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【司法改革】第1期丨台州中院推进繁简分流改革 实现案件提质增效
时间:2018-09-27 16:09:39    作者:浙江天平    来源:浙江天平

编者按

党的十九大以来,浙江法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”总目标,坚定不移地深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,形成了一批改革先进经验和做法。浙江高院将结合各地报送的经验材料,不定期在本公众号中推送全省法院深化司法体制综合配套改革案例,充分发挥改革的示范引导作用,为各地改革实践提供参考。


本期选编台州市中级人民法院推进繁简分流改革的创新经验。近年来,台州法院针对案多人少矛盾突出的难题,积极探索审判组织、审判流程与审判模式再造,实现提速增效,同时推动审判辅助事务市场化运作,不断创新“互联网+审判”方式,向改革要活力,向科技要效率,经过近三年的探索实践,繁简分流工作已取得明显成效,该案例已入选最高人民法院司改办发布的《人民法院司法改革案例选编(二)》



台州中院推进繁简分流改革

实现案件提质增效


全文字数1742

阅读时间6分钟


台州市中级人民法院坚持问题导向,采取多元矛盾化解、分类审判、集约化办理、科技减负等措施多管齐下,打好繁简分流“组合拳”。 2017年,台州全市法院新收各类案件222370件,办结218472件,分别上升27.09%和26.54%,台州全市一线法官人均结案382.6件,上升26.5%。2018年1-8月,台州全市法院结案137153件,同比上升9%。



一、再造审判流程

打造多元化解和繁简分流新模式


一是创建“1+N+X”诉调衔接模式。整合乡镇街道综治调解、行业特色调解以及特殊主体特邀调解等调解组织资源,对接台州全市6000余家调解组织和20000多名调解员,构建“1+N+X”多元化纠纷解决机制,将大量简单矛盾纠纷通过诉调衔接分流化解,鼓励引导当事人选择非诉方式解决纠纷,减轻审判压力。


二是创建调审衔接模式。建立调审衔接工作机制,选派未入额法官担任调解法官,组建“调解法官+调解员+书记员”的调解团队派驻诉讼服务中心。适宜调解的案件先交给调解团队调解,调解不成及时裁判,为司改后法院人力资源科学配置和案件合理分流疏通了渠道。


三是推进民商事案件分类审判。在台州全市范围实行民商事案件繁简分流,出台《民商事案件适用简易程序快速审指引》等“三个指引”,在台州全市范围推行推行“简案快审”,要求案件流转上要快,并严格控制“转普”关,简化庭审程序,充分运用庭审录音录像改革成果,对简单案件无需人工记录,推行表格式、令状式、要素式等简式裁判文书。2016年推行之初,台州全市法院累计“快审”简案42558件,平均审限22.2天,“简审”繁案6714件,平均审限54.5天;制作简式裁判文书28290件,占50.7%。2018年1-8月,简易程序适用率达93.64%,当庭宣判率达61.11%。


四是推进刑事案件繁简分流。建立轻微刑事案件速裁机制,将17种适用简易程序且刑期一年以下的案件纳入速裁范围;建立集中诉审模式,加快案件流转,提高侦查、起诉、审判各环节效率;简化庭前送达、诉讼权利告知、庭审等程序,加快办案节奏;推行认罪认罚从宽程序、开展远程视频开庭提讯、出台简化审案件裁判文书简化办法等四项配套改革举措,对多数无争议或争议较小的案件进行分流。自2016年6月份试点以来,成效显著。2018年1-8月台州全市基层法院审结一审刑事案件5169件,适用简易程序分流3806件,占73.62%;适用简易程序中判处三年有期徒刑以下刑罚案件的平均审限为5.69天;其中适用速裁程序1165件,占23.54%,平均审限为3.3天,极大提速审判效率。



二、科学分类审辅事务

创新集约化模式


一是类型化案件集约化审理。推行简易案件集中审理,对速裁案件尤其同原告案件实行集约化管理,集中立案、送达、排期、开庭、宣判,由同一审判组织在同一时段内对多个简易案件连续审理。每次集中诉审案件5-8件,庭审时间由30分钟压缩到10分钟。


二是民事送达集约化管理。探索新型送达模式,设立两级法院集中送达管理中心,实现台州全市法院诉讼文书送达信息化、集约化管理。台州全市法院自推行集中送达改革以来,日均有效送达量从改革前的313件提升至1346件,平均送达天数从原来的9.25天下降至2.78天。截至2018年8月底,台州全市法院公告送达率从2017年的14.5%下降至3.8%,其中温岭、路桥法院公告送达率分别为2.79%和3.04%,已接近初定2%目标。


三是诉讼服务事项集约化办理。建设集诉讼服务大厅、诉讼服务网、“12368诉讼服务热线”三位一体的新型诉讼服务中心,实现线上线下诉讼服务功能互通,从原先单一的立案信访功能升级到现在的42项功能、100余项服务内容,并引入调解员、志愿者、邮政、银行人员入驻集约化办理,让群众“一站式”办理庭审之外的一切诉讼事宜。



三、借助科技手段

促进案件办理提速增效


一是开展庭审记录改革。探索以庭审录音录像代替传统书面记录改革,简化庭审程序、提高审判效率。2016年以来,台州全市法院积极开展庭审记录改革,促进案件以无书记员模式开庭,让书记员更多投入到辅助性事务,有效缓解司法辅助人员紧缺问题。2018年1-8月,台州全市法院庭审录像率为100%,庭审记录改革适用率、庭审直播率分别达到98.57%、64.99%,均位居全省第一。


二是开展轻微刑事案件远程视频庭审。对轻微刑事案件实行远程视频庭审、提讯,有效缩短了案件办理平均用时,缓解了人案矛盾,节约了司法成本。


三是推动“互联网+”司法服务建设。推进网上立案、阅卷、送达、信访及收退费,着力打造全方位、立体式的“互联网+”诉讼服务,方便当事人通过互联网办理诉讼事务。台州市黄岩区法院成功受理远在福建泉州的当事人提起的全国首例跨省网上立案,并通过该院自主研发的法律文书网上送达软件向被告同步送达。




浙江天平  原创发布



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