文 | 张明瑛
“建议承办人认真负责、积极主动的工作态度给人留下了深刻的印象。”
“ 面对面回应代表委员的询问,点对点逐项梳理建议提案的办理成效,有效解决代表委员关心的问题,切切实实为人民群众解难题、谋福祉。”
……
2020年以来,最高人民法院认真贯彻落实十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议精神,准确把握建议和提案办理工作面临的新形势、新任务,将做好建议和提案办理工作作为坚持党对司法工作的绝对领导、坚持以人民为中心发展思想的必然要求,统筹推进疫情防控和建议、提案办理工作,再次赢得了代表委员们的广泛好评。
条条有落实 件件有回音
《关于加强保护无形财产权 加快完善商誉立法的建议》《关于进一步完善生态环境损害赔偿制度的建议》《关于加大对企业破产保护救助防范出现企业倒闭潮的提案》……2020年,最高人民法院承办的370件全国人大代表建议和147件全国政协委员提案,饱含着人民群众对法院工作的关切和对美好生活的新期待。
据了解,最高人民法院承办的建议和提案主要涉及深入推进司法责任制综合配套改革;配合制定、修改法律,制定、修改司法解释和司法政策;加强和改进审判执行工作;加强法院队伍建设,提高法院司法装备水平等方面。
其中,许多建议和提案已经直接成为最高人民法院制定司法解释和司法政策、推动相关工作开展的重要参考依据,有力促进了人民法院各项工作的发展。
2020年全国两会闭幕后,最高人民法院召开承办代表建议、政协提案交办会。最高人民法院党组书记、院长周强在会上强调,要认真学习贯彻习近平总书记在全国两会期间重要讲话精神和关于建议提案办理工作的重要指示精神,贯彻落实十三届全国人大三次会议代表建议、批评和意见交办会以及全国政协十三届三次会议提案交办会部署要求,坚持问题导向,认真总结经验、完善机制、补齐短板,以人民满意为标准,扎实做好建议提案办理工作,推动新时代人民法院工作实现新发展。
最高人民法院始终强调办理建议和提案必须全程沟通联系。受新冠肺炎疫情影响,“面对面”沟通方式受限,最高人民法院民事审判第四庭率先利用信息化手段,通过视频方式与全国政协委员金鹏辉、李正国进行网上交流座谈。时任最高人民法院党组成员、副院长罗东川同志参加座谈并讲话,取得了良好的沟通效果。周强院长批示:“民四庭这一做法好,值得推广。”
据介绍,最高人民法院在落实全面沟通要求的基础上,充分利用信息化手段,将“线上见”“请进来”“走出去”相结合,推动形成“人来人往”“常来常往”的工作格局,保证沟通效果,提高办理实效。从代表委员对建议和提案办理工作情况的反馈来看,以满意或基本满意的评价,对最高人民法院认真负责的办理态度、真诚与代表沟通听取意见持肯定态度。
紧抓疫情防控 助力经济发展
2020年初,突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。在这场没有硝烟的战争中,全国各级法院干警众志成城、凝心聚力,积极运用信息化手段,坚持防控不松劲,审执不降档,服务不掉线,始终做到将疫情防控与审判执行“两手抓”“两不误”,把司法便民利民措施送到群众身边,努力交出了一份合格的司法战“疫”答卷。
在2020年两会期间,全国人大代表欧阳赏莲提出了关于疫情过后给予困难中小企业法律支持的建议,全国政协委员李颖、李大进、汤维建、周汉民、刘红宇提出了关于妥善应对新冠肺炎疫情背景下涉诉纠纷的提案。此外,还有多位代表委员就疫情下加强涉疫矛盾预防化解,助力稳企业、保就业等问题和建立疫后涉企纠纷多部门协调联动机制提出意见建议。最高人民法院充分吸纳代表委员的相关意见建议,要求各级人民法院充分发挥一站式多元解纷机制作用,主动融入疫情防控大局,在党委政法委领导下加强诉源治理机制建设,联动解决矛盾纠纷,共同预防化解涉及疫情各类纠纷。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、行业调解作用,尽量把涉疫情相关矛盾纠纷化解在诉前,有效减轻当事人讼累。
“新冠肺炎疫情发生后,人民法院精准应对新冠肺炎疫情,坚持保护劳动者合法权益和维护企业发展权益并重的原则,助推经济社会发展,快速恢复正常秩序。”全国人大代表鞠秀芹对人民法院助力疫情防控工作给予充分肯定。
与此同时,最高人民法院围绕涉疫情刑事、民事、商事、执行等案件,先后单独或联合其他部门印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》《关于疫情防控期间做好不动产续封和银行存款续冻工作的通知》《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见》等多个司法解释和文件,发布三批26个依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例,指导各级人民法院准确适用法律,从严从快惩处涉疫犯罪,妥善处理涉疫民商事纠纷,维护人民群众生命健康和社会大局稳定,为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力司法保障。
“人民法院依法履职尽责,坚持服务经济社会发展大局,特别是在突发新冠肺炎疫情的情况下,积极助推企业复工复产,为经济恢复提供了优质高效的司法服务,成绩值得肯定。”全国人大代表吴相君对法院的工作予以了高度认可。
自觉服务大局 坚决打赢三大攻坚战
防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战。人民法院以坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心,拿出时不我待、只争朝夕的劲头,为坚决打赢三大攻坚战,实现中国经济高质量发展和人民对美好生活的向往保驾护航。
防范化解重大风险,维护国家金融安全和资本市场健康稳定是代表委员比较关注的问题之一。全国政协委员巩富文专门提出关于降低民间借贷利率上限的提案。为此,最高人民法院将关于完善民间借贷纠纷司法保护的建议和提案作为院内办理重点,认真研究办理。发布新修订的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》(以下简称《若干规定》),大幅下调民间借贷利率司法保护上限,引导民间借贷市场平稳发展。
全国政协委员史小红认为,最高人民法院对《若干规定》进行修正,顺应社会各界呼声,抓住民间借贷核心问题,解决民间借贷突出乱象,符合经济发展客观规律,适应我国经济形势发展需求,是利长远、固根本的举措。
针对代表委员关于完善科创板改革、依法实施注册备案制的建议和提案,最高人民法院出台《关于为创业板改革并试点注册制提供司法保障的若干意见》,发布《全国法院审理债券纠纷案件座谈会纪要》,提升债券风险处置机制市场化和法治化水平。认真研究代表委员关于尽快“激活”证券集体诉讼的意见建议,创新证券纠纷示范判决机制,出台《关于证券纠纷代表人诉讼若干问题的规定》,探索中小投资者司法保护新路径。依法严惩非法集资、涉地下钱庄等金融犯罪,印发《关于加强证券、期货犯罪审判工作 依法严惩证券、期货犯罪的通知》,发布7件人民法院依法惩处证券、期货犯罪典型案例。加大反洗钱工作力度,配合开展金融风险及互联网金融风险专项整治工作。
与此同时,脱贫攻坚也是代表委员们关注的重点之一。2月25日,在全国脱贫攻坚表彰大会召开之际,四川省昭觉县人民法院干警代表凉山两级法院来到庆恒乡拜访全国人大代表吉克石乌,向她详细汇报了昭觉法院近期开展的一系列工作以及脱贫攻坚战以来昭觉法院获得的累累战果。
2021年2月25日,四川省昭觉县人民法院干警来到庆恒乡拜访全国人大代表吉克石乌(中),向她详细汇报了近期开展的一系列工作以及脱贫攻坚战以来昭觉法院所取得的累累战果
听完报告后,吉克石乌代表深情地说:“我是一名来自四川凉山民族地区基层的少数民族代表。凉山是全国14个集中连片特困地区之一和全国贫困程度最深、脱贫难度最大的地区。近年来,凉山两级法院紧紧围绕脱贫攻坚大局,充分发挥审判职能,用心用情‘一对一’帮扶,依法严厉打击毒品犯罪这个脱贫攻坚的拦路虎,依法惩治涉扶贫领域贪腐案件,妥善化解涉民生案件,为凉山脱贫攻坚营造了良好法治环境,并提供了有力司法保障。”
这只是人民法院服务脱贫攻坚工作的一个缩影。近年来,最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合代表委员关于脱贫攻坚工作的建议和提案,大力弘扬脱贫攻坚精神,充分发挥司法职能作用,为巩固拓展脱贫攻坚成果,深入推进乡村振兴提供有力司法服务。
最高人民法院结合代表委员提出的关于加大乡村普法宣传教育力度、开展“法治扶贫”、提升法治环境等相关建议,进一步发挥司法职能,坚持严格公正司法,严惩“三农”领域犯罪,妥善审理农村土地“三权分置”等涉农纠纷,加强定点扶贫工作,积极推动法治乡村建设,服务乡村振兴战略实施。联合有关部门出台《关于刑事案件涉扶贫领域财物依法快速返还的若干规定》,邀请代表参加乡村振兴背景下法治乡村建设座谈会,发布《乡村振兴:基层干部法治素养与能力建设丛书》,为打赢脱贫攻坚战提供有力司法服务。
2月25日上午,最高人民法院召开新闻发布会,发布《最高人民法院关于贯彻〈中华人民共和国长江保护法〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)和10个长江流域生态环境司法保护典型案例。这是人民法院助力打好污染防治攻坚战的又一次重要举措。
全国人大代表黄蕾表示,最高人民法院制定的《实施意见》和发布长江流域生态司法保护典型案例,对依法履行环境资源保护审判职能、增强司法服务保障长江流域生态环境和绿色发展进行顶层设计、作出系统部署,站位高、视野宽、落点实,具有很强的系统整体性特色,彰显了人民法院的责任与担当,向社会传递了法治正能量。
为深入践行习近平总书记“两山”理念,回应代表委员关于完善公益诉讼裁判规则、加强生态环境司法保护等意见建议,最高人民法院除发布上述《实施意见》之外,还发布了《关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》和10个典型案例,以及中国法院首部关于流域司法保护的白皮书——《长江流域生态环境司法保护状况》和10个典型案例。召开全国法院深入贯彻“两山”理念全面加强生态环境司法保护工作座谈会,开展“司法护航美丽长江”集中调研宣传活动,充分展现人民法院为生态文明建设和高质量发展提供司法服务和保障的工作情况。
全国人大代表陈良表示,一直以来,人民法院充分发挥审判职能,立足服务高质量发展大局,不断加强生态环境司法保护,为筑牢祖国重要生态安全屏障提供了司法保障。
加强民生司法保障 服务人民美好生活
让人民群众的获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障是人民法院的崇高使命和神圣职责。人民法院认真贯彻落实代表委员关于民生司法领域的意见建议,深入贯彻落实以人民为中心发展思想,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,坚持从人民最关心、最现实、最直接的利益出发,精准对接民生司法领域需求,改革创新民生司法保障,以优质的司法服务回应人民群众的期盼。
2月26日上午,全国人大代表乔彬受邀参加河南省商丘市中级人民法院“司法关怀送温暖活动”新闻发布会,见证商丘中院现场向申请人发放执行款共计600余万元。“法院通过涉民生案件集中执行,及时实现申请人合法权益,让生效裁判得到兑现、公平正义得到彰显。特别是在春节期间开展的‘司法关怀送温暖’活动,既体现了司法的人文关怀,更让法律变得有质感、有温度。”乔彬听取该活动情况介绍并向申请人发放过执行款后说。
针对代表委员们关注的执行问题,最高人民法院制定了《关于建立和管理司法网络询价平台名单库的办法》,与有关部门联合出台《关于建立全国执行与法律监督工作平台进一步完善协作配合工作机制的意见》。召开“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动视频动员部署会,从2020年9月下旬至2021年春节前,在全国法院集中开展专项执行行动。
家庭是社会的细胞,家和万事兴,家固社会稳。近年来,婚姻、抚养、继承等家事纠纷持续攀升。人民法院受理家事案件也逐年递增,已成为民事案件数量最多的类型之一。家事纠纷中,尤以涉及家庭暴力案件多发。全国人大代表、全国政协委员高度关注家事审判改革,对妇女、儿童司法保护等民生问题进行了深入调查研究,并提出意见和建议。
全国政协委员李生龙提出,要深入推进家事审判改革,依法保障未成年人、妇女和老年人合法权益,发挥家事审判的诊断、修复、治疗作用,促进家事纠纷柔性化解。健全预防家事纠纷“民转刑”工作机制,针对当事人情绪激动、言语极端、行为过激等情形,及时启动安全风险隐患评估程序,加强特殊敏感案件应对措施,避免极端事件发生。
为此,最高人民法院与全国妇联、中国女法官协会联合发布人身安全保护令十大典型案例。目前,最高人民法院正在大力推动完善多元化纠纷解决机制,未来将积极协调社会各方力量参与,推动形成家事审判改革工作合力,全面推进家事审判改革向纵深发展。
针对代表委员们提出的关于加强未成年人保护与预防未成年人犯罪的建议和提案,最高人民法院成立少年法庭工作办公室,召开学习贯彻新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》,发布《最高人民法院关于加强新时代未成年人审判工作的意见》,召开新时代少年审判工作座谈会,发展完善新时代少年审判工作,切实加强少年儿童司法保护和犯罪预防。
此外,最高人民法院认真落实代表委员提出的关于切实解决年底立案难问题的建议,向全国法院发出通知并召开专项工作部署会,严格落实立案登记制要求,坚决杜绝年底不立案。认真办理代表委员提出的关于防范和惩治虚假诉讼的建议,举办“严厉打击虚假诉讼,助力诚信社会建设”主题新闻发布会,发布典型案例,努力满足人民群众的多元司法需求,让人民群众切实感受到司法的关怀与温暖。
深化司法体制改革 加快智慧法院建设
2月25日下午,最高人民法院司法改革领导小组召开2021年第一次会议。周强院长强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平法治思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持守正创新,加强系统集成,实现精准施策,全面深化司法体制改革,推进审判体系和审判能力现代化,为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力司法服务,以优异成绩庆祝建党一百周年。
笔者从最高人民法院了解到,截至目前,中央《关于政法领域全面深化改革的实施意见》确定由最高人民法院牵头的29项改革任务中,22项已经完成,其余各项均取得实质性进展。人民法院“五五改革纲要”提出的65项改革举措中,70%已全面推开,中国特色社会主义审判权力运行体系各方面制度更加成熟、更加定型。
司法改革一直是代表委员们关注的焦点之一。最高人民法院充分研究代表委员就完善司法体制综合配套改革提出的意见建议,召开全国法院司法体制综合配套改革推进会,出台《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》《关于加强和规范重大司法改革试点工作的意见》。会同有关部门出台《关于规范量刑程序若干问题的意见》,在更高水平上推进量刑规范化工作,深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实认罪认罚从宽制度。深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点,制定《民事诉讼程序繁简分流改革试点问答口径(二)》及相关诉讼文书样式。出台《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见(试行)》《关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》,推进裁判尺度统一。全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,召开全国高级法院院长座谈会,制定《关于推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作任务分工方案》。充分吸收采纳代表委员关于在全国推广涉侨纠纷多元化解的建议,与有关部门联合发布《关于加快推进涉侨纠纷在线诉调对接工作的通知》。
回眸过去的一年,人民法院在科技的浪潮中乘风而行,在信息化建设的大势下,顺利完成《人民法院信息化建设五年发展规划(2016—2020)》提出的2017年总体建成、2020年深化完善人民法院信息化3.0版的建设任务,“智审、智执、智服、智管”的智慧法院体系基本建成。2020年,面对新冠肺炎疫情带来的压力,智慧法院“大显身手”,案件办理的主战场从线下搬到线上,用永不打烊的司法服务,守护人民群众稳稳的幸福。
近年来,全国人大代表和全国政协委员积极关注智慧法院建设,对该项工作提出了很多宝贵的意见和建议。近日,多名来自江苏苏州、无锡、常州、南通的全国人大代表、全国政协委员走进南通中院、海安法院、如皋法院,集中视察南通中院“五智融合”智慧法院新模式建设等工作。据了解,该院率先自主研发支云庭审系统,并立足常态化疫情防控背景,积极拓展应用场景,在全国首创“全程无接触”的南通法院驻所支云科技法庭。2020年11月28日,周强院长视察南通中院时,对该院自主研发的智慧警务创新成果给予充分肯定。
最高人民法院结合代表委员们对智慧法院建设提出的意见建议,召开互联网法院座谈会,推动司法模式转型升级。召开最高人民法院网络安全和信息化专家咨询委员会会议暨智慧法院建设座谈会,总结智慧法院建设经验,谋划未来五年发展规划。召开全国法院第七次网络安全和信息化工作视频会议,全面深化智慧法院建设,加快推进人民法院信息化4.0版建设。
全国人大代表郑裕财表示,人民法院坚持以人民为中心,打造诉讼服务中心3.0版,深度运用“中国移动微法院”。尤其是在疫情期间,全面推行在线诉讼,让更多当事人“一次不用跑”就能享受到“指尖诉讼”的便利,确保疫情防控和审判执行“两不误”。
全国人大代表吴艳良希望,在今年的工作中继续大力推进智慧法院建设,全面推行网上办案,加快构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制,落实人民群众旁听庭审、人大代表和政协委员观摩庭审等工作,切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,让公平正义以看得见的方式实现。
春暖花开,续写华章。最高人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》等有关规定,不断提高建议和提案办理工作质量,以更高标准、更严要求推动建议和提案办理工作再现新亮点、再上新台阶,为“十四五”开好局、起好步提供有力司法服务,以优异成绩庆祝建党一百周年。
本期封面及目录
<< 滑动查看下一张图片 >>
《中国审判》杂志2021年第4期
中国审判新闻半月刊·总第266期
(关注“中国审判”微信号,获取更多精彩资讯)
编辑/孙敏