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正确处理涉诉信访工作“四个关系”
时间:2014-04-14 15:47:42    作者:程乐群    来源:山东省日照市中级人民法院

涉诉信访工作是联系和服务群众的重要渠道,做好涉诉信访工作,事关人民法院工作科学发展,事关司法公信力和人民群众的根本利益。针对当前涉诉信访总量上升、无序上访和信访形式多样化的现状,人民法院要增强做好法院信访工作的责任感和紧迫感,切实改进涉诉信访工作,不断提升人民群众满意度。做好新时期人民法院涉诉信访工作,重点要处理好四个方面的关系:

一、处理好单打与合力的关系

涉诉信访工作不仅仅是法院立案信访局(庭)一个部门的事,也不仅仅是人民法院的职责,而是整个公共权力体系必须面对和解决的问题。

在法院内部,各业务部门都应该树立信访意识,强化信访责任,端正审判质量、效率、效果并重的审判业绩观,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,严格做到公正司法,努力把信访问题解决在首接首办环节。法院主要领导要亲自对上访老户实行包案,亲自接访、亲自督办、亲自协调、亲自解决案件实际问题,做到案件不息访工作不罢休、案件不息访包案不撤销,包案领导全身心投入案件化解,其他领导成员密切配合,责任部门各司其职,从而在全院形成齐抓共管、用心化解案件的良好氛围。

在法院外部,涉诉信访人员反映或要求解决的问题往往是一个矛盾纠纷的集合体,既涉及法律问题,又涉及改革发展、政策调整、民生保障等多方面因素,非法院自身一家之力可以解决,必须充分依靠党委的政治优势和政府的行政优势,借助党委政府、当事人所属单位、亲友、基层组织等社会各界力量,有效形成整体解决的强大合力,综合治理涉诉信访,共同化解纠纷,共同解决矛盾,共同促进社会的和谐稳定。

做好涉诉信访工作需要树立“一盘棋”思想,法院要整合发挥政治优势、体制优势和组织优势,调动一切力量,利用各种资源,综合运用法律的、政治的、经济的、行政的、教育的等各种手段,因案施策,综合施治,真正解决“各吹各的号,各弹各的调”等问题,实现案结事了、息诉罢访。涉案责任部门也都要各司其职、共同参与,一级抓一级,层层抓落实,形成齐抓共管的“大信访”工作格局。

二、处理好围堵与疏通的关系

社会转型的特殊期间,矛盾纠纷必然多发、高发,涉诉信访案件数量一定时期内将在高位运行。涉诉信访化解牵涉方方面面的问题,单纯的“围堵”将难以奏效,必须坚持信访工作重心下移,变上访为下访,变被动为主动,综合运用多种方法,做到变“堵”为“疏”,以“疏”为主,扭转涉诉信访案件集中交织、混乱无序的被动局面,合理分流和疏导矛盾,使矛盾纠纷找到“出口”和解决渠道。

浚源疏流水自畅。建立起有序、有效的司法解决涉诉信访的良好秩序和畅通渠道是当务之急。要重点抓好两个方面:一是畅通信访申诉渠道,从被动应对转向主动接访。有的法院“名为接访,实为拖延”,对百姓重承诺、轻落实,热反应、冷处理,导致拉横幅、拦车辆等极端信访事件时有发生。要把党的群众路线贯彻涉诉信访工作的始终,架起人民法院和人民群众的“连心桥”,坚持把对上访人员的尊重与理解、关心与引导、教育和说服结合起来,把政策讲清,把道理讲透,特别是对“法度之外、情理之中”的问题,视情况采取经济补偿、司法救助、社会救助等多种办法,尽最大努力帮助上访人解决实际问题。日照中院积极畅通群众诉求渠道,自2010年起,已连续第5年坚持推行院领导“周三接访日”制度,接访期间,两级法院开通视频,上下联动接访,现场交办案件。近5年来,仅中院领导班子成员就现场接访172场次,接待群众咨询和来访3565人次,使得到市赴省进京上访数量大幅下降,成效显著。二是加快推进信访终结制度的落实。要深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》,对于涉法涉诉事项,引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出。针对一些无理缠访、闹访、非正常访的老户案件,用足用活涉诉信访案件终结制度,固定证据材料,充实动态台帐,对经过三级审查完毕,符合终结条件的案件,及时整理上报。保证案件或司法诉求在穷尽司法途径之后,不再“翻烧饼”,使司法的最终裁决权能够得到体现和保障。

三、处理好打击与保护的关系

绝大多数信访人的信访动机是善意的,但实践中也不乏恶意信访现象,存在“信访不信法”、“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”、“弃法转访”等问题,甚至个别信访人员把重要敏感时期上访作为要挟法院、获取不法利益的重要手段。

凡符合法律规定的信访行为,就要依法受理,加强立案信访部门与办案部门的衔接配合,确保错案、瑕疵案件能够通过正常法律程序得到及时公正的处理和纠正;对于恶意信访行为,应当建立防范打击机制,这既是对案件承办人正常工作及人身安全的保护,也是对另一方当事人合法权益的维护,更是对国家审判机关正常运转的必要保障。对于进行恶意信访的要严格、严肃处理,并依法追究信访人相应的责任。

要研究建立涉诉信访司法审查和导入司法程序机制,推动完善涉诉信访“诉访分离”制度,促进涉诉信访问题在法治轨道内解决。进一步明确诉访分离的标准、范围和程序,将“诉”导入法律程序归口办理,将“访”依法分流,疏导矛盾,实现诉与访的分类分流处理。

一方面,在法律允许的范围内,全力为信访群众排忧解难。继续坚持开展好领导定期接访、视频接访等工作,深入推进信访积案专项清理,对有问题的案件依法纠正,对有瑕疵的及时补正,对没有问题的强化说服教育,努力满足群众合法诉求。针对有些案件属于历史性和政策性原因、法院自身无法解决的实际,应及时向党委、政法委汇报,争取实施司法救助,促其息访;另一方面,对极少数涉法涉诉信访老户无理缠访闹访、反复进京非正常访等情况,坚决依法予以打击和处理,真正维护法律的公正和权威,实现司法公正和群众满意的统一。

四、处理好治标与治本的关系

问渠哪得清如许,为有源头活水来。涉诉信访工作是法院工作的“晴雨表”,从方方面面反映了法院工作的短板和不足。解决涉诉信访不能就信访抓信访,必须追根溯源,从根本上预防和减少涉诉信访问题的产生,推动涉诉信访工作良性发展。

多年来的实践证明,做好涉诉信访工作,必须坚持“源头治理、标本兼治”的工作方针,做到“两手都要抓、两手都要硬”,既做好涉诉信访案件化解、稳控工作,更要高度重视矛盾源头治理机制建设,下大力气抓源头、抓苗头、抓预防,切实提高案件质量、效率和效果,努力实现公正高效、案结事了,把问题解决在初始,把信访切断在源头。

要实现标本兼治,从源头上预防和减少涉诉信访,需要把握好三关:一是严把“预防”关。通过设立“人民调解室”和“法官工作室”,对那些不适合进入司法程序的矛盾纠纷,尽可能通过诉外解纷机制予以化解,有效降低信访量与信访率。实行信访风险等级评估,对可能发生上访的案件当事人,做到早发现、早疏导、早稳控,掌握主动权;二是严把“质效”关。质量是审判工作的生命和灵魂,案件质量的高低,直接影响涉案群众的合法权益,影响涉诉信访工作。通过开展“三零”竞赛、争创“四手”、 庭审裁判文书“两评查”、争办“精品示范案”、争创“无涉诉信访审判庭”、争当“无涉诉信访法官”等活动,强化案件质量、效率、效果监控,加大服判息诉率和实际到位率等的考核力度,提高案件质效。建立严格的办案终身负责制和错案责任追究制,通过司法权运行机制改革,形成职责明确、有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法受追究的制度机制;三是严把“化解”关。将社会矛盾化解作为一项全局性工程,既在诉内挖潜力,又在诉外建平台,从而疏通基层“毛细血管”,发挥基层“调节器”、“减压阀”的作用。将“案结事了人和”作为化解矛盾的第一价值目标,坚持“调解优先、调判结合”,做好辨法析理、判后答疑等工作,促使矛盾纠纷彻底化解。 


作者简介:

程乐群,1960年5月出生,研究生学历。自2010年1月起任山东省日照市中级人民法院党组书记、院长。4年来,先后提出了 “四化举措”和“六个着力点”、“六个更加注重”、“六个新作为”的总体工作目标,始终坚持抓班子带队伍,始终坚持抓好执法办案,始终坚持改革创新,司法与行政良性互动机制、“六位一体”审判管理模式、规范化“诉讼服务中心”、院领导“周三接访”视频互动等在全国、全省产生了良好反响。本人先后在《人民法院报》、《中国审判》、《山东审判》等中央、省级媒体上发表文章40余篇。

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