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2019-10-23
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今天,李占国在长三角地区法院司法协作会上发声:为优化法治化营商环境不断发力
时间:2018-11-28 18:30:48    作者:浙江天平    来源:浙江天平

会议现场


今天,第十届长三角地区人民法院司法协作工作会议在上海崇明举行。浙江省高级人民法院院长李占国、安徽省高级人民法院院长董开军、上海市高级人民法院院长刘晓云、江苏省高级人民法院副院长褚红军出席,并围绕“优化法治化营商环境 推进更高质量法治长三角建设”主题作了交流。最高人民法院第三巡回法庭副庭长王旭光出席并讲话。



浙江高院院长李占国聚焦“优化法治化营商环境 助力民营经济高质量发展”进行交流发言。



浙江是民营经济大省,民营经济创造了浙江56%的税收、65%的生产总值、77%的外贸出口、80%的就业岗位和90%的新增就业。


社会主义市场经济本质上是法治经济。民营经济的健康发展和茁壮成长离不开法治的保障、离不开法治的力量、离不开法治化的营商环境。


李占国说,浙江法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新发展理念,牢牢坚持“两个毫不动摇”,大力加强审判执行各项工作,努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,为支持民营企业发展并走向更加广阔的舞台提供了有力保障。 


李占国从四个层面进行交流,摘要如下:



坚持公正司法

让当事人在每一个案件中感受到公平正义

牢记执法办案第一要务,通过公正、严格、高效办理每一起案件,切实维护民营企业和企业家的合法权益。今年1-10月,我省法院共受理各类案件149.1万件,其中涉民营企业案件60余万件,一审案件上诉率6.4%,二审改判发回瑕疵率2.8%,生效案件申诉率1.1%。


强化审判管理。健全案件质量监督和评查机制,采取计划结案、存案排查、量化公示、预警督办、检查整改、考核问责等措施,推广法官评法官、律师评法官等互评机制,完善发回、改判沟通反馈和分析通报制度,着力提升案件质量和效率。健全审判流程,加强审限管理,在确保案件公正前提下,尽量缩短审理周期,杜绝因随意延长审限侵害当事人合法权益。健全完善类案参考、裁判指引、指导性案例机制,推行类案及关联性案件强制检索制度,规范自由裁量权行使,确保法律适用统一。


强化程序公正。坚持居中裁判、不偏不倚,在诉讼中充分听取各方的举证、质证、陈述、发言,充分保障各方的诉讼权利。加强律师执业权利保障,出台《关于进一步保障律师执业权利的意见》《关于建立健全律师投诉快速办理机制的实施办法》,充分发挥律师维护当事人合法权益、促进司法公正的重要作用。强化裁判文书说理,明确要求在裁判文书中公开证据采信情况及裁判依据,完整反映当事人和代理律师的意见,并阐明采纳与否的理由。


强化司法公开。坚持以公开促公正,以公正树公信,大力推行网上办案,每个案件流程环节的进展情况,都在网上公开,当事人可以在法院门户网站、浙江智慧法院APP和微信上查询案件进度。实现法庭数字化,所有开庭全程同步录音录像,让公正“可定格”“可再现”“可复制”。大力推进裁判文书公开,推进庭审直播,做到员额法官“人人有直播”。



坚持产权保护

让民营企业安心放心创新创业

始终坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等,依法平等保护民营企业和各类市场主体的合法权益,为民营企业合法经营、公平竞争、创新发展提供良好环境。


加强知识产权保护,鼓励创新创业。民营企业是科技创新、产业创新的主力军,对知识产权司法保护的需求也最为迫切。贯彻落实“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权司法政策,大力加强杭州、宁波知识产权法庭建设,全面推进知识产权“三合一”审判,集中管辖、专业审理、统一裁判,激励和保护民营企业创新创业。加大网络知识产权保护力度,杭州互联网法院通过审理著作权侵权案件,明确通过网络深层链接的侵权构成标准。


加强融资支持力度,帮助“活血通脉”。金融是经济的血脉,融资是民营企业的生命线。针对民营企业融资难问题,通过裁判依法支持改善中小企业融资环境的金融创新,保护中小企业以注册商标权、公司股权、市场摊位使用权等权益进行质押贷款,率先认可企业之间以自有资金临时调剂借款合同的效力,被企业界称为“中国金融监管破冰之举”。同时,准确把握非法集资与民间借贷、商业交易之间罪与非罪的界限,会同公安、检察等部门严厉打击与民间借贷相关的刑事犯罪,使民营企业和民营企业家免遭“套路贷”、虚假诉讼的侵害,促进企业健康发展。


加强涉外权益保护,支持开放发展。浙江外向型经济发达,每年外贸出口总额占全国的13%左右。民营企业是浙江“走出去、引进来”最活跃的力量。我们出台了为我省构建全面开放新格局提供有力司法保障的意见,为民营企业发展营造法治化、国际化、便利化的投资、市场和营商环境。围绕“一带一路”和自贸试验区建设,挂牌设立舟山中院自由贸易试验区法庭和宁波海事法院自由贸易试验区海事法庭,深入实施涉外商事海事审判精品战略,依法平等保护中外投资者的合法权益。


加强胜诉权益兑现,保护合法权利。对于申请执行人为民营企业的案件,因案施策、用好用足各类强制执行措施,以非常措施、非常手段强力兑现民营企业胜诉权益,让胜诉的民营企业拿到“真金白银”。特别是对于党政机关、国企等拖欠民营企业案款的执行积案,一律报告政法委和纪检、组织部门,一律会同政法委联合通报和督办,一律不得以无财产可供执行为由终结本次执行程序。我省民营企业提起的以党政机关为被执行人的旧存案件已全部执结,系全国唯一存案“清零”的地区。同时,积极建立健全与市场主体信用信息相关的司法大数据归集共享和使用机制,完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,推动促进社会诚信建设,为优化营商环境提供信用保障。



坚持审慎善意

 支持帮扶民营企业健康发展

以稳企业为重点,全面落实中央“六稳”要求,始终秉承谦抑、审慎、善意、文明、规范的司法理念,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,坚决防止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,最大限度减少司法活动对涉案民营企业的负面效应,努力做到不中断企业的指挥系统,不中断企业的资金往来,不影响企业的生产经营,不扩大对企业声誉的影响,依法维护交易秩序与安全。


放水养鱼,维持生产。在不损害债权人利益前提下,对符合产业发展前景、企业信誉较好、有挽救可能的涉困企业,积极探索采用柔性司法手段,尽量保存企业实体,逐步恢复“造血功能”,努力实现多方共赢。具体工作中,做到“三个坚持”:一是坚持先评估后实施,预估价值,避免超标的保全影响企业正常经营,预估损害,允许通过担保等置换方式减小影响;二是坚持先一般再基本,有其他银行帐户的不冻结基本账户,有固定资产的不查封设备和原材料,有融资需求的允许担保转贷;三是坚持能活封的不死封,允许在不影响设备处置的前提下继续用于生产,允许在法院监管下使用或销售标的物。


破产重整,促转升级。审慎处理民营企业破产清算案件和“执转破”案件,坚持“能救尽救”指导思想,坚持市场化、法治化破产审判工作思路,对涉困企业尽可能进行重整救治,积极引导当事人选择破产和解、破产重整等方式,尽可能实现有效资产的重组和再分配,倒逼经济转型升级。近年来,我省法院受理和审结的破产案件数量均居全国首位。在司法实践中,形成了兼并重整、债转股、协同重整、关联企业实体合并重整、战略投资者市场化引进、企业资产整体拍卖等为涉诉企业解困的多种案件审理模式,使海鹤药业等一大批企业破茧重生。


集中管辖,防控风险。对因资金链、担保链断裂而引发的企业债务重大案件,实行“统一受理、统一审理、统一执行”的集中管辖模式,确保案件处理同步,尺度相同,最大限度地发挥诉讼程序对涉企纠纷案件的化解能力。近年来,先后对一系列重大债务案件指定相关法院进行集中管辖,为涉诉企业维持生产、恢复经营创造了有力条件,同时有效避免了资金链断裂引发的区域性金融风险。



坚持司法为民

为民营企业提供优质温暖的司法服务

坚持“民营企业的司法需求在哪里,司法服务保障就跟进到哪里”,以智慧法院的先进方式,推进司法领域“最多跑一次”改革,为民营企业提供一站式、综合性、全方位的司法服务。


深入企业,排忧解难。全省法院普遍建立经常性的联系企业制度,主动走访企业,帮助排查经营法律风险,精准提出法律意见建议,深受企业好评。结合审判实践中发现的涉企问题,积极向民营企业、政府管理部门和行业协会发送有针对性的司法建议,促进企业强化风险防范意识,提高对各类法律风险、市场风险、政策风险的化解能力。针对中美贸易摩擦、快递行业不规范等提出针对性预判建议,帮助外贸企业、快递公司规避、防范法律风险。


诉调结合,高效解纷。针对民营企业快速解纷、抽身发展的迫切需求,加强涉企民商事案件调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调以及执行和解工作,以调解促和谐,以和谐促发展。坚持创新发展新时代“枫桥经验”,把法院的调解工作置于党委政府的大治理格局中,党政统领矛盾纠纷多元化解工作,构建起“社会调解优先,法院诉讼断后”的纠纷多元解决体系。在全省推广在线矛盾纠纷多元化解平台,整合综治、司法、人社、建设、工商、法制等部门3万名调解员,为涉诉民营企业提供在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼一条龙服务,推动纠纷处理模式从事后处理向源头预防转变。


科技发力,智慧服务。大力加强杭州互联网法院建设,创新审判机制,再造诉讼流程,优化诉讼服务,实现了审判模式的革命性变革,使企业打官司“一次也不用跑”成为现实。针对智能手机全面普及、移动网络广泛覆盖、“微信”已成为沟通交往重要渠道的新形势,在全省推广“移动微法院”,让包括民营企业在内的当事人在“手机上打官司”成为现实,让公平正义更加触手可及,民商案件平均审理用时减少17天,执行案件平均用时减少28天。



第十届长三角地区人民法院司法协作工作会议

四地高院院长签署《关于全面加强长江三角洲地区人民法院司法协作交流工作的协议》


会上,四地高院院长签署了《关于全面加强长江三角洲地区人民法院司法协助交流工作的协议》,围绕强化重大案事件防范处置合作机制建设、深化司法执行联动协作机制建设、加强跨区域司法服务协作机制建设、探索创新跨区域司法大数据应用工作机制、建立促进法律适用统一的互动交流机制、建立司法体制改革深度合作工作机制、建立人才培养交流合作机制、加强区域服务保障大局经验交流合作机制等提出了8个方面26条任务措施,为推进更高质量平安长三角法治长三角建设,实现更高质量一体化发展提供更加优质的司法服务和保障。


上海高院院长刘晓云与下一届会议承办法院江苏高院的副院长褚红军交接仪式


充分发挥审判职能作用

把民营企业家搞得“香香的”

把民营经济做得“壮壮的”

营造更加公平、更加有效、更加安全的

法治环境!



图|唐辰佶 奚晓诗 张兴平



浙江天平  原创发布


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