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怀柔法院:“一二三四”司法曲 会都建设“大文章”
时间:2014-11-04 09:10:30    作者:江鹏程    来源:北京市怀柔区人民法院

 

金秋岁月,盛会入怀。2014年APEC会议将在北京市怀柔区雁栖湖畔召开。日前怀柔区已经进入全面准备、冲刺阶段。作为司法审判机关,怀柔法院顺势而动、应势而为,通过建立健全服务APEC会议 “一二三四”工作模式,谱写了会都建设司法协奏曲;通过不断破解会都建设中的司法难题,写出了会都建设的法律“大文章”。

一个中心谋定大局,各项工作有章可循

“APEC会议是怀柔区自承办世妇会以来迎来的又一次大型国际性会议。打造法治国际会都是怀柔人的承诺,也是怀柔司法人的责任。要围绕APEC会都建设这一工作主题,想为、有为、善为,既要有立竿见影的成效,也要形成延绵长远的机制。”这是年初怀柔法院服务APEC工作座谈会议上该院党组书记、院长辛尚民的动员讲话。

为了更好的围绕服务APEC会议展开工作,了解辖区民众最为急切的司法需求,怀柔法院主动邀请人大代表、政协委员进入法院,认真听取其对法院工作的各项意见和看法,记录在案、绘制成册、落实成文,全面梳理会都打造过程中可能出现的新情况、新矛盾、新案件;继续开展“百名法官访基层活动”,让法官迈开步子、走出院子,在田间地头、社区楼宇中传法治、化纠纷、做调研,问政于民、问计于民、问需于民,将调研做到基层、将服务送到基层、成果惠及到基层。通过该项活动,做到了调研数据来自基层、解决途径来自基层、决策部署来自基层,真实的了解会都建设过程中民众的司法需求。据统计,截止9月底,共开展各种形式的法官访基层89次,收到各类意见、建议43条,并且做到条条有回应、件件有落实、时时见成效。

在严谨、周密、细致调研论证的基础上,2014年3月,怀柔法院正式出台《北京市怀柔区人民法院关于充分发挥审判职能作用积极服务2014年APEC会议的若干意见》(以下简称《意见》),将调研数据和调研意见实现成果转化,确定了全院为APEC会议顺利召开提供司法保障的工作中心和实施步骤。《意见》同时就APEC会议筹备、召开期间法院工作的原则、目标和举措等进行了明确具体的规定。通过全面梳理法院工作中的薄弱环节和职责不清领域,明确各部门的职责范围和工作重点。通过对会议筹备、召开期间可能出现的案件进行归类、罗列和划分,进一步规范立案、审判、执行、司法作风等各项工作,精确到点、责任到人,做到权责统一。通过细化法律框架下的各种办案原则,不断提升法官法制视角下精细化处理纠纷的能力和水平,让人民群众切实感受到公平的对待和法制的力量。

两项举措双轮驱动,温情司法惠及民生

人民群众是会都建设的主体与中坚,民生工作涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,也是法院为民司法最为真实的写照与检验。民生案件的妥善解决事关人民群众的法院形象、事关和谐稳定会都环境、事关会都打造的顺利进行。为此,怀柔法院在会都建设之年开展为期一年的两大年度涉及民生活动,用司法惠及民生建设。

“自己的孩子不闻不问、形同陌路,法官却数次登门、忙前忙后,今天更是亲自送来执行款…”由于重病而瘫痪在床的杨老太不由得泣不成声。这是怀柔法院民生执行年过程的一个缩影片段。所谓民生执行包括追索劳动报酬;追索赡养费、扶养费、抚养费的执行案件;追索抚恤金的执行案件;追索医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿、工伤赔偿的执行案件等四大涉民生执行案件。为了保证上述四大类案件的快速、有序、高效执行,怀柔法院出台《北京市怀柔区人民法院关于开展涉民生案件专项集中执行活动的实施方案》(以下简称《方案》),方案中明确了集约执行、分段执行、专项执行、立体执行等各类执行方法的适用条件,实现了重要节点执行、典型案件执行、特定人群执行的“三结合”。除此之外,怀柔法院执行局内部以庭室为单位,每一个承办法官向庭室立下军令状、限定执结时间,真正做到专案专办、限定时间、责任到人。针对执行过程中存在的沟通不畅问题,通过构建执行信息公开平台、服务热线、执行值班电话等多种方式,方便执行当事人联系执行法院和执行法官,主动告知当事人执行进展情况及有关权利,促进执行工作公开透明、方便快捷。将民生执行工作看成动态化、常态化、长期性过程。将实践证明可行的做法形成经验、变为制度实现民生保障工作常态化、制度化,作为全院性常态工作。坚决杜绝执行过程中的一阵风、走过场现象。截至到8月底,850余万元的涉民生执行款项已经全部执行并发放到位。

“同志们,今天我们授课内容就从我们审理的一起简单行政复议案件说起…”很多人都认识台上的这位“老师”,都知道他是怀柔法院资深行政法官于占水,也有不少熟人直呼他为“老于”。但很少人知道,今天是他的最后一节法治公开课。走下讲台后,他不但不再是“于老师”,也不会有人称呼他为“于法官”了,因为明天于占水法官就要光荣退休了。但在退休之前,为了上好这最后一堂简单的法治公开课,在昨天,“老于”还主动向庭室内勤学习PPT制作,今天课堂上的PPT就是于法官熬夜赶制的课件。而这堂课也是怀柔法院“民生法制宣传年活动”的组成内容。

年初,怀柔法院行政庭被命名为“北京市依法行政法制宣传教育基地”称号,三名干警被任命为北京市依法行政讲师团成员。为了更好的实现法制宣传教育基地打造的初衷,我院将基地打造与本院法制宣传相结合,开展了“民生法制宣传年活动”,通过邀请区政府各部门相关负责人出席旁听涉民生行政案件,全方位打造北京市依法行政法制宣传教育基地,促进行政机关依法行政;选派专业法官主动参与到服务示范区建设工程中来,围绕示范区建设中易发、高发的涉民生案件矛盾纠纷,加强调查研究、普法宣传和法制培训工作,切实保障行政相对人的合法权益,为示范区建设营造良好的法律环境。截止8月底,行政庭全庭从庭长到每名审判员都至少开过一个公开示范庭、讲过一次行政审判公开课,做过一次专题调研。

三大工程潜移默化,展现会都法官风采

法院各项工作的有效推进离不开一支高素质、强觉悟、能担当的司法队伍。在推进会都建设的过程中,怀柔法院强力锻造案件质量、司法能力、形象作风三大工程,夯实法院工作基础。

在“案件质量工程”中,通过出台《关于开展案件风险评估的意见》。自案件立案阶段起填写《案件风险评估表》,对案件风险进行科学划分和分级应对,评估表随卷移送审判、执行部门,将案件风险防控贯穿于立案、开庭、判决、执行全过程。不断加强事中层级管理,出台《案件立案、审判、执行工作管理规定》。通过列举的方式,明确独任法官、合议庭、庭长、主管副院长、院长在立案、刑事审判、民事审判、商事审判、行政审判、审判监督、执行工作中的层级管理责任,降低重大案件、疑难复杂案件、敏感性案件、上级督办案件产生案件质量问题的风险。不断完善事后评查,修订《怀柔法院案件质量评查办法》。一方面加强评查主体的多元性和评查范围的广泛性,另一方面不断提高一审案件的评查比例,坚持对评查结果进行通报、讲评,并将评查结果纳入目标管理考核。通过将事前预防、事中管理、事后评查相结合,实现审判质效跨越。

在“司法能力工程”中,通过开展“百名法官访基层”主题实践活动、“百访百庭”工程等各项活动,推进以“人才分类发展”为核心的人才培养梯队化建设,探索“骨干法官”到“资深法官”,再到“专家法官”的培养模式,打造梯队化法官培养模式。改进庭审模式,提升与当事人庭审和判后沟通能力。建立判后答疑工作机制,在案件宣判后积极对双方当事人特别是败诉方进行解释说明,探索在审判中适用农村合理合法的风俗习惯进行宣判。不断提升法院法官尤其是年轻法官群众工作的能力和水平。“怀柔法院培养了一大批知乡情、体民情、有感情的年轻法官,这些法官为我们带来了丰富的法律知识,也收获了浓浓的地气深情”。全国人大代表王全如是说。

在“形象作风工程”中,法院注重对于司法形象作风的整改与治理,不断加强审判队伍的思想建设,从细节上提升精神面貌。“公信源于细节、信任出于细节”,通过开展“形象作风建设月”和“形象作风大检查”活动,采用正面引导、表扬鼓励方式,实现纪律作风建设从压力式惩罚到鼓励式推进的转变;从老百姓节省一趟来法院车费、减少一次无谓开庭取证往返细节出发,不断实现形象作风的新跨越、新突破。为老百姓化解矛盾提供各种便利。“通过这一系列措施,已经完全实现了迟到早退现象杜绝、着装不规范现象杜绝、生冷硬推现象杜绝三大目标。全院干警的精神面貌焕然一新、心态干劲焕然一新。”谈起形象作风变化,该院党组成员、纪检组长张丽深有感触。

四项机制筑牢底线,维系和谐不留死角

目标明确,机制现行。法院各项工作的推进,需要干警的精诚努力和自发自觉,更需要制度机制的保障。对于怀柔法院来说,APEC会议在辖区召开既是一份荣誉,也是责任在肩。为此,怀柔法院构建四大工作机制,为十八大的胜利召开营造安全、稳定、和谐的社会环境。

一是司法便民机制。近年来,怀柔法院确定形成了多项便民立法机制,有效的缓解了诉累。远程视频庭审系统让一二审百里连线,屏幕前审案;“双百工程”上门解决纠纷,村前化调解,让法官进门、法律进村;“线、面、通”法律服务工程实现“法律热线心连心”、“法律服务面对面”、“巡回审判村村通”工作,让司法服务飞进寻常百姓家,为化解纠纷矛盾提供各种便利。“过去要是法院去找老百姓,老百姓一准担心自己又犯了啥事,乡亲们都躲得远远的。可是现在不同了,看见法庭的车来了,好多人还围上来问这问那,因为他们知道,法官们是给他们解决问题来了。”对于现阶段辖区内司法环境,汤河口法庭副庭长施章义如此形容到。

二是风险排查机制。在全院范围内开展案件风险排查防控工程。要求各庭室结合自身工作和案件特点,就易发、多发、可发风险案件进行评查,重点就涉稳定、涉民生、涉群体、涉少数民族矛盾纠纷以及征地拆迁、重大工程建设、企事业单位改制、环境保护、医患纠纷、社会保障、涉众型经济犯罪等案件进行全面核查,确保所有重点案件早排查、早发现、早协调、早控制。该院党组副书记、副院长宋永健告诉记者,“经过本次活动,隐患案件排查出来,潜在纠纷化解开来,法官工作量看似增大了,实际上却减少了后续处理案件的难度。我们常和我们法官说要将维稳与维权相结合,将为民便民的司法情怀、深邃敏锐的观察能力与缜密细致的工作预案相结合。而这些在APEC会议筹办期间形成的好的工作机制在会后我们也要坚持下去,成为常态化工作机制”。

三是安保防控机制。全面、细致排查法院内部各项安保措施,做到“横到边,纵到底、斜交叉、全覆盖”。一是全面、细致排查法院内部各项安保设施,及时配备、更新、修缮安检器材,按照“扩点、增量、消盲”的要求,对全院监控系统全面升级改造,确保敏感区域高清摄像头全覆盖;运用警务指挥中心,对重点区域和审判法庭实行二十四小时监控,有效防控日常突发事件,确保安全防控无死角施;二是将安保防控与风险评估机制相结合,对于风险评估出现不稳定因素的重点人,进行重点防范,防范于未然。三是提高快速反应能力,在重点区域、重点部门突发事件的,相关责任人必须第一时间赶到现场,对事件妥善处理并在事后明晰划分责任,对于工作不到位、行为有瑕疵所引发的负面舆情进行严肃追责,确保APEC会议期间大事不出、小事也不出。

四是沟通协调机制。在派出法庭辖区内,继续深化“五元一点”调解机制,最大程度的吸收、融合法庭、司法所、派出所、综治办和人民调解委员会的矛盾化解能力。在该机制下,近三年来,怀柔法院三个派出法庭共审结案件5146件,其中,3327件是以调撤方式结案,调撤率为64.6%,2014年一审服判息诉率高达92.1%。真正做到了在维稳与维权中找到平衡,在合理合法中找到契合,在事了人和中找到方法;与辖区行政机关沟通联系,通过“诉调对接”机制,做好诉前化解,确保风险可控制、矛盾不激化、责任不上交。该院年初诉前调解了雁栖镇政府与49户商铺的租赁合同纠纷案件,实现辖区内涉APEC会议案件的“就地吸附、全力化解”。

 

 

                 

 


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