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2018-11-18
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中国司法凭什么成为世行眼中的“尖子生”?
时间:2018-11-04 08:10:00    作者:福建高院    来源:福建高院

  如果世界是个大班级,那么中国司法就是班里190名同学中成绩排第6的尖子生。世界银行10月31日发布的《2019年营商环境报告》,用记载着评估数据的“成绩单”说明了这个道理。



  营造良好营商环境从来离不开法治与司法。因此《报告》专门设立了“执行合同”指标,用来评估各经济体的司法是否能有效助力商业发展。在世界银行看来,时间、成本、司法程序质量三大因素,决定了司法能否给出解决商业纠纷的最优答案。


  在三项构成指标中,时间、成本实际上衡量着一个社会的法律服务水平。比如律师收集立案文件所需时间及获取专家意见所需费用,就都在两项指标的计算范围之内。中国在这两项上以远好于经合组织高收入经济体的成绩,被《报告》评价为解决商业纠纷的“世界最佳经济体之一”。


  而在司法程序质量上,中国法院则是当仁不让的主角。虽然出于评估的便利性,《报告》仅选取了北京、上海两个具有典型意义的城市作为样本,但结果证明,面对由法院结构和诉讼程序、案件管理、法院自动化和替代性纠纷解决四大部分组成的高标准评价体系,中国法院无愧于时代与人民赋予的使命。


  四个项目中,法院结构和诉讼程序一直是中国司法的传统优势。《报告》对该项目的评估特别看重法院结构和诉讼程序是否足够精简、精密,而我国自2012年开启的《民事诉讼法》修订及诉讼制度改革显然步步踩在了“得分点上”。这项改革全面覆盖审判制度、小额诉讼、财产保全等领域,不但让中国法院在本项评估中全取满分,更被《报告》列为对营商环境具有重大影响的改革举措之一。



  中国法院的另一道“满分题”是替代性纠纷解决指数,它主要涵盖仲裁、调解等是否完备,以及法院是否在强制执行与促进当事人使用这些途径等方面提供了足够便利。在中国,自党的十八届四中全会将多元化纠纷解决机制确定为改革任务后,一张由党政主导,涵盖人民调解、行业调解、律师调解,并由速裁“兜底”的多元化纠纷解决网络已经在神州大地上初现峥嵘。


  仅在本次《报告》评估的对象之一的北京市,2017年一年就通过多元调解和速裁结案175989件,其中调解成功71271件,几乎占到了同期一审民事结案总量的四成。而最高人民法院今年上线的人民调解平台,更实现了1137家法院与2316个调解组织、17800名专业调解员的在线对接。当多元化纠纷解决机制的“东方之花”再度绽放,它发现全世界都在以欣赏的眼光见证它的魅力。


  而在案件管理、法院自动化两项指数中,中国法院也在依靠智能化、信息化建立起让别国艳羡的新优势。


  通过案件管理实现司法案件的高效有序解决,是全世界司法机关共同追寻的目标。《报告》主要着眼于法律是否对案件的时间管理、流程管理作出规定,以及是否提供了电子案件管理系统等问题。凭借着近年来在“智慧法院”建设上的一系列努力,中国法院已经跻身这一领域的“第一梯队”,并在逐步积累领跑力量。



  例如,在《报告》的另一个评估对象上海市,裁判文书大数据智能分析系统通过对61项要素的智能分析,实现了对文书的智能化纠错。2017年共计分析裁判文书10万多篇,瑕疵占比22.07%,同比降低12%。从上海一路向北,受最高人民法院委托,河北高院开发了智审系统,实现了基于电子卷宗的文书自动生成、智能化网上办案。截至今年三月,智审系统已累计帮助法官生成各类文书400万余份,减轻法官案头事务性工作30%以上,有效提高工作效率。


  作为最后一项评估指数,法院自动化主要指向在线诉讼与裁判公开。尽管2017年在这一项指数上未尽全功,但在世界银行进行下一年度评估时,一定会感受到中国法院日新月异的变化。


  在今年9月9日挂牌的北京互联网法院,电子诉讼平台让法院“24小时不打烊”。不到两个月的时间里,法院在非工作时间收到的立案申请量已占总量的三分之一。通过在线庭审、庭审笔录自动生成及远程电子签章等技术,双方当事人在线诉讼,已审结的373件案件平均审理天数仅8.6天。电子送达更是让2713件案件没有一张纸质卷宗。


  就在同一时间,作为全球最大的裁判文书网,中国裁判文书网每天都在刷新自己创造的记录。访问总量突破200亿次,文书总量超5500万篇,来自210个国家和地区的访客每天都在见证新的中国奇迹。


  看似巧合又仿佛有时代更深沉的共鸣,世界银行《报告》“出炉”两天之后,习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。面对企业家代表,总书记指出“我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变!”《报告》既是对既往成绩的肯定,更是对继续前进的鼓舞。让改革成为破解一切难题的思路,用奋斗实现优化营商环境的蓝图,这是人民法院对时代呼唤的最好回应。



来源:人民法院新闻传媒总社

福建高院

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