法院传真 | 小法庭 大担当

地处新机场建设区域的北京市大兴区人民法院榆垡法庭是北京最南端的法庭，负责管辖榆垡镇、礼贤镇共计103个行政村的民事案件，辖区人口12万。该庭现有在编审判人员5名，平均年龄29岁，3名承办法官平均民事审判经验仅为两年，是全院年龄最小、资历最浅的审判团队。

该庭通过不断创新举措，主动适应因新机场征地拆迁而引发的案件数量大幅上升和案件审理难度急剧提高的双重困难，为新机场建设提供精准化服务，并取得良好成效。

大兴法院的诉讼志愿者到征拆户家里做沟通说明工作

诚信信用原则是当事人在民事诉讼行为中应当遵循的基本原则，然而部分当事人及代理人受经济利益驱动，滥用诉权，合谋串通、捏造事实、伪造证据、虚构法律关系，以期通过所有权确认、分家析产、赠与、继承、离婚及离婚后财产纠纷等方式，利用法院的司法文书达到其分户、迁入立户、违法建设合法化、对抗拆迁政策等目的。比如，在该庭审理的一起涉新机场建设区域不动产纠纷案件中，被告不仅完全同意原告的诉讼请求，请求法院判令涉案农村房屋归原告所有，而且在该庭驳回原告的起诉后，被告还主动上诉，不同意驳回原告的起诉，虚假诉讼意图明显。

2015年9月，该庭在报经院领导批准后，着手推行涉农村房屋虚假诉讼警示制度。首先，坚持对当事人发放诚信诉讼告知书；其次，在当事人等候大厅设立虚假诉讼风险警示牌，强调虚假诉讼可能带来的严重后果和法律责任，明确虚假诉讼的各类处罚和赔偿；最后，是向可能存在虚假诉讼问题的当事人发放虚假诉讼风险警示书，向当事人充分释明虚假诉讼的危害和处罚。这些举措的实施，遏制了虚假诉讼的苗头。截至9月，该庭新收的处于虚假诉讼多发领域的分家析产案件为80件（同比下降65.52%），占全庭新收案数量的比例亦由去年同期的31.87%下降为10.6%，下降幅度明显。

“案多人少”一直是法院业务庭室的一大难题。为缓解这一矛盾，该庭在报经主管院领导批准后，于2016年2月初即主动与辖区所在地党委、政府沟通协商并获得支持，明确了司法志愿者岗位的招聘条件、招聘人数、岗位职责以及招聘方式。此次招聘采取“镇政府负责发布招聘信息，法庭负责面试及确定录用人员，政府负责与录用人员签订用工合同及工资发放”的方式。经过面试，该庭于2016年2月中旬最终录用了3名能力、素质俱佳的志愿者。2016年2月下旬，该庭还安排专门人员对这3名志愿者进行了岗前专门培训，培训内容包括法院规章制度、案件工作规定、志愿者工作规定等。

目前，这些志愿者在案件审理过程中负责事务性工作，主要包括：协助制作各类法律文书、并负责各类文书的记录、复印、校对和送达等日常性事务工作；协助开庭前的准备工作，包括安排开庭时间、传唤当事人等；负责案件材料的整理、案卷的装订以及归档；协助审判员进行调查以及对政策、法规的宣传工作；完成法官交办的其他事务性工作。自司法诉讼志愿者制度推行以来，一方面，由司法诉讼志愿者处理事务性工作，使得法官与书记员能够将更多的时间用在纠纷的化解上，提升了办案效率；另一方面，法官从事务性工作中解放出来，能够更集中精力充实研读法律、思考案件、总结审判经验，确保了审判质量。此外，因所聘用的辖区司法诉讼志愿者熟悉社情民意及地方风俗，其亦为法官妥善处理涉新机场征迁家事纠纷提供了很多建议。

大兴法院到征地村镇召开涉新机场征迁家事纠纷情况新闻通报会

案件审理流程化、标准化是有效提高审判质效的关键举措。该庭主动根据有关法律以及司法解释，并结合本庭民事审判工作实际，制定了《大兴区法院榆垡人民法庭审判流程指引》，进一步规范民事诉讼案件审理流程，明确了法官、书记员及志愿者的职责、任务及工作要求。该指引包括总则、审判工作要求、事务性工作要求、审判流程监督规则以及附则5部分。

自流程指引试行以来，法官收结案实行“量收为结”制度，即当月结案数必须达到前几个月收案的平均数（总数包含旧存），实现收结平衡。在案件审理过程中，扩大适用庭前会议制度，即由书记员负责庭前会议的主持与记录，包括宣布庭审纪律、告知诉讼权利义务、明确诉求及答辩意见、组织证据交换及庭前调解等等，从而节省庭审时间。庭审结束后，书记员负责撰写判决书初稿，即在法官决定裁判方案后，由书记员负责裁判文书初稿的撰写，然后法官再负责裁判文书的修改制作，此举使得法官能够集中时间思考案件。案件审结后，法官结案数量及书记员工作量都要每周通报，于每周五下班前张贴通告于法庭二楼宣传栏。

截至9月，该庭已经成功试行该流程指引，法官、书记员与志愿者皆按照此指引的要求，明确了各自的工作职责，该庭判决结案数量较去年同期增长131件，判决结案率增长25.82个百分点，有效地提高了审判质效。

为及时审结涉新机场拆迁案件，该庭多方交流，及时总结涉新机场征迁分家析产案件中的疑难问题，初步形成了统一的裁判规则。此外，该庭还注重预防涉新机场建设案件的发生，撰写的《新机场建设中涉农房虚假诉讼情况的调研报告》被评为北京法院2015年度优秀调研成果三等奖，在多方调研基础上形成的《涉新机场案件拆迁利益分配意见》得到了拆迁部门的高度重视并采用了相关意见，撰写的司法建议《关于房屋拆迁安置补偿协议纠纷给北京新航城控股有限公司的司法建议》被评为北京法院2015年度司法建议三等奖。

2016年9月，该庭还召开了涉新机场征迁家事纠纷情况新闻通报会，首次采用体验式参与访问的形式，通过邀请媒体旁听案件审理、听取新闻通报、参观建设工地等形式公开通报了大兴法院所受理的涉新机场征迁家事纠纷案件的审理情况及案件特点，提出了妥善处理此类案件的若干建议，并有针对性地挑选涉新机场征迁家事纠纷案件典型案例，以案释法，向社会公众普及法院在依法处理此类案件纠纷时的各项举措。

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