构建现代化管理体制 打造高质量发展“康法样本”

文 | 内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院院长 王率

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

司法改革已经进入系统集成、协同高效、纵深挺进的关键阶段。面对新征程中提出的新目标、新任务，内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什区人民法院不断提升管理水平，以绩效管理、案件质效管理、队伍管理为抓手，更新管理理念、创新管理方法、健全管理体系，扎实推进审判体系和审判能力现代化。

人民法院管理考核是落实司法责任制的有力抓手，具有“指挥棒”“风向标”作用。构建科学合理、符合司法规律的绩效考核评价体系，是推进法院管理工作的关键所在。

在开展考核工作前，康巴什法院聚焦人民法院自身建设，通过大量的信息搜集、调查研究和形势分析，逐步建立起一套“考评内容全面化、考评对象全员化、考评方式全量化”的分类分级考评体系，对考核主体、考核内容、考核标准、组织实施、结果运用等内容作出全面规范。根据工作实际，一方面，康巴什法院在部门考核中不断深化繁简分流改革，对同类型部门进行横向比较，有效避免了基于权重系数考核的烦琐；另一方面，康巴什法院在人员考核上实行分类管理机制，从办案质量、办案效率和办案效果“三个维度”，对法官和司法辅助人员进行“工作量+工作实绩”考评，对司法行政人员适用“综合评价、灵活多维”的考核机制，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

推进考核指标精细化是实现精细化管理的重要体现。在年终考评指标设置上，康巴什法院深入理解把握上级法院的绩效考核指标，坚持全面准确与重点突出相结合，综合考量政治素质与办案业绩、司法作风等各方面要素，设定出差异化个性指标，实现不同部门、不同岗位的考核平衡化。同时，康巴什法院并行平时考评机制，通过“平时考评+年终考评”双向评定，更加真实地反映干警工作实绩。

考核是检验队伍综合能力的“试金石”，这就要求考核工作不但要严谨高效，还要做好结果运用。2021年以来，康巴什法院以审判执行工作实际需求为导向，充分运用大数据，持续开发应用“绩效考评大数据平台”，实现了绩效考评规范化、智能化及精确化。此外，康巴什法院坚持结果导向，将考核结果作为审执态势研判、改革事项评估、绩效奖金分配的参考依据，与法官等级晋升、重要人事调整等选人用人机制挂钩，广泛开展先进典型评选活动，奖勤罚懒、奖优罚劣，大力营造争先创优的良好氛围。

“公正与效率”是司法审判工作永恒的主题。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权益，那么司法就没有公信力，人民群众也就不会信任司法。

案件质量是审判工作的生命线，事关当事人合法权益，关乎法律权威和公平正义的实现。围绕案件质量的提升，康巴什法院修订完善审判管理相关制度，细化审判权责清单，通过定期举办法官论坛、法官讲堂、专业法官会议，开展专题调研，研发“行政审判云指引”系统，有效破解了审执案件的“疑难杂症”，进一步统一裁判尺度，确保司法公正。

公平正义是司法的灵魂和生命，效率是实现公正的有效保障。围绕案件效率的提升，康巴什法院以目标管理为落脚点，建立“动态监管+精准调度”审判管理模式，将提高审执质效作为重点工作全面推进；以强化流程节点管理为着力点，对案件办理各环节进行系统化管理，有效防止案件办理程序空转，切实推进均衡办案；以加强信息化应用为切入点，率先在全区法院上线执行工作智能化系统，在“财产查控”“案款发放”等多个重点环节设置预警点，有效提升执行工作效率。

推动矛盾纠纷的多元化解，不但有利于案件审判质效的提升，也是满足人民群众多元司法需求的重要途径。为此，康巴什法院推动业务骨干力量凝聚审执一线，实现法官与法官助理1∶2配置，全域开展诉源治理工作；以加快推进一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设为契机，在法院推动建立康巴什区诉源治理综合服务中心，引入金融调解委员会等专业力量参与解纷工作，全面畅通矛盾多元化解渠道；挂牌成立“机动车交通事故巡回审判法庭”，开展交通事故专业化审判，设立“旅游巡回审判点”，全面打造“无讼景区”，切实提升诉源治理效能。

为锻造忠诚干净担当的高素质专业化队伍，康巴什法院在完善刚性规章制度的同时，不断加强柔性文化建设，为做好新形势下的司法工作提供了有力保障。

以文化建设为根基的柔性管理，能够有效激发法院队伍干事创业的积极性和创造力。康巴什法院将提升干警的思想境界和文化素质作为第一要务，始终把政治建设摆在首位，创建“书香康法”文化建设品牌，推行工作日“晨学一课”制度，不断增强干警对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；推行“薪火工程”师徒结对模式，制订年度调研计划，让“创品牌法院 做品质法官”理念深入人心，为推动审判工作高质量发展提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

以规章制度为中心的刚性管理，能够切实提高法院干警队伍贯彻落实的执行力。用制度管人、靠制度管事是激活全链条管理的关键。在日常工作中，康巴什法院通过修订完善内部管理系列制度规范，推动内部管理体系更加科学化、制度化、精细化；推行“清单管理法”，列明全年工作任务清单，以“挂图作战”的方式，高标准谋划部署、高质量组织实施，实现全院统筹“一盘棋”；紧紧围绕中心工作，制定《督查督办工作实施办法》，形成传达贯彻、研究部署、任务落实、督促检查、跟踪问效的全流程工作闭环，确保各项工作任务高质高效完成。

新时代赋予人民法院新的历史使命，新征程呼唤人民法院新的担当。下一步，康巴什法院将以时不我待、只争朝夕的精神，以埋头苦干、真抓实干的作风，以踔厉奋发、勇毅前行的姿态，聚焦主责主业、创新管理机制、体现担当作为，不负党和人民的期待与重托。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第09期

中国审判新闻半月刊·总第319期

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编辑/孙敏