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李占国:应当尽快制定电子诉讼法
时间:2019-03-02 15:03:32    作者:浙江天平    来源:浙江天平

今天

《法制日报》刊登浙江高院院长李占国

《应当尽快制定电子诉讼法》一文

本号进行全文推送

供诸位交流探讨


应当尽快制定电子诉讼法

李占国

信息技术日新月异的发展引领了社会生产新变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域,司法活动也被电子交往与网络交互方式所带动,电子诉讼应运而生。杭州互联网法院、浙江移动微法院就是司法适应这个大趋势的重要制度创新,实现了诉讼全流程在线办理,使打官司“一次也不用跑”成为现实。加快电子诉讼专门立法,确保这项改革于法有据、行稳致远,是时代呼唤和现实需求。
  

制定电子诉讼法,规范网上诉讼行为,使网上打官司能够于法有据,是贯彻网络强国战略、优化法治化营商环境、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十九大报告提出建设网络强国重大战略。网络强国必须以网络治理的法治化、现代化为前提,没有法治化就不可能建立起规范有序的网络空间。网络治理法治化是全面推进依法治国的应有之义,也是建设网络强国的坚实保障。电子诉讼作为网络时代的必然产物,是网络强国战略在司法领域的具体展现。制定电子诉讼法,有利于规范网上诉讼行为,推进依法治网,提升网络空间治理水平。党的十八届五中全会还提出“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”,这不仅是全面依法治国的内在要求,也是新时代深化改革开放、推动高质量发展的重要途径。习近平总书记强调:“法治是最好的营商环境。”2018年10月,世界银行发布《2019年全球营商环境报告》,我国营商环境排名从2017年第78位跃升至2018年第46位,首次进入世界前50强。评估营商环境的一个重要内容是“执行合同”领域,其中包括了司法效率、司法成本、信息化程度等具体指标。近年来我国大力推进电子诉讼,诉讼信息化程度位居世界前列,促使案件质量、效率、透明度大幅提升、司法成本大幅下降,“执行合同”指标排名全球第6位,为总的营商环境排名跃升贡献了重要分值。因此,制定电子诉讼法,还有助于进一步完善稳定公平透明、可预期的营商环境,推动我国经济高质量发展。
  

习近平总书记强调:“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。”互联网作为这个时代的最大变量,使中国与世界各国处于同一起跑线,甚至领跑全球,我们成立了全球首家互联网法院,全国各地电子诉讼正如火如荼地快速发展,形成了综合性、系统性、专业性的电子诉讼模式。据统计,截至2018年6月,全国超过55%的法院实现网上直接立案,超过47%的法院实现网上预约立案,超过51%的法院实现电子送达,三分之二的法院基本实现电子卷宗随案同步生成和深度应用。但是,作为司法领域的增量改革,电子诉讼在快速发展时,也面临着不少问题和困难,特别是合法性问题日益成为制约其发展完善的“瓶颈”。现有的诉讼制度形成于传统的工业社会背景下,适用于当事人面对面的交易、纸对纸的记录、亲临法庭的诉辩。而电子诉讼的程序运行基础方式发生了根本性变革,在线沟通逐渐取代纸面沟通,电子证据取代纸质证据,起诉、立案、送达、举证、庭审、宣判等诉讼各环节全面网络化、信息化、数字化,与现行法之间存在较大的冲突,使得诉讼程序的推进经常取决于当事人的同意或自愿配合。电子诉讼的法律地位、电子送达的有效性、电子证据认定、法院依职权调取电子证据的条件和程序、在线庭审规则、电子卷宗的法律属性等一系列问题,亟需专门立法确立一整套新制度、新规则。
  

应当看到,制定电子诉讼法有坚实的实践基础和理论支持。从国内实践看,近年来我国电子诉讼发展迅猛,特别是杭州互联网法院立足“网上纠纷网上审”的思路,创新审判机制,再造诉讼流程,优化诉讼服务,实现审判模式的革命性变革;浙江移动微法院以移动终端和微信小程序为依托,内外网系统全面打通,各种数据能够全面实时双向交互,从立案到归档各环节、从一审到二审各流程全面贯通,基本实现“全链条、全覆盖”。浙江高院在总结互联网法院、移动微法院等经验的基础上,研究制定了《浙江法院网上诉讼指南(试行)》,从立案到归档等电子诉讼各环节进行全面规范。最高人民法院出台《关于互联网法院审理案件若干问题的规定》,明确互联网法院案件管辖范围、在线审理机制、在线诉讼平台、在线诉讼规则等问题。不少专家学者对电子诉讼立法的框架体系、指导思想、基本原则等也进行较为深入探索,形成比较成熟的电子诉讼立法理论基础,并推动出台了相关配套法律、司法解释,如电子签名法、电子商务法、《最高人民法院关于人民法院庭审录音录像的若干规定》等。从域外经验看,不少国家及地区自上世纪70年代起就开始研究电子诉讼,美国、德国、韩国等形成了较为系统的电子诉讼规则,相关经验可资借鉴。因此,制定电子诉讼法的条件已经具备。时代需要我们顺势而上、担当作为,创造出符合国情、领先全球的电子诉讼法律制度,树立起司法现代化的标杆,充分彰显中国特色社会主义司法制度的先进性和优越性。 



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