【两会进行时】王树江代表：保障政法干警履职尽责 创新决胜“基本解决执行难”

“今年‘两会’的热点非常多，作为一名法院系统的人大代表，我比较关注的是《外商投资法（草案）》。”全国人大代表、四川省高级人民法院院长王树江代表在接受本刊记者采访时表示。

王树江代表告诉记者：“提交审议的《外商投资法（草案）》，突出了对境内外资企业的平等保护，明确了国民待遇，强调了维护公平竞争的市场环境。我建议在该法通过后，有关部门加强调研，抓紧研究制定外商投资法有关配套法规规章，把这部法律确立的各项制度落到实处，增强其可操作性，为外商投资营造更加稳定、透明、可预期和公平竞争的环境。”

“参加2019年全国‘两会’，我提出了四条建议，一是关于加强政法干警履职保障的建议，二是关于从刑事诉讼立法层面推进庭审实质化的建议，三是关于制定专门司法解释对民商事案件当事人管辖权异议行为进行规制和约束的建议，四是关于加快推进个人破产立法的建议。”谈及为今年“两会”准备的建议，王树江代表打开了话匣子。

我国改革开放40余年来取得的伟大成就，凝聚着广大政法干警的智慧、汗水，乃至生命。王树江代表以四川法院为例，讲述了政法干警工作的不易。他说，四川法院2018年受案数突破120万件，法官人均结案逼近200件，“白加黑”“五加二”成为常态。一边是巨大的工作压力和司法改革背景下的终身责任，另一边还可能面对当事人的暴力侵害、恐吓骚扰。更让人痛心不已的是，近年来暴力妨碍执法司法、报复政法干警的情形屡见不鲜。

对此，王树江代表建议：完善政法干警履职保障的法律制度体系，在刑法中增设“藐视法庭罪”，对当事人损害司法权威的行为，给予刑罚处罚；增设“袭警罪”，对以暴力、威胁方法，阻碍人民警察依法执行职务的行为及针对人民警察依法履职实施打击报复的行为，从严予以惩治。

近年来管辖权异议逐渐成为部分当事人拖延诉讼的技术手段，严重影响诉讼效率，损耗司法资源，损害相对方利益。王树江代表向记者提供了一组数据：“以四川法院为例，2014-2016年，四川法院受理的管辖权异议上诉案件均保持在年2000-3500件左右，2017年、2018年更是高达6162件和5237件，且二审维持驳回异议率分别达91.85%和92.21%，四川高院就大额诉讼案件的管辖权异议上诉案件的维持率更是高达94.09%。同时，管辖权异议案件经过一审、二审程序流转，往往短则半年，多则一年，造成大量一审案件不能及时进入实体审理。”王树江代表说，“前述数据充分表明，部分当事人利用法律规定的管辖异议权，拖延诉讼，逃避实体责任，对民事诉讼效率的提升、司法资源的合理配置、相对方合法权益的及时实现、诚信诉讼秩序的建立均造成极大影响。”对此，王树江代表建议司法解释重点对管辖权异议提出的主体、条件、不予审查的情形、滥用权利行为的界定及相应法律后果等问题予以明确，包括对异议主体进行限制、对异议条件进行限制、简化部分管辖异议案件的处理程序、明确不予审查的情形、对滥用管辖权异议的行为进行界定、对滥用权利行为予以惩戒等。

当前，《中华人民共和国刑事诉讼法》通过修改引入对抗式的庭审方式，使庭审方式的改革取得长足的进步，但业内认为仍存在一定的缺陷：庭审流于形式——这意味着引入对抗式的立法设计被架空。主要表现在：证人的出庭率低，对证人证言的质证以书面质证为主；证据合法性调查虚化，检方出示的证据以被告人的入所体检表、询问侦查人员的证言为主，而关键证据如讯问被告人的同步录音录像往往因不完整而丧失证明力；庭审拖沓，程序性事项、附民诉讼调解扰乱庭审节奏等。针对庭审实质化存在的缺陷，王树江向记者表示，建议对实现刑事庭审实质化所涉及的证人出庭作证的权利保障、庭前会议制度、证据合法性调查等问题进行国家层面的立法，纳入刑事诉讼法律规定。

当下，个人资不抵债时有发生，引起诸多法律问题、社会问题，在人民法院集中表现为无财产可供执行案件“执行不能”。王树江代表从立法体例和制度安排两方面，对个人破产立法提出建议。在立法体例方面，王树江代表建议修订《中华人民共和国企业破产法》，纳入自然人破产相关制度，由最高人民法院代为起草，尽快推出适用所有法人、非法人企业、自然人的新破产法。在制度安排方面，王树江代表建议，应借鉴国外一些成熟的司法实践，结合具体国情，完善财产申报、前置破产和解程序、惩戒机制等具体制度。

王树江代表告诉记者，四川法院始终坚持“党的领导是干好执行工作的根本保证”原则。四川省委省政府一直高度重视执行工作，早在2009年就联合发文建立党委领导下的省市县三级执行工作联席会议制度。3年来，四川高院就执行工作向省委、省委政法委专题报告15次，积极争取领导支持和推动，推动省人大、省政协加大监督支持力度，推动省委政法委协调解决重点问题，推动省委宣传部、省公安厅等建立联动机制。王树江代表表示，四川高院将进一步拓宽部门联动共同破解执行难的内容与合作范围，进一步完善综合治理大格局，进一步建立完善解决执行难的长效机制，全面破除执行工作法院单打独斗的被动局面。这是当前破解执行难的治本之策，也是立足长远强化机制建设的根本所在。

2017年下半年以来，四川高院秉持智能化培育新动能，新动能破解执行难的理念思路，创新推进“智慧执行+”机制建设，取得了执行行为更加规范、现场取证更加便捷、申请执行人更加理解、执行质效明显提升、执行信访案件明显降低等成效。其中，通过“智能手机+APP”为载体的“移动执行”系统，建立执行智库，依据相关法律法规和最高人民法院办案手册，推出办案标准化操作规程，同时链接120123部国家及地方性法律法规、15233个法律观点、3133份案例要旨、1067万余份裁判文书，与法院内网执行案件流程管理系统数据同步，为执行管理人员和执行实施人员提供准确的执行法律指引，方便执行法官外出办案实时调阅案件电子卷宗，真正实现移动办案。

王树江代表认为，“基本解决执行难”不可能毕其功于一役，关键在于长效机制的建立。应逐步建立完善执行案件管理、网络查控、远程指挥、信息公开、信用惩戒、监督管理、决策分析等系统，其中执行案件系统是基础系统，其余是子系统，逐步实现网络查控、远程指挥等主要功能，以及节点管控、信息公开、信用惩戒、监督管理、决策分析等辅助功能。

王树江代表向记者表示，四川法院将严格落实最高人民法院要求的基本解决执行难“一把手”工程要求，通过“抓一把手、一把手抓”“抓院长、院长抓”，层层压实院长的组织领导、统筹协调、工作保障等责任，以全院之力攻克“基本解决执行难”进程中的繁、难、重问题困难。