建党百年· 党建巡礼 | 江门中院 打造“党建结对+业务联动+基层治理”新模式

讲述人：广东省江门市中级人民法院

习近平总书记指出，广东要在“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”，并强调要“把基层治理同基层党建结合起来”。最高人民法院院长周强要求，要充分发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势，积极参与社会治理。广东省江门市是粤港澳大湾区“承东启西”的重要节点城市。江门市中级人民法院积极探索以党建抓队建促审判，创新推出“党建结对+业务联动+基层治理”新模式，有效参与社会治理，破解党建和业务工作“两张皮”问题，取得显著成效。

2019年底，江门中院被评为全国法院“基本解决执行难”工作先进单位；在广东省委政法委关于群众安全感和政法工作满意度调查中，江门中院连续三年排名广东省法院系统第一；2020年10月，江门中院党建项目荣获全国法院党建创新优秀案例。

“党建结对+业务联动+基层治理”是江门中院创新推出的党建模式。

该院在总结以往党建工作时发现，人民法庭党支部普遍存在理论学习不够及时、视角不够广等问题，法院改革措施落地的效果受到一定影响；而中级法院机关党支部虽然具有规范化程度高、党建资源丰富等优势，却对基层实际情况不够了解，服务群众不够精准。

为此，江门中院机关16个党支部探索关口前移、力量下沉，分别在江门市29个人民法庭中选定一至两个作为联系点，以法庭为支点，延伸触角，打造服务基层的新平台，形成“中院机关-人民法庭-基层组织”传递链条。

“党建结对”给人民法庭注入了活力，也让中院机关接了地气。结对党支部一起上党课，既学习政治理论、业务知识，也研究社情民意、基层特点。三会一课“线上+线下”，结对共建“实地+实时”，“党课共学”使江门中院机关联系实际更紧密，人民法庭理论认识更到位。

针对人民法庭党支部普遍存在的管理不规范等问题，江门中院建立“党务共管”制度，细化20余项党建规章制度，与法庭党支部对照标准找差距，“点”问题，共同抓整改。“上下联动、一竿到底”的“党务共管”推进了党建工作标准化、规范化。

结对党支部还实行“党日共过”制度，整合利用教育资源，一起过“政治生日”，重温入党誓词。仪式感强化了党员的身份意识，增强了党性观念。

党建文化是党的建设的活力之源。各结对党支部积极创建特色党建文化品牌，共同办党刊，设计“文化红廊”，举办法治论坛，把传统文化、红色文化传播到群众心里。发表漫画作品、自编自导自演防疫宣传片……结对党支部开展党建“文化共创”，支持年轻干警创新创作，让这些在多元文化思潮中成长起来的年轻人增强归属感，发挥自身才干和优势，服务基层群众。党支部通过“文化共创”实现百花齐放，将文化自信融入了党建基因。法院采用群众喜闻乐见的方式开展宣传，也为密切联系群众搭建了良好的桥梁。

群众在司法领域的揪心事、烦心事是什么？这是江门中院与基层人民法庭在结对共建中思考最多的问题。结对共建不仅研究党务工作，也研究业务难点。“问题共研”成为结对工作的重点。

江门中院立案庭党支部发现，“送达难”是结对法庭的一大难题，影响审判效率，群众也有些不理解。立案庭党支部便将此情况向院党组报告。这是个别问题还是普遍现象？症结在哪里？解决办法是什么？江门中院党组书记、院长陈明辉带着问题，走遍该市基层法院和人民法庭，通过“深调研”，获得第一手资料，抓紧“真落实”，将调研结果转化为创新成果，并出台实施“送达流程六步法”。法院和基层组织共建网络、共享信息、共同发力，推动群众出庭应诉率不断提升，审判质效积极向好。党建平台“开门问策”，解决基层“疑难杂症”，“问题共研”助力人民法院服务基层精准有效，回应群众关切及时有力。

社会治理是审判工作的延伸，人民法庭与群众联系紧密、熟悉了解基层情况，是法院参与基层治理的重要支点。江门中院机关党支部通过与人民法庭党支部“挂点结对”，主动融入社会治理。

结对党支部从群众最关心的事出发，以“争创模范党支部、争当党员先锋”为抓手，开展巡回审判、普法宣传。结对党支部一起进社区农村、学校企业，面对面解答群众关心的家庭邻里、土地房产等问题，零距离参与基层法治建设。

江门中院还和基层人民法庭共同搭建类型化的多元解纷平台，主动融入诉源治理。2020年，江门中院民三庭党支部指导挂点的恩平市人民法院沙湖人民法庭启动了涉农解纷平台，并妥善解决了一起“代耕农”土地承包纠纷，共涉及近3000人，为百姓解开了心结。这一具有鲜明地域特色和时代特征的多元共治方案，成为当地“代耕农”问题的治理样本。

广东省江门市中级人民法院法官（左一、右一）借助党建模式走进基层、贴近百姓，实地了解土地承包案件纠纷情况

党建结对以来，江门中院机关和基层人民法庭握紧拳头、汇集力量，与各基层组织相融共促、同向发力，筑牢支部堡垒。一项项以人民为中心的改革举措通过基层人民法庭“落地开花”。

行稳方能致远。在党建工作的引领下，在上级法院的关心、指导下，江门中院以严格落实彰显忠诚，以创新体现责任担当，在高质量发展之路上坚定前行。沉下身子，走向基层，人民群众对美好生活的向往，就是江门中院为之奋斗的目标。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2021年第12期

中国审判新闻半月刊·总第274期

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编辑/孙敏