最高法新设四个巡回法庭年底前挂牌 孟建柱：继续探索受案范围

12月25日上午，最高人民法院举行巡回法庭干部离京行前会。最高人民法院院长周强表示，要坚持司法为民、公正司法，把巡回法庭建设成为维护公平正义的坚固防线。

据介绍，最高人民法院经过一个多月努力，完成四个新设巡回法庭的办公场所选址改造等工作，并根据从优选派、严格选拔的原则，有序开展人员选派工作，主体人员已全部到位，新设最高法第三、第四、第五、第六巡回法庭年底前将在南京市、郑州市、西安市、重庆市挂牌。

新设巡回法庭庭长均由最高人民法院副院长兼任，副庭长从最高人民法院现任庭局职干部中选派。庭领导中，有“全国十大中青年法学家”3人、“全国审判业务专家”5人。54名主审法官平均年龄44岁，其中20人具有博士研究生学历，21人具有硕士研究生学历。

今年11月1日，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过《关于最高人民法院增设巡回法庭的请示》，批准最高人民法院在南京市、郑州市、重庆市、西安市增设巡回法庭。

2015年1月28日、31日，最高人民法院第一、第二巡回法庭分别在广东深圳、辽宁沈阳挂牌。

孟建柱：6个巡回法庭管辖26个省区市，要继续探索受案范围

“司法体制改革是全面深化改革、全面依法治国的重要组成部分。最高人民法院设立巡回法庭，是司法体制改革的一项重要内容。”孟建柱指出，最高人民法院巡回法庭增加到6个，巡回法庭管辖的省区市扩大到26个。这是2016年我国法治建设的一件大事，必将对进一步完善司法体制和运行机制，建设公正高效权威的社会主义司法制度产生深远影响。

孟建柱指出，第一、第二巡回法庭成立两年来，一边审理案件，一边改革探索新的体制机制，积累了许多成功经验。这次增设的四个巡回法庭要认真学习借鉴他们的改革经验和做法，进一步探索完善具有中国特色社会主义的巡回法庭制度。要坚持司法体制改革方向，严格落实司法责任制，建立和完善新型审判运行机制，确立法官主体地位，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”原则，组建专业化审判团队，庭长、副庭长审理案件，实行合议庭办案责任制。要建立扁平化管理模式，完善综合办公室、诉讼服务中心职责范围和职能作用，做到机构精简、人员精干、办事高效，让审判人员集中精力办案。要完善防止内部人员干扰办案制度，建立法官与律师公开、透明的沟通机制，听取当事人、律师意见，实现良性互动，树立和维护巡回法庭公正司法的良好形象。

孟建柱强调，要认真总结推广第一、第二巡回法庭在巡回区内巡回开庭、巡回听证、巡回阅卷、巡回接访和确立巡回点等做法，把最高人民法院优质高效的司法服务送到人民群众家门口。要加强诉讼服务中心建设，坚持和完善诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线，为当事人参与诉讼和律师依法履职提供便利。要借鉴第二巡回法庭采取有效措施，把矛盾纠纷化解在当地的做法，进一步做好涉法涉诉信访工作，维护人民群众合法权益，维护法治尊严和权威。

“当前，司法体制改革深入推进并取得了阶段性成效，但与坚持和完善中国特色社会主义司法制度总体目标要求相比，还有很长的路要走，巡回法庭建设也要随着形势的发展变化而不断探索创新。”孟建柱强调，要不断适应新变化研究新情况新问题，继续在巡回法庭受案范围等方面积极探索，发挥好审理跨行政区域重大民商事和行政案件的作用，不断提高司法公信力。

周强：要把巡回法庭建设成为司法改革的前沿阵地

周强表示，最高人民法院第一、第二巡回法庭工作取得重要阶段性成果，很好发挥了司法改革“试验田”、“排头兵”的示范作用，基本实现了党的十八届四中全会提出的审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼的改革初衷。第一、第二巡回法庭取得了可复制、可推广的经验，标志着深化司法体制改革取得新的重大进展。

周强强调，要把巡回法庭建设成为司法改革的前沿阵地。巡回法庭是推进司法改革的前沿阵地，要继续发挥好司法改革“排头兵”、“试验田”的作用，着力在创新机制、完善制度上下功夫。充分把握巡回法庭工作特点，扎实推进司法责任制、人员分类管理等改革，为全国法院司法体制改革提供样板，为探索建立符合中国实际、符合司法规律的人民法院管理运行机制积累更多经验。

周强表示，巡回法庭的同志克服各种困难，积极投身巡回法庭工作，为人民司法事业作出了奉献，要在思想上真心关爱、工作上充分信任、生活上热情关怀巡回法庭的干部，切实帮助大家解决后顾之忧。最高法院各部门要全力支持巡回法庭工作，努力为巡回法庭干警全身心投入工作创造良好条件。

专家观点

最高法巡回法庭覆盖我国6大区域，有助于司法改革整体推进，进一步解决诉讼难、信访难问题，加快构建公开透明、公正高效、廉洁权威的司法新模式，提升司法公信力。

第一、第二巡回法庭经过近两年试点，巡回法庭的职能定位越来越清晰，最高法放下身段、更接地气的做法，不仅改变了一些群众“最高法院高高在上”的认识，也给大家带来看得见、摸得着的实惠，让大家更切身感受到司法公正。增设巡回法庭，让更多群众享受改革红利，是顺理成章之事。

增设巡回法庭，要在不增加人员编制的情况下进行，给最高法带来了不小的挑战。最高法需进一步加强法官的遴选工作，把品德好、政治强、业务精干的法官选派到巡回法庭，将来选拔领导干部时，可将此作为一项考虑因素。

第一、第二巡回法庭深化司法改革，推进司法去行政化、去地方化，案子怎么判，法官说了算，探索出可复制、可推广、可持续的经验模式，对地方法院的改革和审判工作也具有示范和指导意义。

目前，地方法院尤其是基层法院还存在着审判业务专业能力、审判经验不足问题，最高法增设更多巡回法庭可以对地方审判进行更直接、更有效的指导，通过直接审判，促进地方重大疑难案件审理的公正性和专业性。

最高法设立六大巡回法庭，体现了巡回法庭‘大司法区’的特点，所覆盖的行政区域与建国初期曾经存在的六大行政区划分方法比较靠近，但有所区别，适应了当前社会经济发展和居民分布的特点，今后还要考虑巡回法庭在地理区域上实现全覆盖的问题。

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来源：法制日报、中青在线

编辑：宣天