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南都专访丨李占国:推进民事强制执行立法 完善个人破产制度
时间:2019-03-20 11:03:31    作者:浙江天平    来源:浙江天平
  

成立全国首家互联网法院、率先在全国试点一站式移动诉讼平台“移动微法院”、发布全国首个诉讼服务规范省级标准……近年来,浙江法院在促进互联网技术与司法融合方面有诸多探索,在电子诉讼等多个领域走在全国法院前列。 


“电子诉讼是对传统诉讼模式的颠覆性变革,尚面临着诸多法律规则上的制约或难以适应的地方。”


在李占国看来,作为司法领域新事物的电子诉讼仍有许多待完善之处,比如在线庭审规则、撤诉处理和缺席审判的适用条件、电子证据的认定规则、电子卷宗的法律属性等都有待于立法的完善。


全国两会期间,南方都市报记者专访了全国人大代表、浙江高院院长李占国,寻找法院探路新型诉讼模式之路。


电子证据认定规则有待立法完善


Q:浙江率先试点依托微信小程序的一站式移动诉讼平台,被称为“移动微法院”。今年起将由最高人民法院推广,进一步提升电子诉讼在全国法院的覆盖范围。能否介绍下“移动微法院”运行以来的情况?


李占国:近年来,浙江法院大力推进“互联网+审判”,打造出司法网拍、杭州互联网法院等依托PC互联网的一系列司法“金名片”。随着移动互联网的蓬勃发展,浙江法院以智能手机和社交软件为载体,依托微信小程序,打造出更为高效、便捷、低成本的司法产品——“移动微法院”,初步构建起移动电子诉讼的初步框架。


自2017年余姚市法院首创以来,经过宁波两级法院一年试点,2018年9月推广至全省。截至今年2月,已经有9.6万名当事人完成注册认证,约66.5万件案件通过“移动微法院”开展了诉讼活动。

Q:“移动微法院”与传统法院有何不同?


李占国:“移动微法院”主要利用手机普及的优势,推动群众和企业打官司“最多跑一次”、甚至“一次也不用跑”,让当事人和法官充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。相比传统法院而言,这项改革打造了移动诉讼服务平台。当事人和律师动动手指,就可以实现网上立案、缴费、查询、调解、庭审、执行等20多个事项的办理。


同时,这也是移动智能办案平台。我们创新“错时、异步”开展诉讼活动的模式,当事人和法官不用同时在线,可利用碎片化时间进行答辩、举证、质证、辩论,法官可以同时对多个案件组织协商、调解,开展调查、询问,进一步压缩了程序性、事务性工作用时。

此外,诉讼活动的流程信息可以在线查阅,执行工作的图片、视频、定位等信息可以同步直播,更好地解决因信息不对称、公开不够产生的不信任问题。

Q:司法实践中,电子诉讼有没有不适用的领域?电子诉讼如何应对庭审实质化的难题?


李占国:日新月异的网络技术,正在改变法律的概念和司法实践,正在改变公众对法庭服务的要求,他们期望法院能提供及时、远程、即时的资讯和服务,电子诉讼作为全新的诉讼模式应运而生。


从司法实践看,电子诉讼是对传统诉讼模式的颠覆性变革,尚面临着诸多法律规则上的制约或难以适应的地方。比如,电子诉讼打破了部分现有的诉讼原则,如处分原则、直接言词原则等需重新诠释。同时,电子诉讼的适用范围、当事人选择权和辩论权的行使方式、电子送达的有效性与合法性、法院依职权调取电子证据的条件和程序、在线庭审规则、撤诉处理和缺席审判的适用条件、电子证据的认定规则、电子卷宗的法律属性等,也有待于立法的完善。



制定统一标准

发挥诉讼服务中心“门诊”式解纷功能


Q:我们注意到,去年浙江法院收案量和结案量都位居全国法院前列,请问在案件持续增加,员额法官人数基本不变的情况下,如何提高办案效率使法官办更多案子?如何保障办案质量? 


李占国:为提高办案质量,浙江法院以规范化建设为抓手,制定涵盖诉讼服务、审判权运行、案件质量评价与责任追究、司法公开等方面的规范性文件36个,并将审判程序的流程标准嵌入信息化办案平台,明确各项流程节点和操作规程,督促、引导、辅助办案人员规范高效办案,初步建立起权责明晰、管理科学、高效有序的审判执行权运行机制,切实解决司法不规范、不公正、不文明的问题。统一法律适用和裁判尺度,制定覆盖审判执行各领域的司法权力清单、责任清单和工作标准,健全案件质量监管和评查问责机制,不断提升办案质效,确保有理有据的当事人打得赢官司。


今年,全省法院按照“要把案子办成铁案”的要求,通过“质量建设年”活动,科学设定质量目标和标准体系,健全完善审判权运行、规范调解、院庭长监督管理、案件质量评查、员额法官考核和退出等质量保障长效机制,坚决纠正办案程序不严谨、实体认定错误、不尊重当事人及律师权利、文书说理不充分、案件久调不决、久拖不决、久押不决,以及机械办案、就案办案等影响案件质量的问题,全面提升公正司法的能力水平。

Q:浙江今年1月份发布全国首个诉讼服务省级地方标准,请问为何要出台这一标准?


李占国:我们制定《人民法院诉讼服务规范》浙江省地方标准,就是要保障老百姓能够不受地域和审级限制,在我省每家法院都能享受到平等、优质、高效的诉讼服务。


为更好地满足人民群众日益增长的司法需求,浙江法院大力推进诉讼服务中心现代化建设,而诉讼服务中心要建成什么样,提供哪些服务,目前在全国范围内还没有系统的标准可供参照。出台诉讼服务标准,可以确保诉讼服务工作有章可循,解决全省法院诉讼服务管理水平参差不齐的问题,也为全国法院诉讼服务中心规范运行的标准化建设提供了浙江样板。


标准对各项诉讼服务的流程作出精细化规定,不仅可以指导敦促全省法院建成一站式、综合性、全方位的新型诉讼服务中心,推动诉讼服务功能实用化、管理规范化,还可以充分发挥诉讼服务中心“门诊”式解纷功能。



推进民事强制执行立法

完善个人破产制度


Q:为决胜“基本解决执行难”,浙江法院开展的执行专项行动效果如何?有哪些好的办法、创新的做法? 


李占国:2016年以来,浙江全省法院积极响应最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的号召,在省委的坚强领导、省人大及其常委会的有力监督、社会各界的支持配合下,举全省之力持续攻坚克难,成效显著。执行力度越来越强,“一处失信,处处受限”,有力地维护了司法权威;执法办案越来越规范,穷尽措施,穷尽财产,有力地维护了司法公正;执行智能化越来越完善,资源共享,信息集成,有力提升了执行效率。累计办结执行案件171.84万件,执行到位金额5439.4亿元;发布失信被执行人名单信息 86.79万条,纳入限制消费名单 77.3万人;拘留79936 人次,限制出境 19330 人次,追究拒不执行判决、裁定罪736人。


近年来,浙江法院在解决执行难问题上不断开拓创新,建立执行信息和网络查控机制、“一人一案一帐号”案款系统、信用惩戒机制、司法网拍系统、公安备勤机制、院所合作机制、执行转破产机制等,为解决执行难贡献了浙江智慧。其中,“移动微法院”围绕基本解决执行难的司法需求,突出“让司法服务触手可及”,方便法官办案、方便当事人联系法官,在手机上即可进行立案、送达、终本约谈、执行节点信息采集和推送等活动,为当事人提供移动式、跨时空、便利化的司法服务。

Q:执行长效机制能否建立也备受关注,请问您认为这一机制应当如何建立?


李占国:执行长效机制不是能否建立的问题,而是必须建立和如何建立的问题。


在我看来,从顶层设计上,应当着眼于制度建设。推进民事强制执行立法,完善包括个人破产在内的破产制度,大力加强社会信用体系建设,丰富完善社会救助体系。


从实务层面上,应当着眼于综合治理的机制建设。这又要从紧紧依靠党的领导强化综合治理能力、把裁判结果的履行作为衡量裁判质量的重要内容、强化立审执衔接、引导更多当事人自觉履行生效法律文书的义务、强化执行强制性等方面加强。


另外,从基层和保障层面,执行信息化、智能化是保障执行工作长效健康发展的前提。浙江省执行信息化起步比较早,2007年开始构建独立的执行案件管理系统、质效评价系统。执行查控、执行惩戒、执行移动微法院等等都是以信息化为基础的加载项目。可以说,执行工作与信息化的融合是最深刻最彻底的,无论是立案、审判、执行还是查控、拍卖、惩戒,执行法官足不出户就能够掌握被执行人的财产状况、消费状况、信用状况,极大地提高了执行效率。





浙江天平  转载发布

来源:南方都市报


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