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【改革开放四十周年征文】改革开放40年来环境保护的法治化路径变迁
时间:2018-09-21 15:16:32    作者:河北高院    来源:河北高院

改革开放40年来,我国在环境保护方面曾经长期沿袭先污染后治理、边消耗边开发的老路,资源环境压力日益加大,资源能耗型发展难以为继。随着经济发展方式的转变,我们对经济发展与环境保护的关系认识不断加深,环境保护政策法律不断健全完善。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列关于生态文明的新理念新思想新战略,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,形成了习近平生态文明思想。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和“五位一体”总体布局成为经济发展的新引擎。可以说,一部改革开放史就是一部生态文明演进史,就是一部环境保护不断严格、规范的历史。


改革开放以来,我国经济水平迅速提高,经济实力逐步增强,日渐跻身于世界经济强国之列,但是以片面追求经济增长为特征的经济体制的弊端和缺陷,在后现代社会呈几何级数般膨胀和凸显。在GDP高速增长的同时,严重的环境问题也接踵而至,盐城水污染、血铅中毒等环境事件屡见报端,各种珍稀野生动物爬上餐桌,我国面临前所未有的环境压力。更加令人震惊的是,愈演愈烈的环境污染和资源破坏正在悄无声息地蚕食人们健康,破坏人们赖以生存的环境,阻断人类永续发展之路。我们已经看到,在一些地区,尤其是大城市,来自工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤的细小颗粒物如PM2.5难以扩散,雾霾天气高频多发,大量引发呼吸系统、心脑血管等方面的疾病,使胎儿畸形率升高,严重危害人们健康;工业废水、生活污水严重污染地表和地下含水层,使原本紧缺的淡水资源更加短缺,还大量引发消化系统、神经系统疾病;开采矿产资源过程中,无证开采、过度开采现象大量存在,致使附近生态严重破坏,而且低水平的开采利用率浪费了大量矿产资源。我们也应清醒认识到,各种污染不仅危害生物的生存发育和多样性,使生物物种发生枯竭、变异、濒临灭绝,还会对承载着中华民族精神的文化遗存造成毁灭性破坏;对海洋资源的无序开发利用导致大片海洋污染,水产资源日渐减少,沿海生态环境严重破坏;对煤、石油、天然气等不可再生能源的过度开采,造成能源枯竭,长远影响子孙后代的生存发展。


加强环境保护功在当代,利在千秋。严酷的事实告诉我们,加强环境保护刻不容缓,走法治化环境保护之路是我们必然的选择。新中国成立以后,我国的环境资源保护立法坚实地走过了四个发展阶段:从1949年到1971年,以《共同纲领》、《土地改革法》、《矿产资源保护试行条例》、《森林保护条例》等法律法规为代表的立法文件,为我国环境资源保护的起步提供了基本法律依据;从1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议的召开到1978年《宪法》对环境保护作出规定和1979年《环境保护法(试行)》颁布,我国环境资源保护得到初步发展;从1979年《环境保护法(试行)》颁布到1989年《环境保护法》颁布,我国环境资源保护法律体系逐步形成,先后出台了包括1982年《海洋环境保护法》、1984年《水污染防治法》和《森林法》以及1987年《大气污染防治法》、1989年《环境保护法》在内的环境资源保护专门法律,我国环境保护立法发展到了一个新的历史阶段;从1989年至今,我国广泛开展了环境资源保护国际交流合作,加入了一系列国际环境资源保护公约,环境资源保护法律体系逐步得到完善,《节约能源法》、《环境影响评价法》等相继制定颁布,新修订了《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》、《海洋环境保护法》等。


在环境保护治理方面,我们欣喜地看到,近10年来,环境资源审判机构实现了零的突破。2007年贵州省贵阳清镇市人民法院成立我国第一家生态保护法庭,2014年6月最高法院成立环境资源审判庭,当时全国只有134家审理环境资源案件的机构,包括审判庭、合议庭。到2015年迅速发展到456家,2017年达到956家,截止到2018年7月达到1040家;污染环境刑事案件数量从一位数跃升到四位数。2006年之前,相关案件数不超过10件。2007年-2012年,相关案件数基本徘徊在20件左右。2013年,相关案件数达到104件,首次达到三位数。2014年,相关案件数达到988件,逼近四位数。2015年,相关案件数达到1691件,达到四位数。2016年、2017年相关案件数分别达到1771件、2023件;环境保护治理模式实现了从重行政处罚轻刑事处罚到行政执法与刑事司法无缝衔接的转变。在前些年,由于环境行政执法和刑事司法之间衔接不畅、行政权和司法权的场域界限不明晰、部门保护主义和地方保护主义作怪,环境刑事司法案件数量远低于环境行政违法案件数量,环境行政执法和刑事司法脱节严重。近年来,我省法院每年开展利剑斩污、集中宣判等活动,用刑事利剑震慑污染环境的犯罪分子。我省公检法机关和环境监管机关之间定期召开联席会议,实现信息共享、协调联动和合力办案,沉重打击了各类污染环境违法犯罪行为;环境刑事犯罪处罚方式实现了从重处罚轻修复到处罚和修复并重的转变。刑事裁判结果从之前的以自由刑为主,逐渐过渡到重罚金刑,引入禁止令,增加修复环境的裁判内容,以恢复被破坏的环境,同时发挥震慑功能,达到预防环境被破坏的目的。现在环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼正如火如荼地开展,提高了犯罪分子的违法成本,贯彻了让污染者治理的环保理念。


既要金山银山,更要绿水青山。绿水青山就是金山银山。改革开放40多年来,我国加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。大力推动绿色发展,深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。特别是近年来,在新发展理念指引下,我们按照“五位一体”总体布局要求,大力推进生态文明建设,全国生态环境质量逐年好转,出现了稳中向好的趋势。今年初,各省围绕控煤、控气、控尘、控车、控烧五大目标制定了2018年大气污染防治重点工作任务,进一步加大工作力度,空气质量持续得到改善。


生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。要实现中华民族伟大复兴的中国梦,就必须建设生态文明、建设美丽中国。现在,生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。必须认识到,我们还有不少难关要过,还有不少顽瘴痼疾要治。如果现在不抓紧,将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎,是我们义不容辞的责任,更需要舍我其谁的担当。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福。我们相信,充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础,坚决打好污染防治攻坚战,我们就一定能看到蓝天白云、繁星闪烁,清水绿岸、鱼翔浅底的美景,为子孙后代留下美丽家园,为中华民族赢得美好未来。

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