京沪网约车细则落地 网友赞：维护正常运营必要措施
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在今年10月份，京沪等城市纷纷出台政策，限制网约车驾驶员的资质，其中，对户籍的限制引发民众热议。在京沪网约车细则中，两地仍坚持了征求意见稿中备受争议的户籍限制性规定,即北京市依旧延续了此前的“京车京人”,上海市仍坚持网约车需“沪人沪牌”。网友回应：“京车京人”、“沪人沪牌”是维护网约车正常运营的必要措施。
京沪网约车细则
北京
细则规定，北京网约车辆需在北京市登记，要满足北京市公布实施的最新机动车排放标准，即，5座三厢小客车排气量不小于1.8L，车辆轴距不小于2650毫米，含新能源车；驾驶员准入方面，要求驾驶员需具有北京市户籍，也就是在车辆和司机准入方面，北京市依旧延续了此前“京车京人”的规定，此外细则还规定网约车司机的驾驶证件需为北京市核发，接入网约车平台的个人和车辆必须经过审核，具备相关资质后方可上路参与营运。
上海
1. 仍坚持“上海人”“ 上海车”。明确“网约车应在上海市注册登记，达到上海市规定的机动车排放标准”、且“驾驶员应为本市户籍”。
2. 网约车车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，不再区分燃油车辆和新能源车辆。
3. 不再要求网约车驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证。
4. 规定网约车驾驶员不能“扫马路”和站点候客——“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。网约车，则只能通过预约方式提供服务。
5. 针对合乘车，对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位。
6. 为解决“打车难”问题，将综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模。
7. 新政不设缓冲期，即日起正式实施。
为何限制户籍？
遵照北京上海城市人口调整要求
国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹：北京交通委作为这一次网约车的编制和责任主体，从北京市首都定位以及北京市十三五规划看，政策的内容没有什么矛盾。当一个部门出台一个政策时，不仅要协调此前的政策，也要协调这个城市发展的其他一些政策。
国家发改委城市交通研究室主任程世东：每个城市情况不一样，北京和上海对控制人口的要求也不一样，与行业没有太大的关系，这是城市人口政策的要求。所以，其他城市对驾驶员管理办法规定，持有居住证一定期间也可以从事网约车服务，这个要求对北京、上海这样的城市没有借鉴性。
疏解非首都功能
北京市交通委员会表示，之所以要求人车均为本地，首先是从有序疏解非首都功能的角度考虑，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，需严控人口规模。出租汽车是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。
专家观点
正方
服从公共交通背景
中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平：
“网约车问题现在主要是大城市和互联网之间的矛盾，政策鼓励的方向是网约车和出租车相互融合，双方融合都要服从公共交通的背景。”
在高品质、差异化发展的思路下，网约车本身要转型，增值业务之外、基础业务上也要找出路，不能简单地大规模扩张。网约车在公共交通领域、中小城市都有空间，现在是考验持续发展、灵活应变的时候。
防止打价格战
北京工业大学城市交通学院副院长陈艳艳：
从目的上讲，征求意见稿和正式版《细则》对于网约车运价都是要求网约车价格要合理，不能过高或者过低，要将网约车价格控制在一定空间内。避免过高，就是在红色预警等特殊天气、节假日需求暴增时，网约车平台，特别是一些垄断平台，可能会给乘客加价，损害乘客利益；同时，防止网约车价格过低，打价格战，破坏市场公平竞争。
反方
限制户籍是社会管理的倒退
全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰：
这是社会管理上的倒退，地方政府完全站在管理者的角度出发，而未充分考虑百姓的切身利益。中央已经出台户籍制度改革意见，长远发展方向就是取消城乡二元户籍制度，逐步取消户籍制度上附加的各种福利。“现在还在通过户籍限制来排斥外来人口，既不符合中央精神，也不符合‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念。”
限制户籍不符合行政许可法要求
北京大学法学院副院长沈岿：
目前以北京市网约车征求意见稿的细则来看，它有几处与行政许可法不一致。市场统一原则里就有关于户籍的规定，行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。此外，交通部的部令中并没有提出户籍限制。
其他地区
广州：限制户籍
广州按新规，要求网约车车龄需为1年以内的新车，驾驶员需本地户籍或持有本地居住证，且有初中以上文化程度。
重庆：无户籍要求
在重庆开网约车对户籍无要求，司机驾龄需在三年以上。
平台回应
滴滴 希望实现平稳过渡
滴滴表示，“我们恳切期待，在京沪两地带动下，更多地方政府广纳民意，以方便人们出行、绿色环保、推动新业态和城市交通发展为出发点，在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况，更好满足群众出行需求，更好推动出行行业健康发展的政策。”
滴滴表示，“我们也恳请我们的司机、用户和合作伙伴，在未来这段新政过渡期间，能一如既往地给我们的产品和服务提出宝贵的意见建议，帮助我们进一步改善和提升，共同实现平稳过渡。”
首汽约车 完全符合准入要求
首汽约车回应称，“首汽约车将坚定不移地贯彻《细则》要求，踏实服务，合规经营。”
同时称，其在北京运营的所有车辆均为B级以上，驾驶员与车辆全部为“京籍京牌”，已完全符合北京市对网约车行业的准入要求。
神州专车 并不构成实质影响
神州专车方面表示，北京、上海《细则》和《征求意见稿》相比变化不大，在意料之中，神州专车全部司机、车辆经过细致筛选、认真培训等，这些做法与新政指导精神也完全契合。
同时还表示，各地网约车管理办法细则的定稿陆续发布，对神州专车并无影响，神州专车的车型车辆完全满足管理办法对车辆的要求方向。细则要求北京、上海须本地户籍的人才能做网约车司机，会增加一些我们司机工资成本，但并不构成实质影响。我们也会主动与各地各级管理部门做好对接，满足平台、车辆和司机资质等各方面的要求。
易到 按要求开展资质申请
易到称，其始终积极倡导依法合规经营，新政发布后，易到一直按照新政的要求积极开展资质申请，并对现有业务进行科学优化，采取了全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施，注重提升用户体验，为用户提供更加安全、便捷、优质的出行服务。
网友评论
来源：法制日报、人民政协网、央视新闻客户端
编辑：宣天