最高法发布《中国环境资源审判（2019）》（白皮书）和《中国环境司法发展报告（2019）》（绿皮书）

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（白皮书）

今年，是最高人民法院自2014年6月成立环境资源审判庭以来，第四次发布环境资源审判白皮书。与往年相同，与白皮书一起发布的还有中国环境司法发展报告，即绿皮书。白皮书的发布，是中国环境司法年度发展状况的具体展示。白皮书和绿皮书的共同发布，则体现了环境司法实践与理论研究的相互融合、相互促进。需要特别说明的是，2016和2017年发布的白皮书英文版已经在联合国环境规划署官网发布，成为世界各国了解中国环境司法成就的重要窗口。

2019年，全国法院认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，始终坚持以环境资源审判专门化为抓手，以改革创新为动力，充分发挥审判职能作用，各项工作取得新发展。白皮书从以下五个方面对全年的工作做了介绍。

一、依法审理环境资源案件，促进生态环境改善和资源高效利用

2019年，全国法院受理各类环境资源刑事一审案件39957件，审结36733件，判处罪犯114633人，收结案数同比2018年分别上升50.9%、43.4%。受理各类环境资源民事一审案件202671件，审结189120件，同比分别上升5.6%、3.5%。受理各类环境资源行政一审案件47588件，审结42078件，同比分别上升12.7%、0.8%。

需要提示的是，今年白皮书的最大变化或者说一大亮点是，改变了以往按照三大审判领域将环境资源案件区分为刑事、民事和行政案件的做法，将环境资源案件划分为环境污染防治案件、生态保护案件、资源开发利用案件、气候变化应对案件和生态环境治理与服务案件等五大类型。主要的考虑是，依据现有环境资源实体法和诉讼法规定，遵循“与环境资源保护有着密切关联”的原则，体现环境资源审判统筹运用刑事、民事、行政三种责任方式的司法理念，契合目前正在推进的环境资源“二合一”或“三合一”归口审理机制改革，同时满足环境资源审判实践发展和国际交流需要。按此分类后，每类案件中都可能包含有环境资源刑事、民事和行政案件。

二、加强环境公益诉讼，发挥生态环境损害赔偿诉讼案件的特殊作用，维护国家利益和社会公共利益

一是发布司法解释和典型案例。2019年6月，最高人民法院发布《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》；2019年3月、6月先后发布15个典型案例，完善审判程序，统一裁判标准。

二是依法妥善审理案件。2019年，全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼179件，审结58件，同比分别上升175.4%、262.5%。受理检察机关提起的环境公益诉讼2309件，审结1895件，同比分别上升32.9%、51.4%，其中环境民事公益诉讼312件，审结248件；刑事附带民事公益诉讼1642件，审结1370件；行政公益诉讼355件，审结277件。受理生态环境损害赔偿案件49件，审结36件，同比分别上升145%、350%，其中生态环境损害赔偿司法确认案件28件，审结23件；生态环境损害赔偿诉讼21件，审结13件。

三是创新生态修复方式。坚持恢复性司法理念，立足不同环境要素修复需求，探索多种形式生态修复方式。

四是完善配套机制。推动设立专项资金账户，引入专家辅助人、专家陪审员制度，确保生态环境及时有效修复。

三、贯彻绿色发展理念，服务新时代党和国家工作大局

一是助力污染防治攻坚战。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，助力打赢蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战。

二是推进重点流域区域治理。坚持从生态环境整体性和系统性着眼，持续深化长江经济带司法协作机制，着手构建黄河流域司法协作机制，加强对京津冀、大运河、粤港澳大湾区和以国家公园为主体的自然保护地等重点区域环境司法保护。

三是服务经济高质量发展。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹经济高质量发展与生态环境高水平保护，营造稳定、公平、透明、绿色的法治化营商环境，支持传统产业升级转型和环保节能新兴产业发展，推动形成绿色生产方式和生活方式。

四、坚持体制机制创新，推进环境资源审判制度体系和审判能力现代化

一是推进专门机构和归口审理机制建设。截至2019年底，全国共有环境资源专门审判机构1353个，其中环境资源审判庭513个，合议庭749个，人民法庭91个。共有23家高级人民法院实行环境资源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”归口审理模式。

二是推进集中管辖机制建设。构建以生态系统或者生态功能区为单位的跨行政区划集中管辖机制。

三是推进协调联动机制和多元解纷机制建设。在坚持裁判中立的前提下，积极推进与检察机关、公安机关、行政执法部门的外部协调联动机制。充分发挥行政调解、行政裁决、人民调解等非诉讼纠纷解决方式的作用，加强司法确认等诉讼和非诉讼纠纷解决机制的衔接配合，构建多元解纷机制，形成环境资源保护合力。

五、不断提升司法保障水平，回应人民群众多元司法需求

一是加强队伍建设。始终坚持党的绝对领导，牢固树立现代环境司法理念，努力打造一支高素质的环境资源审判队伍。

二是开展理论研究。发挥最高人民法院环境资源司法研究中心作用，加强理论基地和实践基地建设，推动理论研究和司法实践成果的转化。

三是完善便民措施。依托智慧法院建设畅通诉讼渠道，大力加强巡回审判，依法开展司法救助。

四是深化公众参与。主动接受代表委员监督，推进司法公开，严格落实人民陪审员制度，最大限度保障公众知情权、参与权和监督权。

五是推进国际合作。加强与联合国环境规划署等国际组织及美、英、法等有关国家的合作。通过主办国际研讨会、主题培训和案例比较研究等多种方式，增进相互了解，深化合作，提升中国环境司法的国际影响力。

2020年，全国法院将继续以习近平生态文明思想为指导，加快推进环境资源审判体系和审判能力现代化，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供有力的司法服务和保障。