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2019-07-18
星期四

《中国审判》2016.18 148 出版日期:2016-09-20

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凝心聚力 锐意改革 创新转型 开创媒体融合时代人民法院出版传媒工作新局面

在2016年《中国审判》杂志社宣传通联工作会议暨“中国法院审判集刊平台”建设研讨会上的讲话

文 最高人民法院副院长 陶凯元

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同志们:

   在中央全面推进新闻出版业体制改革并全力扶持文化产业大发展的大好形势下,在新闻媒体融合发展、数字信息化迅猛发展的新形势下,由人民法院出版社、最高人民法院研究室和新疆高院生产建设兵团分院共同主办,《中国审判》杂志社和兵团第八师中院承办的2016年《中国审判》杂志社宣传通联工作会议暨“中国法院审判集刊平台”建设研讨会今天在新疆石河子隆重召开。会议的主要任务是,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实院党组和周强院长关于出版社改革发展和深化媒体融合的重要指示,以中央深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣战略为重大机遇,以深化司法体制改革总要求为基本遵循,以进一步精准服务审判工作为主要责任,总结成绩与经验,认清机遇与挑战,进一步凝心聚力,锐意改革,创新转型,开创媒体融合时代人民法院出版传媒工作新局面。

   下面,我谈三点意见:

一、砥砺前行,攻坚克难,人民法院出版传媒工作取得新进展

   今年以来,人民法院出版社(以下简称“出版社”)在院党组的坚强领导下,在各级法院的大力支持下,紧紧围绕最高人民法院中心工作,进一步加强制度建设和队伍建设,积极探索传统媒体和新兴媒体融合发展,创新工作方式,各方面工作均取得了新成绩。今年前8个月,出版社图书类出版物总回款同比增长14%,总支出同比减少5%。“法信”注册用户总数已达20万人。《中国审判》杂志年发行量突破120万册,在继去年获得“全国百强期刊”荣誉称号后,本月在近万家全国期刊评比中又喜获“中国最美期刊”荣誉。可以说,在过去的一年中,出版社的各项工作亮点纷呈。

   (一)全力打造精品工程,强化精品服务理念

   出版社秉承“立足审判、服务法治”的办社宗旨,坚持服务大局,以精益求精精神,致力于出版精品图书、创办精品刊物、打造精品工程,不断深化精品服务理念。在主题出版方面,今年以来,集中力量组织《中国共产党推进法治建设的实践与理论研究系列丛书》编辑工作。其中,《江泽民法治思想研究》已进入最后审定,《邓小平法治思想研究》《董必武法治思想研究》文稿正在修改,其他领导同志的文集也已组织实施。

   在审判实务图书方面,出版社历时16年完成的《中华人民共和国刑法案典》,为规范自由裁量权、统一裁判尺度、充分发挥指导性案例作用,提供了重要参考。为了让一线办案法官更便捷工作,出版社对经核定的近600个文书样式进行编纂,出版了《民事诉讼文书样式》,受到基层法官好评。为贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署、着力加强民族法制文化研究,“双语法律文化出版工程”已全面启动,“双语法律词典”已完成近8万个词条汉字通稿工作,目前正分解翻译。

   (二)巩固传媒阵地,服务司法宣传和舆论引导工作

   《中国审判》杂志社作为出版社传媒工作的骨干平台,在围绕中心工作、服务审判大局、传播法治理念、深化理论研讨、沟通全国法院、拓宽法院文化等方面积极探索,成绩骄人。

   重视典型宣传。在内容上,增加封面文章和专题报道的版面,创新报道形式,推出一系列重大选题,如“第三届中英司法圆桌会议”“中国-中东欧国家最高法院院长会议”“乔丹”商标争议行政纠纷等重大事件与重大案件的深度报道。对陈海发、马彩云等同志的先进事迹进行了深入宣传报道,同时加强基层优秀法官的报道力度。突出热点报道。今年是司法改革的攻坚年,为给全国法院深入推进司法改革提供可借鉴可复制的经验,杂志全方位报道了上海法院系统深化改革,从“上海方案”到“上海实践”再到“上海经验”的做法。为群策群力破解“执行难”中的实践性问题,杂志专刊介绍各级法院破解“执行难”的重要举措。此外,杂志还以法院文化、海事司法话语权、司法合作、少数民族法官培训为主题,推出系列报道,在社会上引起较好反响。关注理论视角。“以审判为中心的诉讼制度改革”是本轮司法改革的重点之一,为贯彻好第三次全国政法干部学习讲座精神,杂志及时编发了沈德咏常务副院长《以统一刑事司法标准为核心加快推进以审判为中心的诉讼制度改革》的文章,专题推出了杨临萍、孙海龙、黄祥青等审判业务专家数十篇深度理论文章,介绍了四川、浙江、北京等地在推进“以审判为中心”诉讼制度改革的实践。类似的理论问题的深入研讨为广大法官开拓视野、探索法律精髓提供了指引。强化精细服务。作为一本新闻期刊,新闻时效性至关重要,为此杂志社自2015年起由月刊改为半月刊,报道信息的容量与深度均大幅增加。同时,杂志社还注重与各级法院的宣传互动,在通联发行、业务培训、理事活动开展等诸多方面都不断创新,营造了相互尊重、协同作战、积极进取的良好氛围。展示融合创新。杂志社着力数字化平台建设,在媒体融合和新媒体建设方面推出一系列新举措。《中国审判》的微信公众号、网刊已有较高知名度,特别是利用新媒体在今年“两会”报道中发声,获得了院党组的认可。此外,加快中国审判网的改版提速,通过整合数据资源,加大精品栏目的策划,加强线上线下互动,形成新旧媒体共存共赢协同发展的良好局面。着力智库建设。为落实好院党组今年5月关于由最高人民法院研究室和人民法院出版社共同建设“中国法院审判集刊平台”的要求,出版社、研究室广泛调研、充分论证,专门召开了10次不同层面的项目研讨会,制订了较为详尽的平台建设方案,着力将其打造成为有效扩大法院内部自办刊物的传播范围、促进法院文化建设和“智慧法院”建设、法院干警学习交流互动、司法理论研究和审判实务信息资源共享及交流互鉴的新平台。目前正积极推进上线运行准备。

   (三)全力推进信息化建设,服务“智慧法院”3.0

   经过近三年的集中攻关,“中国法律应用数字网络服务平台—法信”已于上半年上线,这是我国首家法律知识和案例大数据融合服务平台。

   为了加快全国法院大数据资源平台建设,在院各部门支持下,由出版社主导,国家图书馆、中国电子集团、京东、中软公司等机构积极参与的中国法院数字图书馆总体规划已获院党组批准,力争用三到五年的时间,通过在数据资源的规模容量、内容服务的专业创新、特性功能的智能开发等方面的建设,成为东方法律的标志性文化建设平台,向世界一流法律数字图书馆的目标迈进。

   此外,中国审判音视频资讯平台、中国司法资讯平台、人民法院出版社数字化转型升级项目、司法信息知识资源管理平台、中国法律应用数字网络服务平台、中国法律应用资讯英文服务平台(“法信”海外版)以及中国审判新媒体等项目均在加快建设,“全国企业破产重整案件信息网”建设已完成并开通。

   (四)深化改革,创新发展,以“打铁还需自身硬”的魄力与担当保障服务

   抓好“两学一做”,强化队伍建设。按照中央、院党组部署,认真开展扎实推动“两学一做”学习教育活动,通过党委专题学习会,领导带头、全员参与的形式,集中学习与个人学习相结合的方式,注重加强基层党组织建设,建立完善系统的学习制度,注重强化党建工作主体责任和监督责任,狠抓员工思想作风建设和党风廉政建设。制定完善规章制度,增强工作规范化力度。坚持问题导向,强调规范管理,对出版社的重点性、关键性、基础性制度进行重点创设、修改、补充与完善,修订了《人民法院出版社预算管理办法(试行)》《人民法院出版社招标管理办法(试行)》等11项规章制度。结合出版社实际,完成了机构设置调整、薪酬绩效考核体系和干部任免引进的“4+2”方案,新的薪酬体系等正式实施。以时不我待的精神,推动集团化建设。积极落实院党组批准的《人民法院出版传媒集团挂牌与北京东方法律文化传媒有限公司上市筹备方案》,全力推动出版传媒集团挂牌工作,以期通过体制机制改革,大力推进新旧媒体平台融合发展,为出版社下一步发展奠定坚实的基础。

二、充分认清当前深化改革大局下人民法院出版传媒工作的机遇与挑战

   目前,我国全面深化改革已进入攻坚期和深水区,需要推进的改革都是难啃的硬骨头,攻坚难度前所未有。在这样的历史条件下,出版传媒工作的压力也是巨大的。首先是人民群众对公平正义的需求日益提升。以公平正义为核心的法治价值文化观,必须通过公正司法和严格执法,提高司法公信力,逐步培育形成。法治文化的建立不但要以良法存在为前提,更要以良法的公正实施来保证。这些都对人民法院的出版传媒工作提出了更新更高的期待和要求。其次,市场竞争环境下传统出版的压力不断增加。市场经济条件下,市场对资源配置起着决定性作用,作为法治文化传播的重要媒介,出版传媒工作既有来自技术创新、内容创新、渠道创新等方面的挑战,同时随着产业准入门槛降低,不同业态、不同性质的出版传媒机构涌入,行业竞争也异常激烈。最后,信息化建设刻不容缓的挑战不断提升。以信息化为重要引领与支撑的法院基础建设正跨越前行,如何顺应信息化建设带来的巨大挑战,对出版业的发展提出了新的更高要求。

   与此同时,随着国家文化大发展大繁荣战略的推进,文化产业的崛起已经是大势所趋,这为出版业发展提供了千载难逢的机遇。首先,文化产业繁荣发展提供的时代机遇。随着全社会“文化自信”意识的大力提升,法院出版传媒事业步入了发展的快车道。其次,数字化建设提供的技术支撑。当前,出版传媒数字化发展已成为潮流,数字出版的产值已经超过传统出版的产值。法治理念的普及、法治信仰的树立、法治文化的传播都可以借助新技术力量,通过数字化实现转型发展。最后,司法为民的改革导向拓展了服务领域。出版传媒工作是法院与人民群众的沟通桥梁,充分发挥好媒体及网络信息平台的作用,责任重大,机遇重大。适应社会信息化持续推进的新情况,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,充分运用新技术、新应用创新媒体传播方式,占领法治宣传制高点。

三、勇于担当,创新发展,努力开创人民法院出版传媒工作新局面

   人民法院出版社是服务全国法院工作的重要平台,各级法院要高度重视出版社工作,大力支持出版社图书出版、期刊编辑、“法信”普及、“数字图书馆”建设等工作。要形成上下关心、齐抓共推、融合发展的良好氛围,把出版社打造成一个服务法院和法官的重要平台。

   与此同时,出版社要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,打造精品工程,培养精英团队,完善体制机制建设,加强廉政建设,推动出版社党建工作、队伍建设、出版传媒工作跃上新台阶。

   第一,坚持大局意识,围绕法院中心工作,以法院文化建设的新成果服务审判工作。法院出版传媒工作要始终将服务审判工作、服务基层法院、服务一线法官作为自己工作的着力点与落脚点。要深入审判实际,寻找出版传媒工作与司法改革、审判工作及法院文化建设的最佳结合点,寻找出版传媒工作服务审判执行工作的最优方式与途径,将人民法院司法改革的成效实实在在展现出来,成为推进审判执行工作提升的重要平台与支撑。

   第二,强化问题导向,着力推进重点工程,倾力推动法治文化建设大发展。坚持以问题为导向,通过总结审判经验,促进经验交流,寻找问题、发现问题、解决问题。努力成为促进司法公开,塑造司法形象,提高司法公信,确保廉洁司法,塑造良好的法院文化的生力军。当前,要着力组织与筹备好人民法院出版传媒集团挂牌暨纪念出版社成立三十周年社庆纪念座谈会。要全力推进“中国法院数字图书馆”建设,争取年底前上线运行。此外,“法信”社会版、海外版,要加快推进建设,力争年底上线运行。

   第三,借力新兴技术优势,促进法治文化理念转变,推动出版传媒产业转型。要改变传统的出版方式,充分利用自媒体、社交媒体等最新的媒介,通过新的出版介质,通过网络数字出版、云出版等途径,力争成为成功的内容提供商,实现传播方式转型。《中国审判》杂志及其新媒体在宣传报道活动中,要把政治方向和舆论导向放在首位,胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。要具备大数据思维和互联网思维,将人民法院的出版传媒工作放在整个互联网时代的大背景下考量,整合全媒体资源,实现出版传媒理念的转型升级。出版社要重点抓好“中国法院审判集刊平台”项目的落实,年内务必上线运行。该平台由于涉及面广,工程量大,组织起来比较复杂,希望在座的各位研究室、宣传处的负责同志回去认真抓落实,把这一好事办实办好。

   第四,强化规划引领,推进市场化与国际化进程。出版社要对自身的定位和发展方向有清晰的认识,要有科学可行的规划,要充分认识和研究出版传媒市场发展规律和行业发展概况,明确自身的优势与劣势,把握行业发展方向。要立足服务审判实际,在出版内容、出版方向、作者队伍等方面充分借助系统优势,在争取政策支持和资源倾斜的同时,要勇敢走向市场,充分参与市场竞争。要重视人民法院出版传媒工作的国际化发展,研究国际出版动态,加强与国际大型法律出版机构的合作,推动中国法院出版传媒的最新成果走向国际。

   第五,加快媒体融合,完善新媒体建设,打造传递法治好声音的窗口。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律,强化互联网思维,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展,坚持以先进技术为支撑、内容建设为根本,形成立体多样、融合发展的现代传播体系。要一手抓融合,一手抓管理,确保融合发展沿着正确方向推进。要进一步抓好传统纸媒与新媒体的融合,发挥各自优势,共存共赢协同发展。要大力加强中国审判网、微信公众号和移动客户端建设,努力与全国各级法院的新媒体形成互动一体的中国审判新媒体矩阵,向全社会,乃至全世界传递中国法治好声音,讲好中国法治好故事。

   第六,强化组织领导,着力提高队伍活力,打造高素质出版传媒队伍。要抓好班子建设,领导班子团结向上、队伍凝聚力强,才能带动整个单位形成干事创业、风清气正的良好氛围。要抓好创新发展,没有创新就不会有高质量的出版物,就不会有精品力作。出版社必须以更大的决心、更开阔的视野开拓创新,才能不断激发和释放企业活力和创造力,提升市场竞争力。人才是创新的根基,创新驱动的实质是人才驱动,要进一步实施人才强社战略,建立科学的人才激励机制,要向人才要生产力。要把提高出版业务能力放在队伍建设的重要位置,不断挖掘队伍潜力,要进一步建立健全教育培训和实践锻炼的制度措施,提供拓展思维、扩大视野、增长才干的平台和舞台。

   同志们,全面深化司法改革的号角已吹响,我们要深入学习和认真贯彻习近平总书记关于法治建设和思想文化工作的重要指示精神,紧紧围绕最高人民法院党组的工作部署,以人民法院出版传媒集团的组建和中国法院数字图书馆的规划为重要契机,凝心聚力,开拓奋进,努力开创媒体融合时代人民法院出版传媒工作新局面,为全面推进依法治国作出新的更大的贡献。


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