应民之所呼 解民之所忧——写在人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设一周年之际

文 | 本刊记者 魏晓雯

曾经，立案大厅内，排队等候的群众络绎不绝；为立案辗转千里的情形亦频频出现。

当下，有了纠纷不打官司也能消除，即使打官司，亦能又快又好地解决。这一切得益于最高人民法院力推的一项工作：一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。

9月1日至2日，全国高级法院院长座谈会召开，会议主题聚焦一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。这是2019年江西南昌会议对一站式建设作出部署之后，全国高级法院院长座谈会再一次聚焦一站式建设。

会上，全国各高级人民法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院在各地分会场通过视频汇报了一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作。31家基层法院和1个涉外法庭与会场视频连线，与会人员跟随镜头走进诉讼服务中心，“零距离”感受了一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的工作实践。

一站式建设开展一年多来，一套从矛盾纠纷源头预防，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的一站式多元解纷机制，已经峥嵘初显；一项自网上立案、跨域立案到人民法院调解平台、人民法院送达平台的智慧法院建设硕果累累。

司法是纠纷化解的最后一道防线。党的十八大以来，人民法院高度重视多元化纠纷解决机制和诉讼服务中心建设工作，从2015年四川眉山会议、安徽合肥会议，到2017年安徽马鞍山会议，思想认识一步步深化，实践创新不断丰富。

2019年6月，全国高级法院院长座谈会在江西南昌召开。会议专题研究人民法院多元解纷和诉讼服务工作，明确了现代化诉讼服务体系的战略目标和一站式建设的总体要求，一站式建设进入快车道。

2019年8月1日，《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》发布，该意见创造性地提出了“一站式多元解纷、一站式诉讼服务”的建设目标，三个部分共计27条规定了推进“两个一站式”工作的总体要求、工作措施和组织实施。

同时，最高人民法院还下发了跨域立案服务、保全、委托鉴定、律师服务等具体建设内容的工作规范和技术规范10余份，进一步细化建设要求，便于各项工作落地落实。

自此，人民法院一站式建设的总框架、路线图、时间表、责任链愈加清晰。

2019年，全国45%的中基层法院案件量增幅出现下降，16.6%的中基层法院案件量同比下降……这份成绩单要归功于人民法院矛盾纠纷源头预防工作的推动。

将矛盾消解于未然，将风险化解于无形是新时代推进基层社会治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是人民法院坚决落实将非诉讼纠纷解决机制挺在前面的生动展现。

高淳地处江苏省南京市的南端，同南京许多区一样，随着经济的高速发展和产业结构的转型升级，诉讼案件逐年呈现井喷式增长，近三年民事案件增幅达46%。

在人少案多的压力下，如何走出“受案多、发改率高、服判息诉率低”的怪圈？江苏省南京市高淳区人民法院苦寻破解之法。经过深入调研分析，法院发现许多本应由村、社区解决的矛盾纠纷没有经过“过滤”就直接通过诉讼进入法院。一位案件当事人反映：“打官司周期长，费时费力，全过程走下来，即使赢了也身心俱疲。”特别是在小范围聚居的社区和乡村，诉讼还可能会破坏固有的人情关系。

如何才能把基层各方的力量调动起来，把矛盾纠纷挡在第一道防线？高淳法院决定以创建无讼村（社区）为载体，延伸司法职能，实现司法与基层力量的联通。

经过一段时间的检验，高淳法院的收案数有了明显的下降，人民群众对于矛盾纠纷的处理满意度也不断提升。

据悉，2019年，江苏全省法院实现了民事行政案件万人起诉率纳入地方综治考核和社会治理工作绩效监测评价指标100%全覆盖、参与无讼村居（社区）创建100%全覆盖、审务进基层、法官进网格100%全覆盖。今年上半年，新收一审民事及行政案件同比下降28%。

以巴彦淖尔市临河区人民法院为代表的内蒙古西部区法院，从法院主推到党委主导，各基层法院主动融入诉源治理大格局，全区109个旗（县）法院推动旗（县）党委成立矛盾纠纷化解中心135个。

吉林省吉林市丰满区人民法院坚持诉源治理“走出去、请进来”，“网络+网格”多元解纷新模式初显成效。借力综治网格，发挥网格员优势，形成“无讼村”解纷效应；借力百姓说事点，设立法官说法工作点，使家常里短的矛盾纠纷得到及时就地化解；借力综治平台，实现法院与辖区乡镇街及村、社对接……

一年来，各级人民法院切实发挥在社会治理中的职能作用，主动融入党委领导下的诉源治理机制，前移解纷关口，延伸服务触角，下沉力量资源，建立矛盾纠纷源头预防化解链条，实现纠纷终端与诉讼前端无缝对接，让大量纠纷止于未发，化于萌芽。

“跑一个地方就能快速解决纠纷。”这是浙江法院诉讼服务中心入驻县级中心后，人民群众的切身感受。

在人民法院诉讼服务中心搭建婚姻家庭、道路交通、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷、商事纠纷、知识产权、行政争议等类型多样的调解工作室，引入人民调解员、行业组织、行政机关、律师等参与调解……多方联动、共同解纷，正是各级人民法院增强诉讼服务中心实质性解纷功能的创新之举。

2019年，全国法院设立调解工作室近7000个，3200余家法院建立在线调解室，诉前调解案件近300万件，同比增加66%，立案后庭前调解近220万件，同比增长83%。大量纠纷通过调解、和解这样方便、快捷、低成本的方式在诉讼服务中心得到妥善化解。

能否方便、快捷、低成本地解决纠纷，不仅事关人民群众的司法获得感，也在一定程度上影响着社会和谐稳定及社会治理成效。

30天，这是今年上半年全国法院速裁快审案件的平均审理期限。

2019年开始，一份《最高人民法院关于人民法院深化“分调裁审”机制改革的意见》让繁简分流和速裁快审工作在各级法院的诉讼服务中心全面展开。按照该意见的要求，中级、基层法院需形成多数法官解决少数疑难复杂案件，少数法官解决多数简单案件的工作格局。

今年初，北京市高级人民法院修订汇编了《北京法院民事案件“多元调解+速裁”机制工作规范》，进一步落实统一管理部门、统一调解员使用管理和培训、统一工作流程、统一信息系统的“四统一”工作要求。上半年，北京法院系统通过多元调解和速裁结案101823件，用20.7%的民事法官前端解决了66.5%的一审民事案件。

能调则调、当判则判，调审结合、快速解纷……2019年，1万余名法官速裁快审案件330余万件，案件量同比增长80%以上，全国法院平均40%左右的民商事案件在诉讼服务中心实现一站式解决。目前，已有3327家法院实现案件繁简自动分流，审理周期大大缩短，群众满意度明显提高。

今年年初，新冠肺炎疫情突如其来，给社会生产生活按下了暂停键。然而，人民法院的审判工作并未“停摆”。据统计，自疫情发生以来，2月3日至7月3日全国法院网上立案280万件、网上开庭44万次、网上调解129万件，同比分别增长46%、895%和291%，电子送达848万次。而这一切均得益于人民法院智慧法院建设的成果。

一位新疆喀什的当事人要到浙江省绍兴市柯桥区人民法院起诉。过去，他要前往5000余公里外的柯桥立案。而随着跨域立案服务的实现，现在他在当地法院便能完成立案。手指点进“中国移动微法院”小程序，喀什市中级人民法院法官将当事人信息录入，资料一键送达，经柯桥法院法官核对审查，几分钟后就能得到答复。

2019年12月25日，全国中级、基层法院和海事法院全面实现三类案件跨域立案服务，真正构建起家门口起诉新模式，让异地诉讼难、诉讼累成为历史。

“被告欠我的建筑材料款拖延不还，可我出趟岛不容易，再赶上大冬天风大浪高渡船常停运，就更难了。没想到法院跨域立案服务只用个把小时就把案子立上了，真是太方便了。”居住在辽宁省长海县某海岛的于先生感慨地说。通过就近法院的跨域立案服务，于先生不出岛就向管辖法院提交了立案申请。

一组数据令人备感振奋：2019年8月到今年8月中旬，全国法院提供一审民商事、行政起诉和强制执行申请跨域立案服务5.45万件，84%的案件管辖法院实现30分钟内响应。

跨域立案服务飞速实现的背后，离不开“中国移动微法院”等信息技术成果的坚实支撑。从让当事人跑腿变成让数据跑路，这是基于微信平台和全国统一界面入口的“中国移动微法院”的设立初衷。

>>全国高级法院院长座谈会现场图 摄影 孙若丰

2019 年，“中国移动微法院”正式上线，其可提供网上引导、立案、交退费、查询、阅卷、庭审、申诉等服务，让群众打官司可以实现最多跑一次，甚至一次都不用跑。

截至2019 年底，“中国移动微法院”已在全国31个省（自治区、直辖市）高级人民法院及新疆生产建设兵团分院全部对接。数据显示，今年1月至8月中旬，通过“中国移动微法院”网上立案378.5万件，视频开庭5.14万件，送达文书176. 88万件、439. 49万次。

应民之所呼，解民之所忧。人民法院直面群众在办理诉讼事项时的痛点和需求，不断拓宽服务渠道，改进服务方式，增强服务效能，进一步健全诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线、巡回办理厅网线巡立体化诉讼渠道，推动实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，让各类当事人都能在少跑腿中享受到高品质的诉讼服务。

据了解，目前全国98%的法院已建立诉讼服务大厅、运行诉讼服务网，逐步将线下一站式服务项目拓展到线上。全国法院均开通12368诉讼服务热线，可提供自助或人工查询咨询服务，多地率先实现12368免区号呼入功能。

近年来，按照服务群众、服务法官、服务审判工作思路，全国法院将审判辅助性、事务性、服务性工作进行线上系统集成、线下人员集约，推动诉讼服务功能更加集聚、资源更加集中、方式更加集成、效能更加集约，诉讼事务水平再获新提升。

数据显示，全国22个省份1649家法院开通了人民法院送达平台。2020年7月21日，甘肃省高级人民法院与中国邮政集团有限公司甘肃省分公司举行战略合作协议签约仪式，正式启动全省法律文书集约送达工作的合作。

作为全国集约送达工作的试点单位，甘肃高院与甘肃省邮政分公司在以往司法专递合作的基础上，进一步探索实践、创新提升，通过双方信息对接，实现信息互通、网络互连、资源共享，“量身”打造“智能化、集约化、分段化”的甘肃送达新模式。今年以来，各中级人民法院与各市邮政分公司紧密开展合作对接，在兰州、张掖、庆阳等地市建立11个实体化集约送达服务中心，并于6月初率先完成试点省份的送达测试，为人民法院送达平台上线运行探索了路径，积累了经验。

目前，以诉讼服务中心为主体、十大诉讼服务信息平台为支撑的一站式建设总体框架已基本建成，多元解纷和诉讼服务工作从重点突破向整体跃升不断迈进。根据今年院长会的要求，到明年初，人民法院要实现立案、调解、送达等主要对外服务事务100%全流程在线，人民法院调解平台应用率达到100%，跨域立案服务覆盖率100%，诉讼服务中心实质性化解纠纷数量达到一审民商事案件60%以上，审判质效明显提高，源头预防化解机制更加健全，案件量增幅逐渐放缓。

一站式多元解纷和诉讼服务体系建设是继立案登记制改革、深化司法公开、司法责任制改革和基本解决执行难之后，人民法院持续贯彻党中央决策部署、深化司法体制改革发展的又一张亮丽名片。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2020年第17期

中国审判新闻半月刊·总第255期

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编辑/孙敏