世界司法信息化 | 土耳其 “国家司法信息系统”概览

文 | 中国司法大数据研究院 陈志宏

作为一个拥有8000多万人口的大陆法系国家，土耳其司法系统一直以来面临着案多人少的困境。进入21世纪以来，土耳其司法部门每年需要处理2000多万起纠纷。

长期以来，土耳其司法系统一直使用传统的方式来处理纠纷，这导致案件的审理周期过长，民众和司法从业人员的获得感普遍不强。20世纪末，土耳其司法部意识到必须对司法系统进行信息化改革。

根据土耳其司法部网站介绍，其最早于1998年开始进行自动化研究。1999年底，土耳其司法部对其机构进行重组，成立了信息技术局。2000年，“国家司法信息系统”项目作为土耳其电子政务建设的一部分正式启动。

“国家司法信息系统”在包括法院在内的所有司法机构之间建立了一个巨大的信息系统。该项目的实施为司法机构配备了计算机和内、外部网络连接，使工作人员能够查阅法律规定、法院判决、司法记录等司法数据。可以说，“国家司法信息系统”建立起了一个覆盖土耳其所有司法机构的电子网络。

“国家司法信息系统”项目建设分为两个阶段：第一阶段的建设目标是使位于首都安卡拉的司法部及其下属的中央国家机构实现办公信息化，该阶段已于2002年完成。第二阶段的建设目标是使土耳其所有省级司法机构实现办公信息化，该阶段已于2007年底完成。在2007年建成后，该项目通过增加新的功能，以每三个月一次的周期，进行迭代升级。

综合来看，“国家司法信息系统”对土耳其司法系统的贡献包括提高民众诉诸司法的速度、法官判决的准确性、司法程序的透明度，进而防止违规行为和腐败行为。具体表现在以下方面：

通过“国家司法信息系统”的中央结构和内部集成功能，确保法官、检察官和其他司法人员快速访问完整、准确和最新的数据。该系统能够保障司法系统各部门之间的通信可在无纸化电子环境中快速完成，从而减少了不必要的等待，并解决了文件丢失问题。此外，该系统可在司法部门实现随机分案功能，以防止其中可能发生的违规行为。

在审理案件时，法官可查看先前已记录在该系统中的案件当事人信息，以及该当事人先前就同一事项提起的诉讼，从而避免恶意重复诉讼及滥诉行为。法官通过该系统还能够轻松地完成对审判费用的计算。

“国家司法信息系统”与土耳其公共部门的其他计算机网络集成，以确保信息和文档的快速传输。例如，该系统通过与医疗、交通、住房建设、中央银行等数据库相集成，以确保在几秒钟内将出生登记、犯罪记录、驾驶执照记录、物权证明和汇率等信息显示在司法机关的工作人员面前。

借助“国家司法信息系统”中的决策支持（警告）系统，当案件超出正常审理期限时，系统会向用户发出警告消息，从而最大限度地减少实质性和程序性错误。该系统可清晰地记录不同时期经由不同工作人员处理的各个版本的文档，从而确保有效的管理和控制。此外，该系统还具有全文检索功能。相关工作人员只需输入案件关键词，就可轻松地查找所需信息或文件。

值得一提的是，“国家司法信息系统”能够提供司法大数据分析研究功能，法官及研究人员可通过各种案件参数，基于准确一致的信息作出分析研判。例如，根据土耳其关于某类案件分布的区域报告，包含诉讼数量、判决结果、涉案群体类型，进而辅助法院及政府管理者作出准确的决策。

借助“国家司法信息系统”，司法活动的空间限制已被打破——法官和检察官能够在非办公场所访问文件，诉讼当事人也不再需要特意赴法院了解有关其案件的简单信息。该系统还提供了先进的视频会议服务，可实现在线庭审。

土耳其政府在2004年1月15日颁布了第5070号《电子签名法》之后，司法部与公共电子签名提供者达成了一项协议——为所有法官、检察官和相关工作人员提供电子签名。司法系统各部门和其他官方机构之间的程序已完全整合，并对“国家司法信息系统”的电子签名基础架构进行完善，从而建立了电子办公环境。土耳其司法部在2008年发布了一项法规，规定自该年7月1日起，所有文件都必须在电子环境中发送，并以电子签名形式签名。

“国家司法信息系统”内部执行的“专家系统门户开发项目”旨在开发基于全球广域网的专家系统门户。该项目可为用户提供相关案件的具体信息，包括诉讼方式、诉讼费用等。此外，该项目还支持类案检索功能。当用户输入案件关键信息时，项目可为其提供相似案件的判决结果，进而促进类案同判。

“国家司法信息系统”数据库还可连接到欧盟及其成员国的中央数据库，以此形成一个扩大的网络，欧洲法院都可从中受益。在不久的将来，“国家司法信息系统”将有可能与其他欧盟成员国的骨干网络连接起来，以实现安全和迅速地移交诸如调查委托书、引渡事项等国际司法协作请求。

2016年6月1日，在联合国组织的一次关于“电子司法：分享各国在提高透明度、效力和诉诸司法方面的经验”的小组讨论中，土耳其司法部信息技术局局长塞维特·古尔介绍说，“国家司法信息系统”将土耳其的所有司法机构联系在一起，为电子文件在整个司法系统流转提供了可能。该系统目前有200多万用户，因为采用几乎无纸化的办公环境，每年可节省约1亿美元，从而带来了巨大的环境效益。目前，在该系统中的文件数量已超过100亿份，且每天新增近20万份新文件。

鉴于“国家司法信息系统”在司法方面取得的重大突破，其在土耳其国内外获得了许多奖项。该系统在2004年、2005年和2008年获得了由土耳其信息学基金会组织颁发的年度“电子政务奖”。2008年，该系统获得欧盟委员会和欧洲委员会在欧洲民事司法日背景下颁发的“司法水晶天平奖”。此外，“国家司法信息系统”还被选为2009年6月1日在华盛顿安德鲁·W.梅隆礼堂举行的计算机世界荣誉计划的桂冠得主，并被誉为“世界电子政务项目领域最成功的五个入围者”之一。随后，土尔其“国家司法信息系统”又于2012年获得“联合国公共服务奖”。2017年，“国家司法信息系统”的电子拍卖项目获得土耳其IDC CIO峰会公共领域年度最佳业务支持项目类别一等奖。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2021年第6期

中国审判新闻半月刊·总第268期

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编辑/孙敏 实习编辑/衷烨晗