规范每一个行为细节抓起,持之以恒地纠正“四风”“四难”和审判执行中的突出问题,以一个个规范的司法行为累积司法公信的大厦。要从有序公开每一份文书、每一个流程做起,真正让司法权力在阳光下运行,让人民群众更加信服裁判、信任法官、信赖法院。

要在公开中坚守清廉底线。阳光是最好的防腐剂。要在思想上设置“警戒线”,教育引导广大法官信仰法律、敬畏法律,坚守司法良知,严持职业操守,勇于秉公办案,敢于公开司法。要在措施上筑起“防火墙”,进一步严明党的政治纪律、组织纪律,从各领域、各环节建立起严密科学的制度,完善司法权力公开透明运行机制,既设“高压线”,又通“高压电”,扎紧制度的篱笆,以公开促公正。要打好标本兼治的“组合拳”,推进惩治和预防腐败体系建设,自觉接受社会监督,畅通群众举报渠道,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既毫不手软查处法院领导干部违法违纪行为,又切实解决发生在群众身边的不正之风和消极腐败问题,真正让铁规发力、禁令生威,最大限度地预防和减少干警违纪违法案件发生,最大限度地提升队伍和司法公信形象。


[1]周强:《深化司法公开 促进司法公正》,载《人民法院报》20141271版。

[2]周强:《深化司法公开 促进司法公正》,载《人民法院报》20141274版。

[3]周强:《深化司法公开 促进司法公正》,载《人民法院报》20141274版。

[4]《关于切实践行司法为民 大力加强公正司法 不断提高司法公信力的若干意见》的理解与适用,载《人民司法》2013年第23期第21页。

[5]周强:《深化司法公开 促进司法公正》,载《人民法院报》20141274版。

[6]杨建文:《关于打造三大司法公开平台的思考》,载《人民法院报》2013827版。

[7]周强:《充分运用新媒体 大力推进司法公开公正司法》,载《人民法院报》20142201版。

[8]沈德咏:《公开是一种力量和自信》,载《光明日报》20103259版。

[9]沈德咏:《公开是一种力量和自信》,载《光明日报》20103259版。


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