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2021-10-25
星期一

《中国审判》2017.06 160 出版日期:2017-02-25

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开门纳谏:着力推进法院工作

2016年最高人民法院办理“两会”建议提案概要

文 | 花蕾

    司法改革和信息化建设是人民司法事业发展的车之两轮、鸟之双翼。近年来,随着依法治国的全面推进,依托信息化和司法公开平台,社会对于法院工作有了更多更高的关注与认识。作为“民意”体现形式之一的“两会”代表、委员对于人民法院工作的建议提案,也反映了社会对法院工作的关切。

“十三五”开局之年:最高人民法院承办建议提案数量上升

    2016年是“十三五”的开局之年。这一年,最高人民法院承办建议提案数量上升。据统计,最高人民法院收到全国人大常委会办公厅交办会议期间代表建议共计334件,比十二届全国人大三次会议的280件上升了19.29%,占2016年全国人大收到建议总数(8609件)的3.88%。其中,最高人民法院单独办理97件,占承办建议总数的29.04%;最高人民法院主办、其他单位协办71件,占21.26%;其他单位主办、最高人民法院协办125件,占37.43%;最高人民法院和其他单位分别办理21件,占6.29%;参阅20件,占5.99%。全部建议中,代表单独提出的建议有231件,代表联名提出的建议有103件,联名最多的是安徽团张坚等30名代表提出的《关于涉及审判职能场所不应停止建设的建议》。

    经过梳理,最高人民法院承办的代表建议主要涉及五个方面内容:一是制定、修改有关法律和司法解释;二是加强和改进审判执行工作;三是加强队伍和机构建设;四是推进司法改革;五是加强基层基础建设和经费保障。2016年代表建议关注热点相对集中,特别关注法官职业保障、环境保护以及破产法律适用等。

    一直以来,最高人民法院高度重视建议提案办理工作。2016年3月16日上午,最高人民法院党组召开会议,学习贯彻全国“两会”精神。党组书记、院长周强要求认真研究办理代表、委员提出的意见建议,总结工作经验,查摆问题不足,牢牢坚持司法为民、公正司法工作主线,充分发挥人民法院职能作用,为协调推进“四个全面”提供有力的司法保障。

    2016年4月18日上午,最高人民法院党组会议传达学习十二届全国人大四次会议代表建议、批评和意见交办会及全国政协十二届四次会议提案交办会精神,研究建议提案办理工作。4月19日下午,最高人民法院召开代表建议、政协提案办理工作交办会,全体院领导及相关承办部门负责人与承办人参加会议。会议通报了2015年建议提案办理工作的情况,肯定了办理工作取得的成绩,着重分析了办理工作中存在的问题与不足,对2016年建议提案办理工作作出部署。周强强调要认真落实全国“两会”精神,牢固树立自觉接受监督意识,坚持问题导向,把代表建议、政协提案办理工作作为加强和改进法院工作的强大动力,进一步完善办理工作机制,提高办理工作质量,积极回应人民群众关切,推动人民法院工作不断发展,努力取得让人民群众更加满意的工作成效。

依法治国关键之年:在“严”字上下狠功 打造答复“精品”

    根据十八大以来中央的战略部署,到2020年,“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”。最高人民法院在健全办理工作分级负责机制的基础上,坚持归口管理、各司其职、齐抓共管的工作体系,努力回应关切。尤其是在“严”字上狠下功,努力将每件答复打造成“精品”。

    一是严把交办关。最高人民法院办公厅把好“源头”,逐件逐项分析研判建议提案。根据司改分工和各部门职能,合理确定承办部门,并印发办理通知进一步明确办理任务、工作程序和时限要求。同时,通过重新编印《建议提案办理工作手册》加强办理工作的培训,继续开展优秀复文的评选,强化办理工作的考评,完善目标管理机制与动态管理机制,进一步推进办理工作规范化、科学化。

    二是严把办理关。围绕建议提案,承办人员在认真分析、加强研究、提前沟通、实地调研的基础上,起草答复意见。承办部门领导确定目标任务、完成时限、掌握进度、带队调研座谈、及时解决办理过程中的困难和问题,为完成办理任务奠定了坚实的基础。

    三是严把审核签发关。坚持多层级审核机制,直接答复提案人的复文经处级领导、承办部门领导初审再报分管院领导审核把关,再由分管联络工作的李少平副院长核报沈德咏常务副院长统一签发。各级领导特别是院领导在审核时亲自修改,个别答复甚至几次返工,对直接答复的提案复文没有进行沟通的一律退回,确保了办理工作的质量。

    此外,加强与代表的沟通联络既是办理工作的内在要求,也是增进代表对人民法院工作理解和支持的重要渠道。2016年,最高人民法院提出实现建议办理沟通率100%的目标,并要求沟通前置,即所有需直接答复的建议在答复之前,承办人必须与提出建议的代表或领衔提出建议的代表进行沟通,在与代表达成一致后再作出书面答复。最终,最高人民法院通过严格责任落实、全面加强沟通,优质高效地完成了2016年的代表建议办理工作。

“四五改革”推进之年:同心协力 推进司法改革

    2016年是《四五改革纲要》落实的关键之年,改革任务重,问题多且复杂,这都需要集思广益,同心协力往前看。最高人民法院将提案办理工作与全面深化人民法院改革、加强改进人民法院工作紧密结合,许多合理化建议已成为最高人民法院推进司法改革、促进工作发展的重要参考依据,或直接转化为重大事项的决策。

    一是通过办理工作推进多元化纠纷解决机制改革。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,结合施中岩委员提出的关于构建多元化纠纷解决机制加强和创新社会治理能力的提案(第0626号)、杜惠平委员提出的关于进一步完善基层矛盾纠纷化解机制的提案(第1093号),最高人民法院于2016年6月出台《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》《关于人民法院特邀调解的规定》,进一步完善诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接方面,满足人民群众多元司法需求,推动国家治理体系和治理能力现代化。

    二是通过办理工作推进以审判为中心的刑事诉讼改革。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的有关要求,结合农工党中央提出关于亟需改革以审判为中心的刑事诉讼制度的提案,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2016年10月联合印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》,旨在改革完善刑事诉讼制度,充分发挥审判尤其是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的作用,切实维护司法公正,防止冤假错案。

    三是通过办理工作推进司法资源优化配置。当前,人民法院“案多人少”的矛盾在司法改革推进过程中呈现出系列新特点,一定程度上影响了法院整体工作的健康发展,乃至关系到司法改革目标的如期实现。针对这一问题,结合黄廉熙委员提出的关于推进司法改革、切实解决法院案多人少的提案(第1186号),最高人民法院于2016年9月出台《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》,力求最大程度地解决“案多人少”矛盾,消除司法改革的“中梗阻”。

    今后,随着改革的深入,体制机制上将面临更大突破。寻找破解之道,不仅要坚定信心、迎难而上,更要同心协力,集思广益,听更多声音,方能辨清方向、锐意进取。


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